抚养费强制执行申请书十篇

抚养费强制执行申请书篇1

    彭某(女)与张某于1995年8月8日登记结婚,并生育一子,现年14岁。婚后两人因缺乏了解,矛盾日深,彭某向法院申请离婚。法院判决两人离婚,其子归张某抚养成年,彭某每月负担抚养费200元,至小孩年满18岁时止(从2006年8月1日开始计算,每半年支付一次)。判决于2006年7月18日生效。后被执行人彭某拒不履行,张某于2008年6月23日向本院申请执行。

    (分歧)

    第一种观点:法院应该受理该申请,并予强制执行。因为法院判决被执行人的法律义务是一直要承担小孩的抚养费至18岁,并且被执行人的履行期间是要超过2008年4月1日新民事诉讼法施行之日,所以法院应该受理该申请,并强制执行。

    第二种观点:法院受理该申请,但只予强制执行2007年8月1日之后的抚养费。因为新民事诉讼法第215条规定:申请执行的期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算;法律文书规定分期履行的,从规定的每次履行期间的最后一日起计算;法律文书未规定履行期间的,从法律文书生效之日起计算。虽然前几段申请执行抚养费的申请执行期限已过,但后面的抚养费仍然可以向法院申请执行。

抚养费强制执行申请书篇2

“七个不准”的具体内容是：不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其亲属；不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费；不准滥设收费项目、乱罚款；不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复；不准以完成人口计划生育为由而不允许合法的生育；不准组织对未婚女青年进行孕检。

几十年来，我们国家抓了两件事情，一件事是控制人口，一件事情是发展经济。前30年我们少生了3.38亿人口，3.38亿人口能节省多少资源？即节省了家庭的抚养费是64100亿，节省了国家抚养费一万亿。3.38亿人，欧洲是3.75亿，相当于一个欧洲。

一、在依法征收计划生育社会抚养费过程中存在的问题

许多乡镇干部，包括一些领导干部，对“依法征收”的法定程序不了解，所以便存在误区，自己不懂，也就难以决策，更不谈“协调指挥”。在这一次开展的学习实践科学发展观活动中，我院深入基层乡镇调研，并开展与基层党支部“结对共建”活动，许多乡、村干部都强烈反映：要加大对超生人员社会抚养费征收的力度，但他们不知道到底要如何依法征收？有的乡镇一把手甚至公开对法院领导说：你们执行人员要进驻我乡帮助征收，特别是基层法庭人员要围绕乡镇计划生育中心工作，全力以赴，靠前参战。

其实，依法征收社会抚养费的法定程序是：首先明确征收的依据是《人口与计划生育法》中的第41条；征收的主体是县级人民政府计划生育行政部门，受委托的乡镇政府可在委托权限内征收。征收的具体程序是：调查取证、告知权利、作出决定、送达决定书、执行决定书。当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在规定期限内仍不缴纳，由作出征收决定的（通常是县计生委）的计生主管部门申请人民法院强制执行。首先要由法院行政庭对处罚决定进行审查，如果处罚决定的事实和程序合法，该庭在30日内作出准予执行的裁定书，交由执行庭立案进入执行程序。所以说执行人员不得直接去执行计生处罚决定，基层法庭更无权受理和审查这类非诉行政处罚案件。

由于计生行政部门对相关法律知识不熟悉，在告知权利、作出处罚、送达文书等法定程序上有瑕疵，计生主管部门在申请法院强制执行时，法院行政庭在实体上和程序上审查查出存在问题的，将会作出不予执行的裁定。所以，计生行政部门有时到法院的社会抚养费案件很多，但经审查符合非诉执行案件的并不多。

《计划生育社会抚养费征收办法》中第八条规定：当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴总额千分之二的滞纳金。所以，计生行政部门对超生人员的处罚数额一般较大。但在农村中，这些违反计划生育规定的超生家庭，大多数都十分贫穷，也造成了计生社会抚养费依法征收难的局面。

另外，目前在农村，青壮年劳动力都到外地打工去了，而家中全剩下了老弱病残。执行人员找不到被执行人，致使法律文书无法送达，更无法采取强制措施，这对依法征收计划生育社会抚养费也造成了极大困难。程序无法进行下去，就不能结案。但是上级计生部门要求当年立案的计生社会抚养费案件，当年结案率要在100%，这与现实审判实践相矛盾。

二、解决依法征收计划生育社会抚养费的对策

（一）加强宣传。加大对征收计划生育社会抚养费的目的、重要意义、相关程序的宣传，使农民群众了解到：国家为什么要征收计划生育抚养费？利用农村逢会、逢集时，采取灵活多样的不同形式，使老百姓喜闻乐见，会收到事半功倍的宣传效果。

