举报调查报告范文

导语：如何才能写好一篇举报调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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本次调查结果的有关数据统计如下：

调查范围：我市居民

调查方式：网络调查问卷

调查人数：162人

发放问卷：162份

有效问卷：162份

调查显示， 仅有15%的人表示知道世界环境日是每年的6月5日；有85%的人对每年的世界环境日不太清楚。可见，对世界环境日的宣传仍需进一步加强。

有38%的居民知道全国统一的“环境污染举报”免费环保热线电话12369，看来环境问题已经为广大人们所关注，已经成为了一个众人瞩目的重大问题。

有73%的人对____2年____市着力实施的“十大环保工程”表示了解，有41%的人对____市实施的蓝天工程表示了解，看来市政府所采取的环保举措已经越来越为广大人们所关注。

有92%的人认为与以前相比，目前人们的环保意识有了显著的提高；另有4%的人认为并没有很好的提高。看来，虽然人们的环保意识确实有所提高，但是还有一些不顾生态平衡蓄意破坏环境的人，而他们为的只是一些个人利益。

有73%的人认为保护环境是为了生活环境更加整洁；另有23%的人认为保护环境是为了与自然和谐相处，为子孙后代着想。看来目前人们的环保意识有了一定程度的提高。

在发现破坏环境时，88%问卷调查都表示积极制止，由此可见，保护环境已经成为社会每一份子的职责和责任。

对于目前的生活环境，58%的居民表示良好，12%的居民表示一般，31%对身边环境表示不满意，可见，生活环境越来越成为人们关注的重点。

对于____市创建国家环保模范城市， 92%居民表示希望尽快创建成功，可见我市居民对我市未来环境的发展很有信心，相信将来的环境会越来越好。

有88%的居民表示愿意为环境保护做一点力所能及的事情。看来人们对于环境保护的不仅有热情，还有着自己的一份责任。

1.居民的受教育程度与对环境的满意度成负相关，从调查中可发现，居民的受教育程度是影响对环境判断的重要变量之一，文化水平和知识层次越高，对中国环境问题的严峻形势认识得就越清醒，从而造成对环境状况满意度的下降。

2.居民的受教育程度与环保意识成正相关，因为他们对环境题的认识程度更清晰。

3.居民的环境保护意识与他们所处的环境有关系。所处环境越好，居民的环保意识越强，反之亦然。

通过这次的____市环境保护意识的调查对我市部分市民的环境保护意识有了一定了解，不少调查者也提出了一些环保意见和建议，其实目前在我们的调查结果中可以明确透露出我市市民有着比较强的环保意识，但是其环保行为却远远落后于他们的环保意识，良好的环保意愿也难以付诸实际行动。

针对目前我市居民的环保意识现状和已经出现的种种问题，我们应从以下两方面加以处理和改善：

（一）从居民自身着手，这是改善我市环保现状的前提条件。

第一，加强居民环保意识，提高居民的环保素质，树立“人人为我，我为人人” 的新风气，加强居民环保意识，关键是要提高全民素质。环保事业是集文化素质与公共道德于一体的事业，是人们对国家集体关注的表现。只有素质上去了，居民的环保意识才会相应地加强。同时，居民还要关心并支持政府的环保工作，留意关于环保的各种宣传，通过报纸、杂志、电视、广播等宣传媒体进一步了解和丰富自身环保知识，牢固自己的环保观念。

第二，应从行动上切实支持政府的环保工作，响应政府号召，使自己良好的环保意愿能付诸行动，起到良好的环保效果，为我市的环保工作尽一份力。另外，市民还应尽力用自己良好的环保行为去影响和带动周边的人，对于那些污染环境的行为应加以批评并即使制止，用积极的实际行动去带动更多人加入环保队伍。

（二）加强政府的环保工作，这是改善我市环保现状的重要条件。

第一，广泛深入的开展宣传教育，进一步提高各级决策者和广大居民的环保意识。要提高居民对环保重要性的认识，建立新的环境观和价值观，使居民自觉的按照环保要求约束自己，规范自己的行为，使环境保护意识成为一种心理，并转化为一种环境责任，尽力使其实际行动与环保意识配套。

第二，坚决贯彻和执行各项环保法律和法规，继续作好城市环境综合整治工作，加大监管力度，对对不保护环境的个人或企业要依法处理，从严处理。严格执行环保责任制并制定切实可行的考核制度，使排污单位有章可循，执法人员有法可依。

（三）加强社区服务与社区管理

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一、我县柑桔产业发展现状

根据近一个月的调查研究，我认为当前我县柑桔产业的现状可概括为三句话，即：“基础较好，问题不少，机遇看好。”

所谓基础较好，是指我县柑桔产业经过近20年的发展，积累了较多的栽培经验，目前已初具规模，初见效益。一是有较大的栽培面积。经过上世纪80年代的大力发展，我县柑桔面积现已达7.4万亩，全县100亩以上的成片桔园已有63个，许多农民的房前屋后、空坪隙地都栽种了柑桔。据县农业部门统计，全县有一半以上的农户栽种柑桔，柑桔年产量达4万吨。柑桔已成为我县水果产业的“龙头老大”。二是掌握了比较过硬的栽培技术。在长期的生产实践中，许多桔农积累了丰富的栽培经验，有的技术人员还走出会同到其他地方担任技术顾问。特别是县园艺场拥有一支在全省、全市有一定影响的技术队伍，他们发明的“两面三刀”嫁接法领先全国，蒋坤毅同志曾作为种植技术专家参加了湖南省脐橙栽培标准的制订。县科协甄继海同志发明的“果园竖筒施肥法”还获得了国家专利。三是引进、选育出了一批适宜栽种的优良品种。纽荷尔、朋娜脐橙和特早熟蜜桔等优良品种在我县广为栽种，夏橙、杂柑、官溪蜜柚等引种成功，特别是怀化市农业局在我县建立的柑桔采穗圃，从中国柑桔研究所引进了许多优良品种，如卡拉卡拉、富本红等。四是培育了有一定影响的柑桔品牌。我县属无检疫性病虫害柑桔产区，加上生产中较少使用化肥和农药，生产的柑桔属绿色食品，营养丰富、口感较好。据中国柑桔研究所和华中农业大学评定，其含糖量、水份、维生素等均高于其他地方同类产品。在1997年以来的全省优质农产品博览会上，我县脐橙年年荣获大奖，并在1998年荣获农业部检测中心优质证书，在全省第一个拿到了出国通行证。县园艺场注册的“会同神脐”在全国许多市场（主要是北京、香港、东北等地）小有名气，产品往往供不应求，有时甚至有价无市。

所谓问题不少，是指当前影响我县柑桔产业发展的制约因素十分突出，不容忽视。主要表现在四个方面：一是产品多而不优、优而不多。全县7.4万亩柑桔中，橙类2.8万亩、产量0.9万吨，分别占柑桔总面积、总产量的37.8%和22.5%，其中优质脐橙面积仅5000余亩，进入盛果期的XX亩，仅占全县柑桔总面积的2.7%；市场上滞销的宽皮柑桔面积、产量分别占柑桔总面积和总产量的62%和77%，其中比较好销的特早熟、早熟温州蜜柑1.2万亩，仅占16.2%；在市场上竞争力最差的中熟蜜柑3.4万亩、产量1.9万吨，分别占柑桔总面积和总产量的46%和47.5%；椪柑、血橙等市场竞争力较强的品种所占比重很小。由此可见，我县柑桔市场竞争力差、经济效益低的品种占多数，加上早中晚熟品种比例失调，鲜果又集中在10－11月成熟，与市场需求周年均衡供应的矛盾比较突出。市场行情较好时，这些普通柑桔的价格可卖到0.8元左右/公斤，市场低迷时仅0.4元／公斤，有时甚至几元钱一担，效益十分低下。二是技术力量不适应现代生产的需要。我县广大农技人员知识普遍老化，急需知识更新和技术更新；全县农技推广网络不健全，特别是乡镇农技人员重农资经营、轻技术服务，为民服务难以落到实处，许多先进的技术难以变成现实的生产力。三是产业化链条非常脆弱。全县既没有专业的水果批发市场，也没有柑桔加工企业，大部分产品以鲜果形式销售；柑桔产后处理、加工手段落后，“柑桔卖筐”的问题长期未能得到有效解决。四是弃园抛荒、毁园改种现象突出。近年来，由于出现柑桔“卖难”问题，昔日的“摇钱树”变成“赔钱树”、“伤心树”，桔农的生产积极性受到严重挫伤，有的地方出现弃园抛荒、毁园改种现象，全县桔园面积呈逐渐减少之势。据县农业部门估计，全县有近万亩桔园抛荒或改种，县金实公司的600多亩桔园已全部改为种苗基地，岩头乡东风、墓脚、溪边等村就抛荒桔园1000多亩。

所谓机遇看好，是指我县柑桔产业虽然暂时步入低谷，但也面临着十分难得的复苏机遇。比如，农业特产税取消后，减轻了农民负担，调动了农民发展特色经济作物的积极性，有利于促进柑桔产业的复苏。又如，随着加入wto和经济全球化进程的加快，全球形成了一个开放的统一市场，国外柑桔采后包装及品牌创意、营销宣传等都会使我国业界大开眼界，取优汰劣，引进吸收，特别是一些国外大型果品加工企业必定会抢抓中国巨大的市场空间，利用我国丰富的柑桔资源和廉价的劳动力，在我国投资办厂，这对改变我国“柑桔罐头王国”的局面，为我国果品加工引进资金、技术和设备带来许多良好机遇，促进我国果品加工业的飞速发展。再如，我县气候四季分明，降水均匀，无霜期长，土壤富含磷、钾成份，这种得天独厚的地理环境为我们生产优质柑桔提供了十分有利的条件，我县出产的柑桔甜酸适中、口感较好，具有其他地方无可比拟的竞争优势。据介绍，我县栽种的纽荷尔脐橙，其口味甚至超过了原产地美国加利福利亚州种植的脐橙。

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一、找准切入点，积极创新普通发票检查方法

为解决以往发票检查中就票查票、购销信息孤立造成疑点不清、针对性差、成效甚微等问题，该局以突破以往检查思路为切入点，通过综合运用“逆查”和“顺查”两种方法，有效地提高了发票专项检查的针对性和有效性，使检查工作取得了突破。

（一)“逆查法”。就是以购货方取得的发票联（或付款凭证）为起点，对销货方的发票使用开具、税款缴纳和购货方业务真假及款项支付等情况进行逆向查验。该局选择房地产、电子加工、毛衫服装加工等全市有代表性的重点行业，深入企业调查为其进行材料供应、配套加工的纳税户开具发票和支付加工费等情况，将其与该户实际纳税额、发票开具情况在征管系统中进行比对，查证业务真伪。对核对发现开票方存在纳税疑点的，下发分局或科室按规定进行核实和查处，对查证问题属实的，要求各所属分局必须严格按《征管法》、《发票管理办法》规定的程序对发票开具方和购货方一并依法进行处理。按逆向检查方法，该局已将提取的可能涉及大头小尾、外借发票、开具自制收据、收入不入账等问题的疑点发票信息，全部清分到所属分局进行落实反馈。现已入库税款、滞纳金及罚款59万元，占查处问题总金额的91%以上。