（二）加强培训。由法院和县计委牵头，对全县各乡镇长一把手及计生专干，进行普遍地轮训一遍。培训内容包括：计划生育相关政策、计划生育社会抚养费征收的依据、主体及详细法定程序。法院人员主要讲解：如何申请

执行、应提供哪些具体相关材料、法院行政庭一般会审查哪些内容、有关执行方面的程序等。（三）社会各方密切配合。县计生委要积极主动地与法院密切联系、协调与配合，法院也要发挥主观能动性，积极地提供优质高效的法律服务。在计生社会抚养费进入执行过程中，各乡镇政府计划生育办公室人员要提供被执行人的地址、现在何处、联系方式、财产状况及财产线索，以便及时有效地将标的物执行到位。

（四）加大执行力度。县法院对依法征收计生社会抚养费工作十分重视，实行特事特办，快立、快审、快执、快结。院里要求行政庭在审查计生委处罚决定时，缩短时限，从法律规定的一个月，缩短到3-10日。案件进入执行程序后，及时立执行卷，并专门成立了依法征收计划生育社会抚养费执行组。在执行中，我院将采取“以点带面”的执行方法，即先执行个别的“钉子户”、“难缠户”，然后带动一片，起到示范作用。在执行中采取各种执行措施，穷尽一切执行手段。

（五）切实保护当事人诉权。《计生社会抚养费征收办法》中第9条规定，当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第二款又规定：在行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。所以说，如果当事人提起复议或诉讼，我们要尊重当事人的诉权选择，而不是去刁难，要给当事人一个再次辩解、辩护和申诉的权利，这也是为了更慎重，保护当事人合法权益，赋予当事人的再次寻求法律救济的权利。同时还要注意第9条第二款的最后一句话，这是指[文秘站:]行政复议法第21条的4种情形，即被申请人认为需要停止执行的；复议机关认为需要停止执行的；申请人申请停止执行，复议机关批准的；法律规定停止执行的。如果符合以上条件，处罚决定可以停止执行。

（六）处罚数额要适度。计划生育行政主管部门在做出处罚决定时，处罚数额要因人而异、因地制宜、灵活掌握，具体问题具体分析，要考虑到被处罚人情节、承受能力等因素。一旦做出数额较大的处罚决定，如果因种种原因不能及时执结，会给灵活运用执行方法和措施带来被动，因为行政非诉执行案件不能调解、和解。同时，计划生育行政主管部门在做出处罚时，一定要告知当事人：根据《社会抚养费征收办法》第6条规定，在一次性缴纳确有困难的，让当事人提出分期分批缴纳的书面申请，并提供相关证明材料，交由主管部门审批。但是分期不超过3年，第一年缴纳不低总额的40%。这样可以缓解当事人的压力，无须进入法律执行程序，既不会激化矛盾，也不浪费司法资源。

（七）社会抚养费的使用要公开透明。县级计划生育部门社会抚养费的一般使用范围为：①节育手术并发症、后遗症的治疗；②奖励农村符合照顾生育二孩条件，终生只生育一个子女的夫妻；③农村独生子女户及双女结扎户的养老补助；④计划生育“三结合”项目扶持资金。对社会抚养费要专帐管理，严禁用于发放奖金、实物或购置小汽车等，不得坐支、借支、挪用和截留。社会抚养费要取之于民，用之于民，公开透明会提高当事人缴纳的积极性。

（八）改变传统的以处罚为主的管理模式。

目前，计划生育工作发生革命性变化，从以前主要是以惩罚为主，惩罚多生，改变为现在用奖励的办法，奖励少生的老百姓，鼓励大家的积极性，把人性化的方法引入到计划生育，是我们计划生育工作和工作方法的一次革命性变化。想多生男孩子无非是两个目的，一个是传宗接代，一个是养儿防老，而养儿防老又是主要的，现在解决了农民老年的后顾之忧以后，养老防老的观念就要淡薄很多很多。

抚养费强制执行申请书篇3

    一是程序的区别。具备自愿离婚的双方当事人,持有关证件,到民政婚姻登记处去办理协议,也可以双方一同到人民法院办理协议,也可以在离婚诉讼中,经法院主持调解时达成一致协议。不同的是在民政部门发的是离婚证,而法院发的是调解书,法院的调解书就等于“离婚证”不必去民政部门再领离婚证。离婚只有民政部门和人民法院办理离婚手续,其他单位只能调和不能调离;