（二）“顺查法”。就是以销货方发票存根联为起点，按照销货流向和资金流向，根据购货方账载情况对发票进行顺向查验。该局将使用发票版位万元以上的企业作为检点，首先由分局筛选疑点发票，购货方属本辖区的，由分局自行核查落实；购货方属于本市跨管理辖区的，疑点发票信息报送主管科室，科室汇总分辖区下发疑点信息检查清单，各分局负责逐户查验业务真伪；跨市区的疑点发票，市局统一发函进行协查。现已入库税款、滞纳金及罚款9万元，调整税款0.1万元，占问题总金额的9%。

二、抓住关键点，建立普通发票长效管理制度

为切实防止专项检查后同类问题的再发生，该局从内外两个角度入手，紧紧抓住“领购资格、用票管理、疑点核查、监督考核”四个关键点，完善管理制度，强化各环节衔接，对普通发票日常管理实行全程动态化监控，促进了税收管理质效的提高。

（一）抓好用票主体资格确认管理。对企业提出的购票申请，严格实行片管员、发票管理员、发票管理部门三级审核制，结合纳税人类型和实地调查结果，科学核定用票数量和发票使用版本。对不达起征点户、个体双定户、实行核定征收的小规模企业原则使用定额票；严控手工版普通发票使用范围，对手工版普通发票版位使用标准进行了细化。

（二）抓好发票验旧环节管理。发票缴销岗位人员必须严格执行发票验旧售新制度，不仅要审验发票领用存数量，而且要重点对开具金额、申报纳税数额、业户定额情况进行核对，未达起征点户开具金额超过起征点、定期定额纳税人开具金额应纳税款超过核定定额20%的，缴销发票人员要制作核定税款建议书并于1个工作日内传递给税收管理员，税收管理员在3个工作日内进行落实，符合调整定额规定的按程序予以定额调整，从而在发票管理岗与税收管理员岗位之间建立了有效的业务衔接，实现以票控税。同时，为解决“大头小尾”问题，尝试推行对使用万元版发票的纳税人，在验旧环节要提供所开具的发票联复印件的管理方法。

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一、**区“老农保”开展情况

（一）**区城乡居民基本情况

**年末，**区总人口为79.99万人，其中：农业人口74.77万人，非农业人口5.22万人。财政总收入89989万元，地方财政收入7805万元。农村居民**年人均纯收入为4170元，城镇居民人均可支配收入9212元。

（二）老农保政策

**区实施的城乡居民社会养老保险政策属于区级统筹，以“城乡统筹发展，建设和谐**”为目的，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，将本区行政区域内，具有常住户籍的男年满16周岁至60周岁、女年满16周岁至55周岁，目前尚未纳入城镇职工基本养老保险制度范围的城乡居民（不含在校学生）纳入保障范围。具有公平性、普惠性。

城乡居民社会养老保险制度，坚持以参保人员个人缴费为主、财政给予补贴、集体经济组织适当补助，权利与义务相统一的原则。实行个人账户与社会统筹相结合的办法。养老保险费按规定的缴费基数和比例缴纳，采取按年缴费方式。缴费基数为区统计局公布的上年度全区农村居民人均纯收入，分设三个档次，分别为缴费基数的100%、150%、200%。缴费标准的档次由参保人员自主选择，缴费比例为20%；缴费年限越长、缴纳金额越多，享受待遇越高。城乡居民参保缴费时，区财政分别按当期缴费基数的2.5%给予补贴，补贴年限最多不超过15年；随着经济的发展，逐步提高财政补贴的比例。其中1.5%用于建立参保人员的补贴账户，1%用于建立城乡居民社会养老保险统筹基金。同时考虑到为社会作出了特殊贡献的复退军人约4.5万人、独生子女父母约7.9万人、在职村三职干部1557人，出台了旨在解决复退军人、独生子女父母、村三职干部参保问题的配套政策，解决他们的养老问题，既是对他们作出成绩的肯定，也是与国家相关政策的有效衔接。具体政策一是对复退军人参保，在计算待遇的时候，军龄视同缴费年限，增发养老待遇；二是对独生子女父母参保，在计算待遇的时候，按照缴费年限每满一年增发本人指数化月平均缴费标准0.1%的养老金；三是对在职村三职干部参保，实行参保给予补贴，村支书、村主任各补助200元/年，村文书补助150元/年。

（三）参保情况

**区于**年10月31日启动了城乡居民社会养老保险工作，截止2009年10月31日，全区累计参保人数已达40178人，征缴养老保险基金累计达到16590.96万元，享受待遇12915人，累计发放养老金1789.26万元。

二、问卷调查情况

（一）对参加了养老保险居民的调查情况

据调查，**区统筹城乡居民养老保险呈现以下特点：

1.以男性参保为主，被调查者收入适中

被调查参保的36人中，有26人为男性，占被调查人数的72%；女性有10人，占28%。被调查的36人中，家庭人均纯收入为4420元，比全区**年农村居民人均全年纯收入的4170元略高。

2.参保人年龄偏大，文化程度普遍不高

被调查的参加了养老保险的26位男性中，有16人的年龄已经超过60岁，占62%；10位女性中，年龄超过55岁的有8人，占80%。并且被调查的参加了养老保险的36人中，具有高中文化程度的仅2位，占5.5%；具有初中文化程度的6位，占16.7%；具有小学及以下文化程度的28人，占77.8%。

3.乡村干部的宣传是农村居民了解养老保险的主渠道

当被问及你是从什么途径知道可以参加养老保险的时候，回答从电视、报纸等新闻媒体的有12人，占被调查者的33.3%；回答乡镇或村干部的宣传的有20人，占55.6%；回答听别人介绍的仅有4人，占11.1%。

4.参保资金主要来源于自己积攒

在被问及你的参保资金主要来源于哪里时，有34人的回答是自己积攒，占被调查者的94.4%；只有2个人的回答是来源于子女帮助，仅占5.6%。

5.相信政府的人多，但对国家新农保政策知道的少

当被问及你认为交纳的保险金是否存在安全隐患时，回答不存在的有28人，占被调查者的77.8%；回答存在安全隐患的有8人，占22.2%。可见政府的公信力在老百姓的心目中是相当高的。但当被问及你是否知道国务院今年将在全国10%的县（市、区）试点新型农村养老保险时，回答知道的仅有10人，占被调查者的27.8%；而回答不知道的有26人，占72.2%。

（二）对未参加养老保险居民的调查情况

1.没有参保资金是被访者未参加养老保险的主要原因

当被调查的36位没有参加养老保险的居民被问及你为什么没有参加养老保险时，有28人回答没有参保资金，占被调查者的77.8%；回答不知道情况的只有2人，占5.6%；回答其他原因的有6位（主要是超龄），占16.6%。

2.多数人未到领取保险金年龄是未参保的又一原因

被调查的没有参加养老保险的36人中，有10位女性，26位男性。10位女性中，只有一位年龄是55岁，其他9位年龄都在55岁以下；26位男性中，有16位年龄在60位以下，只有10位年龄在60岁以上。男女共25位没有达到领取养老保险金规定年龄，占被调查者的69.4%。同时据部分被调查者反映，他们没有参加养老保险除了没有多余的资金来交养老保险之外，另一个原因就是还没有到领取养老金的年龄，如果现在交，还不能立即领取现金，心理多少有些不踏实。

3.多数人愿意参加养老保险，并认为值得在全市推广

未参加养老保险的被调查者多数人是愿意参加养老保险的。调查发现有28位愿意参加养老保险，占被调查者的77.8%；不愿意参加养老保险的有4位，占11.1%；说不清的有4位，占11.1%。同时，被调查的所有人都认为这种养老政策值得在全市推广，也值得拥护。

三、存在的问题

（一）养老金的计算方法过于复杂

老农保中关于养老金的计算方法过于复杂，既不利于基层工作人员的宣传，也让很多只有小学文化的老年人不容易理解。调查显示，参加了养老保险的人中，完全知道养老金计算方法的只有6人，占被调查者的16.7%，并且多数是村干部；回答部分知道的有10人，占27.8%；回答不知道的20人，占55.5%。

（二）对上限年龄的限制有违“广覆盖”原则

按**区统筹城乡居民养老保险局的规定，超龄的（男在60周岁以上，女在55周岁以上）在2009年6月30日后就不能参加老农保。这一规定虽然意在限制那些不到领取养老金年龄就不参保的人，但它同时将那些虽然超龄，但由于特殊原因（如不知道政策、暂时没有资金）没有及时去办理参保手续而又愿意参保的人拒之门外。

四、几点建议

（一）尽快出台新农保实施细则

结合《四川省新型农村社会养老保险试点实施办法》，尽快出台适合**的新农保实施细则，做好老、新农保各项政策的衔接，让新农保政策更加科学合理，便于操作和宣传，确保做到“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，为推动**“三个加快”、建设“四个**”做出新的更大的贡献。

（二）加强新农保宣传

通过电视、广播等农村常用的新闻媒体广泛宣传新农保政策，制作通俗易懂的宣传手册，动用镇、村干部和大学生村官等一切可以动用的力量来进行宣传，让文化程度不高的农村居民真正懂得新农保的优惠政策，转变养儿防老的传统观念，消除其后顾之忧，让其自愿主动参保。

（三）政策惠民逐步提高政府补贴标准

调查发现，多数被调查者认为参加养老保险合算，但还不能解决养老问题。36位参加了养老保险的被调查者中，有26位认为参加养老保险合算，占被调查者的72%，他们认为比存银行收入要高；认为不合算的有4人，占11.1%；认为说不清的有6人，占16.7%。当被问及你认为养老保险能不能解决养老问题时，回答不能的有20人，占被调查者的55.6%，回答说不清的有10人，占27.8%；回答能的只有6人，占16.6%。可见老农保政府补贴还相对偏少。在新农保试点中，要明确地方财政对农民参保应予补贴，尤其是对特殊困难群体的补贴还要提高。

（四）严格管好用好养老保险基金

切实加强城乡居民社会养老保险基金的管理，严格按照国家有关规定要求，在确保基金安全的情况下，实现有效的保值增值。探索一些风险小、收入高的基金增值办法，包括对国家重点项目的投资，适当部分用于资本市场投资等。

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一、严密部署，精心安排，认真扎实开展我县低保扩面的调查统计工作。

市低保工作会议结束后，为使会议精神落到实处，我县及时成立了由分管民政的县领导任组长的低保扩面调查领导小组，并于10月6日召开了相关成员单位负责人及各乡镇（场）民政所长会议，在传达市低保工作会议精神的基础上，就我县的低保扩面工作，明确了工作职责，分工协作，按属地管理低保对象的原则，落实了工作责任制，防止了漏调现象的发生。

通过调查统计，在我县17个乡镇（场）近30万人口中有非农人口49200人。根据原定的低保标准（91元/月），扩面调查后，我县的低保对象至9月起，增加至938户、1802人，人平均月收入为58.23元，月需低保资金近59046元。低保人口占我县非农人口的3.7%。