    二是性质的区别。离婚协议的内容看,包括三个主要内容,即自愿离婚、子女抚养、财产及债务处理等。其中自愿离婚即双方自愿解除婚姻关系;子女抚养涉及当事人一方行使抚养权,另一方支付抚养费,包括子女的生活费、教育费和医疗费等费用。还包括未直接抚养小孩一方探视权及保障等内容;财产及债务处理则主要包括夫妻关系存续期间的共同财产如何分割,共同债务如何清偿等。离婚协议是一种混合合同的性质。但离婚协议书必须是书面形式,不能以口头形式及书面形式的信件、数据电文和电子邮件等,我国不承认口头离婚协议。这是与民商事合同可以采用书面形式、口头形式和其他形式的区别;离婚协议的离婚部分是不可变更、撤销这又与民商事合同,可以变更、撤销相区别。

    三是效力的区别。登记离婚协议与诉讼离婚协议有同样的法律效力;涉及人身关系都不能直接执行;登记离婚协议与诉讼离婚协议的债务,不能对抗第债权人,婚姻法解释二第25条,即“当事人的离婚协议或人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张的权利。”登记离婚协议自双方签字之日起,子女及财产关系部分即时生效,离婚部分,经民政部门发给离婚证时生效;而诉讼离婚协议自双方签字之时起,离婚、子女及财产关系即时生效;登记离婚协议的财产关系,不能以一方不按照登记离婚协议的内容履行义务,直接申请人民法院强制执行,而需要通过人民法院确认后,方能申请人民法院强制执行;而诉讼离婚协议的财产关系,一但履行期限一过,当事人可以直接向人民法院申请强制执行。登记离婚协议与诉讼离婚协议都不得上诉,不得申诉。

    实践中,有些能够就离婚事宜达成合意的当事人,由于双方或一方在国外、不能亲自回国办理协议离婚手续,或由于一方或双方不在原户籍所在地居住,导致协议离婚手续不能办理。因此,律师建议当事人一方住所地法院走调解离婚手续,也可以很快办理离婚手续,即由一方作为原告起诉,将另一方作为被告。立案后及时与法院民事审判庭联系,建议因双方对离婚相关事宜已达成合意,尽量走速裁程序。可以很快的解决。

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抚养费强制执行申请书篇4

    笔者在此就行政诉讼先予执行的适用应把握的几个问题谈点见解,期待抛砖引玉。

    一、什么是先予执行

    先予执行是指人民法院在审理民事、行政案件过程中,因权利人的生活和生产的需要,根据当事人的申请,裁定一方当事人预先付给另一方当事人一定数额的金钱或其他财物,或者立即实施或停止某种行为的诉讼制度。在诉讼过程中,原告方因经济困难或影响正常的生产,人民法院在终审判决之前,作出被告给付原告方一定数额的款项或其他财物,使原告能够维持生活或正常的生产经营。

    该项制度的重要特点之一就是案件虽已受理,但尚未经法庭实体审判而先作出实体裁定责令义务人在法院指定的期限内向权利人履行义务,该裁定一经作出立即执行,具有未决先执行的性质。其目的在于解决特定案件的当事人在生活和生产上的迫切需要,从而保障正常的社会生活和生产秩序,维护社会的安定和社会主义市场经济的顺利进行。

    人民法院依法裁定先予执行,对权利人和权利相对人产生直接法律效力。权利人收裁定后,不能提起上诉,必须按照裁定的内容立即执行。权利人认为人民法院依法裁定先予执行有错误,可以向人民法院申请复议一次,但复议期间不停止裁定的执行。人民法院对权利人申请复议,应当及时审查,经复议认定裁定正确的,通知驳回权利人的申请;裁定不当的,作出新的裁定变更或撤销原裁定。需要有关单位和个人协助执行的,有关单位和个人接到先予执行的协助执行通知书,必须及时地按通知要求予以协助。当事人不履行裁定先予执行的内容,人民法院有责任采取强制执行措施,保障仲先予执行裁定的执行。

    二、先予执行适用的范围

    行政机关与公民、法人或者其他组织要行政法律关系中是管理者与被管理者的关系,行政机关的单方意思表示决定者被管理者的切身利益,显示出双方的地位的不平等性。行政机关在行政过程中,违法侵害公民、法人或者其他合法权益较容易发生,人民法院采取先予执行措施,是对弱势群体的司法保护,体现着行政诉讼的最根本目的和立法宗旨。行政诉讼与民事诉讼相比较具有特定性,参照《民事诉讼法》有关规定,人民法院根据当事人的申请,应当严格界定适用范围:

    (一)、非法查封、扣押和冻结财产等行政行为,造成无法正常生产经营的。行政机关在行政过程中,没有法律根据或非经法定程序,非法扣押、查封和冻结机器设备、运输工具等财物,使相对人无法正常的生产经营,如果不采取先予执行措施,结相对人造成难已弥补的损失,人民法院应当根据当事人的申请采取先予执行措施。

    (二)、未依法发给抚恤、金救济金或最低生活保障金,影响维持正常生活的。抚恤金是指军人、国家机关工作人员、参战民兵、民工等因公牺牲或伤残,民政或其他行政部门部门应当对军人、国家机关工作人员的家属或伤残本人发放的生活慰问金,体现了党和人民对死者家属或伤残本人的关怀。救助金也具有抚恤金的性质。如果民政和其他行政部门不予发放,就给死者家属、伤残本人和被救助对象心灵造成伤害,既是失职行为也是对公民合法权益的侵害。人民法院根据当事人的申请采取先予执行措施,给当事人精神上安慰。

    抚恤金是指公民(军人、国家工作人员、参战民兵、民工等)因公或因病致残、死亡,法律、法规规定由行政机关发给死者家属或伤残者本人的费用。社会保险金是公民在失业、年老、患病、生育、工伤等情况发生时,向社会保证机构申请发放的社会救济金。社会保险金包括失业保险金、医疗保险金、生育保险金、工伤保险金和养老保险金等。最低生活保障费是向城镇居民发放的维持其基本生活需要的社会救济金。抚恤金是国家对于因公死亡者的家属和伤残者的必要的生活帮助,以维持死者家属或伤残者的日常生活,是公民获得宪法规定的物质帮助权利的表现。行政机关按照法律的规定发放抚恤金是其应负的义务。所以,行政机关未依法给公民发放抚恤金,便是对公民权利的剥夺与侵犯,是一种违法行为。人民法院裁定对公民先予发放部分抚恤金、社会保险金、最低生活保障费的,应当具备下列条件:

    1、发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费的行为必须由法律、法规明确规定。法律、法规未作明确规定的,当事人不能以未发抚恤金、社会保险金金、最低生活保障费为由提起诉讼。

    2、未依法发给抚恤金、社会保险金、最低社会保障费的行为是行政机关的行为。对法律、法规规定应由企、事业单位未发给伤残职工抚恤金、社会保险金、最低生活保障费,而企、事业单位未发给抚恤金、社会保险金、最低社会保障费的,当事人不能提起行政诉讼。

    3、起诉后,法院认为案件当事人之间权利义务关系明确,不先予执行会严重影响申请人生活的,根据当事人的申请,书面裁定先予执行。

    (三)、申请行政机关履行保护人身权和财产权,行政机关予以拒绝或不予答复的。公民的人身和财产权受到侵害,依法请求行政机关给予保护,行政机关拒绝或不予答复的,且受到侵害正在持续状态,人民法院应当依法裁定先予执行,责令权利人立即采取有效措施,排除侵害,保护申请人的人身和财产安全。

    (四)、行政机关依法查封、扣押和冻结第三人的财产。行政机关在依法行政在过程中,对财产的所有权人没有查清,将权利相对人借用或租赁第三人财产当作或误认为是相对人的财产而进行查封、扣押和冻结,第三人提供相关证据材料并向人民法院申请先予执行的。

    三、行政先予执行的条件

    先予执行的特殊性,决定了先予执行条件的严格性。人民法院在受理权利相对人申请先予执行过程中,既要维护公民合法权益,又要防止相对人滥用权利,损害行政机关依法行政的权威。人民法院裁定先予执,应当符合下列条件:

    (一)主体条件。申请人是财产的合法所有人或权利受益人。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其人身权或财产权,影响正常的生产经营或生活,财产所有权人权利受益人可以向人民法院申请先予执行。被申请人是作出具体行政行为的行政机关。如果财产遭受损失与行政机关作出具体行政行为无关相对人无权向人民法院申请先予执行。

    (二)权利人申请先予执行须提供相应的财产担保。行政诉讼中的原告、被告或第三人可以作为申请人主体申请行政先予执行,这是行政先予执行的一大特点。按照《行诉法解释》第九十四条的规定,被诉讼具体行政行为确定的权利人申请强制执行时,应当提供相应的财产担保。而被告申请执行时,却没有规定应当提供财产担保。其原因在于一旦被诉具体行政行为被人民法院确认违法或撤销,将会在先予执行时给被执行人造成一定的损失。因此,具体行政行为确定的权利人申请强制执行有可执行性,先予执行给被执行人造成的损失,应当由申请执行人负责赔偿。而国家行政机关的日常行政经费都由财政划拨,除办公必备设备外,无可供担保的财产,故无法提供相应的财产担保。