在整个低保对象中，国有市以下企业有147户、480人（含家庭成员），人均月收入71.8元，月需低保资金9234元。其中，失业人员20户计66人，月人均收入58.5元，月需低保资金2146元；退休人员6户计25人，月人均收入84元，月需低保资金277元；下岗人员114户计363人，月人均收入72.6元，月需低保资金6665元；在职人员7户计28人，月人均收入85.8元，月需低保资金146元。

在整个低保对象中，集体市以下企业有100户计297人（含家庭成员），月人均收入59.1元，月需低保资金9490元，其中：失业人员39户计127人，月人均收入61.4元，月需低保资金3754元；退休人员22户计37人，月人均收入34.5元，月需低保资金2089元；下岗人员39户计126人，月人均收入64.7元，月需低保资金3310元；在职人员2户计7人，月人均收入42.92元，月需低保资金337元。

在整个低保对象中，三无对象有689户计1025人，占低保人口的56%，月需低保资金40322元，占低保资金68%。

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【关键词】农村与城市；村民与市民；认同与差异；城乡差距

一、丹东市城乡差距的表现

城乡差距主要表现在五个方面：城乡居民收入差距，城乡教育差距，城乡医疗差距，城乡生活消费差距，就业差距。

（一）城乡居民收入差距

1、 丹东城市居民收入增长速度远远快于农村。从改革开放到2012年，丹东城镇居民家庭人均可支配月收入增长到2100元人民币，而农村居民的人均可支配月收入只有900元人民币。可见，农村居民收入的增长速度远远落后于城市，非常缓慢。

2、丹东城乡居民收入之比成扩大趋势。丹东城乡收入比例已经从改革开放之初的2.55：1，扩大到2012年的3.83：1，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。。

（二）城乡教育差距

1、丹东城镇居民的总体受教育程度远远好于农村。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例都比农村的高。尤其是大专以上的人口，城乡之间存在巨大差距。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。

2、相对丹东市城来说，农村教育升学率明显偏低。城市已经普及了九年义务教育，小学升入初中的比例已经达到98%以上，而农村还有10%左右的学生由于各种各样的原因不能或不愿升入初中。

（三）城乡医疗差距

目前，丹东农村合作医疗的覆盖率只有10%多，80%以上的农民属于自费医疗群体。农村医疗卫生设施条件差，难以满足人们的需求。农村医疗设施陈旧、设备老化，医疗卫生人才缺乏、流失严重，有得地方一个村还没一个医疗点。由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。

（四）城乡生活消费差距

1、丹东城乡居民的人均消费水平差距较大，城镇消费的增长快于农村。从人均消费量上分析，2012年全市居民年人均消费性支出为21050元，农村居民年人均生活消费支出为10045元，城镇居民消费高出农村水平10005元。同时从居民消费增速的角度看，城镇居民消费水平的提高也快于农村。

2、丹东城乡居民消费结构差异明显。农村居民的消费是为了满足日常所需，而城市居民更多是为了追求更高层次的生活水平。

（五）就业差距

1、丹东城乡就业结构存在明显差距。农村居民主要的就业方向是务农及外出打工，而城市居民有多这样的就业渠道，就业前景良好。

2、农村失业人口高于城市。丹东市劳动人口的登记失业率为5%，农村劳动人口的失业率没有人计算得出，抛开进城务工的劳动力不算，留在农村劳动力的利用率也只有50%左右。由此可见，农村现在还有大量失业人口。

二、丹东市城乡差距的影响

（一）丹东市城乡居民收入差别及其变动已经成为影响丹东居民总体收入差别及其变动的主要因素。

有专家根据基尼系数分解法做了测算2002年至2012年，城乡差别对丹东居民总体收入差别的贡献率分别达到了53%和57%，说明城乡差别已经成为影响居民总体收入差别的主要因素。城乡收入差别变动对居民总体收入差别变动的贡献率分别104.58%和83.54%。通过这两组数据可以看出，近年来，特别是90年代以来，城乡收入差别及其变动已经成为影响全国居民总体收入差别扩大的主要因素。

是城乡居民消费差别及其变动也已经成为影响丹东居民总体消费差别及其变动的主要因素。

据统计分析，2002年至2012年，农村居民消费占居民最终消费的比重已经由56.3%下降到45.2%，农村消费品零售额占消费品零售额的比重由48.5%下降到38.2%。这两组数据表明，农村市场的消费份额在逐年下降。农村市场消费需求不足，已成为制约我市经济持续增长的因素之一。

三、丹东市城乡差距的原因

（一）丹东城乡差距在解放前就存在

在解放前，由于政府的统治，官僚资本的积聚，大地主大资本家的搜刮，造成了农村长期贫困的局面。

（二）改革开放以来，我国在经济政策上长期对城市的倾斜。

改革开放之后很长一段时间内，党和政府以城市为中心，采取农村支持城市的策略，在农村征收农业税，支持城市建设，进一步拉大了城乡差距。

（三）丹东城乡之间的差距首先与它的城乡产业特性有关。

现在的农村虽然已经包含了多种产业，但农业在其经济结构中的重要地位，是其与城市区别的一大特征。而农产品收入需求弹性小的特点，注定了经济发展达到一定程度后农业增长速度必然要慢于县城的经济增长速度。

三、缩小丹东市城乡差距的对策

（一）首先要改革丹东现行的城乡制度

1、改革城乡户籍制度。过去的户籍制度，将农民紧紧地束缚在土地，无法使其得到自由的流动。因此，必须对城乡户籍制度作出彻底改革，才能适应以后经济社会的发展。第一，要推进体制和制度方面的改革，一是城市的户籍管理制度要改革，消除农村劳动力进城的障碍；二是取消农民进城就业的不合理限制，开通城乡劳动力市场。

2、鼓励农村根据当地的实际情况，制定合适的经济发展策略，当地政府减少不必要的干预，给农村留有充足的发展空间。

（二）调整丹东农村产业结构，提高农业附加值，积极发展乡镇企业

1、改善农村产业结构，发展现代农业。利用现代科学技术，提高农业附加值，发展节水农业、绿色农业、生态农业、旅游农业，改变原来粗放型的农业增长方式。

2、积极发展乡镇企业和农村服务业，使农民获得更多的就业机会，努力增加农民收入。

（三）完善农村基础设施建设

应适当调整财政支出结构，增加农村地区、贫困地区基础设施的建设，促进城乡协调发展。不仅要增加用于农田水利等农业基础设施的投入，也要将农村生活基础设施的建设逐步纳入公共财政领域，增加农村道路、农村教育投入。

（四）进一步做好农村剩余劳动力的转移工作

规范农村就业中介组织。建立和健全覆盖面广的劳务输出网络，帮助农民有序流动。

（五）大力发展农村教育，提高农民素质

继续推进农村义务教育改革，坚持推行“两免一补”，减轻农民负担。对农村校舍进行修缮，完善教育基础设施。加强农村教师队伍建设，提高教师的整体素质。

（六）努力增加农民收入，提高农民的生活水平

1、继续推行减免农业税的政策，并且给予相应的补助，切实减轻农民负担，保证外出务工人员的收入。

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结果发现：在我们调查的20个居民中，有85%的使用一次性用具，15%的不使用。而在我们调查的5家餐厅中，无一例外的，都使用了一次性餐具。而这些一次性用具大都集中在餐巾纸、纸杯、牙签、一次性筷子、一次性餐盒上，如果问这些一次性用品都是哪里来的？除部分居民是从商场买来的，其余的都是从农贸市场批来的。

我们来到农贸市场，发现卖一次性用具的摊位总是摆在最显眼的第一、二位上。这些一次性用具集中在：一次性筷子、纸杯、塑料杯、餐巾纸、竹签等。每个摊上的一次性用具都琳琅满目，令人“目不暇接”。然而在我们惊讶的同时，也让我们看到了失望而担心的一面：在餐巾纸上没有生产日期、保质期的比比皆是；在竹签、筷子、纸杯上没有厂址的更是“遍地开花”，就是有，那厂所在的地点也让我们哭笑不得，什么“台湾市”啊，“上海省”呢，也是触目皆是；还有那本来透明的塑料杯，竟然变成了微黄的，还有些杯子上有小黑点？！哎，真是让人不敢恭维啊！

逛了一圈农贸市场后，我们的心不约而同得紧张了起来，紧张的原因有：

一、现如今，一次性用具已走向了我们，走向了千家万户，走进了世界。因此，便有些不法分子想借此机会狠捞一把，虽然自己占了便宜，却让别人陷入了“生命的低谷”。如果人们再不制止他们，这后果该有多么严重啊！

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重视油茶产业建设 为生态强县添亮点

在学习实践科学发展观活动中，笔者在下乡下村进行林权改革、林业产业建设走访调研中，发现蒙泉地区、白云以下乡镇的广大干群对油茶产业建设发生了浓厚兴趣。本文就全县的油茶产业建设谈一些见解。

一、**县大力发展油茶产业的机遇和现状

1、**县发展油茶产业的机遇已经来临

20xx年国务院出台了《关于促进油料生产发展和意见》，20xx年，国家又在长沙召开了全国油茶产业发展现场会，明确提出要把发展油茶作为维护国家粮油安全、促进农民持续增收的一个重要产业来抓，拟投入600亿元在长江以南14个省建立6000万亩油茶产业基地，湖南省被列为油茶中心产区。**县也被列为重点县。茶油市场需求大。一方面，国际市场茶油严重短缺；另一方面，国内潜在市场更加可观。目前，不少国家已基本实现食用油木本化，发达国家人均占有量达到20公斤，而我国人均占有量仅0.1公斤，潜在市场巨大。油茶开发潜力大。**县适宜种植油茶的面积达15000公顷，特别是南部丘陵区，土壤肥沃、气候适宜、雨量充沛，可望发展10万亩。

2、**县油茶产业的现状不容乐观

**油茶面积太小，目前仅存3万亩。品种老化，全县油茶以寒露籽为主，几十年甚至百年未改造更新，经济效益低下。管理粗放，**县油茶只是经过了上个世纪70年代的一次全面垦复，以后30多年，栽培管理一直未能精耕细作，在自生自灭的环境中生存。采摘无序，根本没有遵循采摘原则。加工缺失，**县目前没有油茶精深加工企业，形成不了商品环境。

**县目前发展油茶产业还受人们的认识和重视程度的影响，况且，油茶前期投入大，市场前景不明，潜在风险较大，效益比较低下。**县在上个世纪70年代以前是油桐、油茶大县，70年代开始转入柑橘、茶叶大县建设，县域经济内种植结构发生了很大变化。同时，鼓励、支持的优惠政策发生转折，油茶产业受到了冲击。

二、发展油茶产业应采取的对策

1、营造一个重视油茶产业、发展油茶产业的好环境。

一是要加强领导。建议**县也要像省政府一样，成立油茶产业发展领导小组，明确一位副县长抓这项工作。二是加大宣传力度，造成一种强大的声势。三是要实行考评奖罚制度。在初始阶段，乡村干部，县直有关部门要有任务，有指标，并与一定的业绩考核挂钩。

2、打造一个油茶产业发展的好机制。

首先，要全力推进林权制度改革进程。其次，采取公司+基地+农民的模式发展油茶产业。再次，有关部门要配合支持，形成合力。

3、制定一个油茶产业发展的规划。

20xx年8月至20xx年3月，县林业局已会同发改局制定了全县五年油茶发展规划。总体目标是：5年新发展10万亩，连同已存的5万亩，全县总体控制15万亩，重点区域是南部丘陵地区。20xx年重点在夹山镇汉阳村、孙家嘴村、雨林村新造8000亩，在西周等村低改20xx亩。同时，在夹山的西周村水库租地150亩，建设高标准的油茶种苗基地，当年出苗30万株，满足全县油茶发展之需。

4、采取一套行之有效的规程。

一是要重点建设种苗基地。油茶产业是百年工程，种苗质量至关重要，林业部门一定要坚持种苗管理条例、种苗审核、种苗鉴定等一系列规定，为农民把好关，服好务。二是落实低改技术，当前低改主要是做好品种改良，土壤熟化，清除杂质，施好底肥，防治病虫害。三是制定油茶有机良品的生产标准，搞好培训。

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一、主要做法

（一）摸底调查，寻找服务新居民的突破口

依托区外来青年人才俱乐部，通过电话沟通、QQ交流、发放问卷等多种形式，加强与新居民的交流沟通，调查新居民工作、生活现状和所需所求。在了解大多数新居民渴望学习方言、更好融入的需求，团区委拟定了方言培训的初步方案，邀请部分新、老居民多次召开座谈会，热烈讨论、反复酝酿，确定了方言培训形式、培训内容，对活动的近期目标和中长期打算进行了细致规划。

（二）开班培训，探索方言教授的有效途径

一是全社会招募义教。通过报纸、网络等媒体，招募公告，对报名的义工进行择优录用，从报名的26名义工中确定13名正式义教成员，他们有退休教师、学生、企事业单位工作人员、自由职业者等。二是分级别开班培训。对自愿报名参与的200余名新居民及部分本地居民，按照他们对话“听、说、懂”三“会”的不同水平，分别设计话基础班和进阶班，对他们进行分批分期施教。三是分层次传授要领。从称谓到问候，从数字到金额，由浅入深，从话的发音要领入手，结合的风俗习惯、人文特点，逐步讲解方言文化。培训班的举办受到了市民特别是新居民的热烈欢迎，部分学员甚至从普陀、岱山等地赶来上课。培训班连开4个班次，参与培训达1060余人次，取得了良好效果。

（三）编印教材，搭建方言教授有形化载体

一是因“需”开编。针对绝大多数新居民迫切需要有本系统性、通俗易懂的方言教材，而市场上又缺少此类教材这一现象，积极发动义教、网友、老人等热心人士着手编写方言教材。二是完成编印。在方言培训讲义的基础上，参阅周边地区方言书籍，多方征求意见、反复修改完善，耗时2个月编写完成了我市首本方言教材《方言实用教材》。该教材由基础字词、日常用语、会话用语、特色词语四部分组成。同时，邀请义教配音，与教材相配套。三是发放教材。采取义卖和义送相结合，通过设立义卖点、开通淘宝网络销售等方式，将所得义卖款以购买者个人名义捐赠给贫困青少年。对于公益性机构组织和经济上有困难的新居民免费提供教材。目前，已义卖408本，向育才学校、海洋学院图书馆、区档案馆等单位及个人赠送326本。

（四）搭建平台，构建方言教授可持续化模式

一是开设网络课堂。开辟网络空间，将义教时的讲义及音频材料整理，与《方言实用教材》音频一同放在网上，供新居民随时学习。二是成立学习QQ群。开通外地人学话QQ群，为新居民提供一个用方言交流的平台，将部分义教老师设为QQ群管理员并公开联系方式，及时地为新居民提供方言学习上的帮助。三是聘任义教老师。保持与义教老师的密切联系，聘任了10名有继续义教意向的爱心人士为2010年方言义教特约老师，确保了义教的持续性，方便了新居民长期、系统地学习方言。

二、工作成效

（一）促进了新居民尽快融入

通过方言培训和《方言实用教材》学习，新居民在他们增进对及文化认识的同时，在最短时间内听懂话，讲出话，促进了新居民更好更快地融入，使其在第二故乡成长成才、安居乐业。

（二）营造了关注方言文化的氛围

通过对“新居民学话”活动的报道，引起了媒体和社会各界对方言的热烈讨论。《日报》、《今日》等媒体做了大篇幅的评论文章，网络上也出现对“新居民学话”的热议，营造了包括本地人在内的社会各界人士对方言这一非物质文化遗产关注的氛围。

（三）扩大了共青团组织的影响

通过开展“新居民学话”活动，团组织与新、老居民交朋友，拉近了团组织和青年之间的距离，密切了团组织和青年的关系。活动吸引了来自区内、区外甚至是市外的青年参与，取得了良好社会反响，增强了共青团组织的影响力和吸引力。

三、基本经验

青年需求是共青团工作的基本导向。团组织只有深入青年，准确把握青年需求，实现青年工作与青年需求的统一，才能获得青年的认可，把青年吸引、凝聚到团组织的周围。

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一、安置工作的现状

几年来，我市的安置工作在各级党委、政府的正确领导下，在全市安置战线广大干部的共同努力下，认真贯彻落实国家及盛市的安置政策，安置工作伴随着整个民政工作的改革，得到了稳定发展，已步入了具有建设性的规范化轨道。一是军休安置工作积极稳定地向前发展，军休干部的两个待遇得到了全面落实。市及各市区都把做好军休工作提高到稳定社会的高度来认识，把做好军休干部的思想政治工作作为一件大事来抓，坚持组织老干部参加政治学习和当地的重要活动，看文件，听报告，参观改革开放的成果，增强老干部对改革开放的理解。同时狠抓军休干部生活待遇的落实，及时为军休干部落实各种待遇，想方设法筹集资金为军休干部增添活动设施，解决医疗和取暖问题，为他们老有所养创造了条件，仅2001年全市地方财政就投入500余万元。积极组织老干部参加文体活动，使军休干部不但老有所养，而且老有所乐。不断加强和完善军休管理工作，经过多年努力，我市军休所基本建成设施齐全、部局合理、环境优美的军休干部之家。二是较圆满地完成了退伍安置任务，使退役士兵愉快的走上了新的工作岗位。积极加快退役士兵安置改革步伐，拓宽安置渠道，大力提倡和鼓励退役士兵自谋职业。去年，市政府出台了《退役士兵自谋职业的有关办法》，确定给予自谋职业的退役士兵多项优惠政策，其中义务兵自谋职业给1、5万元，转业士官自谋职业给2、5万元的一次性经济补偿，并确定了文登市为退役士兵自谋职业试点单位，取得了成功经验，自谋职业人数达70%。同时，改革安置分配办法，增强安置工作的透明度，今年，市政府讨论通过了新的安置办法，对退役士兵实行考试考核安置，成绩好的优先选岗，这是我市安置工作的又一重大改革，将以此推动我市安置工作步入规范化、法制化轨道。

二、存在的问题

从目前情况看，我市安置工作总的情况是好的，安置率达到100%。但是，随着国企改革的深化和经济结构调整步伐的加快，特别是入世后，各种经济成分的重新配置，我市退伍安置工作的压力与日俱增，矛盾日趋尖锐，工作难度越来越大，后退余地越来越小，可以说已经到了攻坚碰硬的阶段。主要表现在，一是企业用人自的扩大，使政府指令性安置退役士兵增加了难度，拒收现象较为突出。二是，政策法规滞后，支撑不足，缺乏可操作性。三是，配套改革滞后，运行受阻。四是，随着社会现代化进程的加快，退役士兵的文化水平、个人素质、技术能力很难适应现代企业的要求，出现安置后上不了岗的问题。五是，随着军休干部的老龄化，医疗费缺口较大，使军休所的经费产生入不敷出的矛盾。

三、建议与对策

退伍和军休安置事关改革、发展与稳定大局，必须调动政府、企业和社会力量，打好攻坚战。

（一）加大安置改革力度，建立以自谋职业为主体，以指令性安置为辅助，以优惠政策、中介服务和职业培训为补充，以市县两级安置部门为依托的新体制，形成市场化、货币化、多渠道的退役士兵安置工作新格局。随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，计划经济体制下的退役士兵安置办法，已经很难适应市场经济发展，安置工作的难度越来越大，突出表现在效益好、竞争力强的企业要建立现代企业制度，实行减员增效，向高新技术发展，需求高层次人才，对政府指令性安置的人员拒收或安置后不能上岗，甚至有的安置对象上岗后适应不了新的岗位，马上下岗。而一些效益差的企业，也是接收安置对象的主体，由于效益不好，职工下岗、待岗现象普遍，造成安置对象安置后不能上岗、直接下岗或隐形失业。由此带来社会不稳定，安置任务得不到全面完成，因此，急需建立市场经济条件下安置工作体系，即以市场调控为主，指令性安置作为包底的格局，这种格局的具体内容就是力争有70%以上的退役士兵实行自谋职业，自找接收单位，20%实行考试考核，择优录用到机关、企事业及中央、省属单位，余下的10%实行指令性安置，要形成这一格局，应采取的措施是：

第一、大张旗鼓开展宣传教育活动，转变退役士兵择业观念。退役士兵就业期望值过高，是安置难的一个重要症结，很多退役士兵就是想通过当兵解决就业问题或找一个比较理想的单位。因此，择业观念的转变，是推行退役士兵自谋职业的首要任务，必须加大宣传力度，运用各种新闻媒体，大力宣传鼓励退役士兵自谋职业，增强全社会安置改革意识，取得社会各界的理解和大力支持，努力营造鼓励和扶持退役士兵自谋职业的社会氛围，使退役士兵理解政府的安置难度，认清经济形势，转变择业观念，愉快接收政府的经济补助，走上自谋职业之路。

第二、积极开展岗前培训服务，努力提高退役士兵劳动技能。退役士兵经过部队的锤炼，虽然具有较高的思想政治水平，严格的纪律作风和良好的身体素质，但是在市场经济条件下，竞争日趋激烈，他们缺少高文化素质的优势，与社会青年相比，存在学历偏低、专业性不强的问题，难以满足现代化企事业单位用人的需求。因此，有必要对退役士兵进行岗前劳动技能培训，建立培训基地，成立一个由民政牵头的培训机构，根据社会需求，设立不同专业，财政拨出专门资金，利用退役士兵待分配期间，免费进行3—6个月的劳动技能培训，培训结束发给结业证。

第三、提供劳务用工中介服务，为自谋职业牵线搭桥。我国的大中专毕业生就业走过了由国家包分配到供需双方自主择业之路，退役士兵的安置工作也可部分地借鉴这一经验做法，利用政府职能，扶持和帮助退役士兵走自主择业之路，每年召开一次供需见面会，实行双向选择，自主择业，帮助退役士兵找到自己理想的单位。