    (三)执行标的具有可执行性财产权的执行标具有给付性。一般地说,先予执行须有给付的特性,如果无财产可供执行,就谈不上先予执行。

    (四)先于执行的紧迫性。不先予执行将严重影响申请人的生活或生产经营。由于行政机关作出具体行政行为引起相对人无法维持生活或生产经营,造成难已弥补的经济损失,人民法院应当依法裁定先予执行。

    (五)申请人应当向人民法院提供担保。人民法院受理相对人先予执行,应当责令相对人提供担保,防止相对人申请错误,给被申请人造成损失,给予经济的赔偿。担保应当包括保证人担保、实物担保、现金担保和有价证券担保。人民法院应当视具体情况灵活运用,如因未依法发给抚恤金或救济金而申请先予执行的,应当采用保证人担保。

    四、行政先予执行应注意把握的问题?

    根据《最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行的若干规定》的规定,人民法院先予执行的裁定,应当由当事人提出书面申请,并经开庭审理后作出。在管辖权尚未确定的情况下,不得裁定先予执行。

    (一)对判决的先予执行前提。被申请人或者说被告必须是负有行政给付义务的行政机关且给付义务明确具体,同时,申请人必须是依法应发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等的行政管理相对人或有权取得上述利益的人。也就是说,原告在起诉时应完成基本的举证义务以证明被告负有行政给付义务以及自己属于给付对象,并说明应当给付的具体数额。这一点与行政诉讼证据规则并不矛盾,不存在加重原告诉讼责任负担问题,因此,在实践中是可行的。

    (二)对具体行政行为的先予执行。根据《解释》94条的规定,作为申请人的被告或者具体行政行为确定的权利人必须能够证明被诉具体行政行为不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失。这里所说的执行应该是通过法院强制执行。我们都知道行政诉讼中的诉讼不停止具体行政行为执行原则。《行政诉讼法》第四十四条规定:"诉讼期间,不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的,停止具体行政行为的执行:1、被告认为需要停止执行的;2、原告申请停止执行,人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害社会公共利益,裁定停止执行的;3、法律、法规规定停止执行的。"非因特殊原因,具体行政行为不会随意停止执行,义务人应当自动履行。因此,如果义务人不自动履行,权利人或者作出具体行政行为的行政机关申请先予执行首先应排除停止执行的情况,其次,还需就申请理由举出相关证据以证明符合先予执行条件。

抚养费强制执行申请书篇5

一、关于“夫妻感情确已破裂”的理解。婚姻法第二十五条把“感情确已破裂”作为判决离婚的唯一实质要件。但是感情是个很抽象的概念，在实际操作中难以举证，为此，最高法院在司法解释中列举了14种情形“视为夫妻感情确已破裂”的条件，而实际上这其中有相当一部分与“夫妻感情”无关，如一方患有禁止结婚的疾病，包办买卖婚姻，弄虚作假骗取离婚证等属于无效婚姻，而一方性无能、患精神病等都是一些客观事由，与主观感情也没有必然联系，其他有些条款在审判实践中也无法完全照搬硬套。因此，这种“视为夫妻感情确已破裂”的表述缺乏科学件。笔者认为，在法律中列举夫妻感情确已破裂的情形只能作为法官判断时的重要参考依据，而不能作为夫妻感情确已破裂的直接理由。笔者建议，司法解释中的表述应修改为“有下列情形之一，感情确已破裂，调解无效，应准予离婚”。这一表述的科学性在于，列举情形不是夫妻感情确已破裂的充分要件，而是参考要件。

二、关于婚姻存续期间住房的处理。我国婚姻法对住房的处理没有规定，最高法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干意见》第12、13、14条作出了司法解释，对房屋权属规定了三种情况：一是婚前一方所有的房屋婚后8年内仍属一方所有；二是不宜分割使用的房屋分给一方，另一方应给相当于房屋价值一半的补偿；三是未取得房屋的一方确无房居住，要求暂住的，可酌情支持，一般不超过2年。但在审判实践中，由于房屋有价值高、升值快、不易分割的特点，取得房屋产权的一方明显有利，所以常常出现夫妻双方互争产权，或一方取得产权却无钱支付对价；或未取得产权的一方长期确无房屋可住等现象。有些法院在处理时采取竟价方式解决或按评估后的市场价折价归并，结果本来按房改价购得的住房却因离婚而变得价格不菲，这似乎对双方当事人来讲都有些不公。

三、关于探视权问题。现实生活中，婚姻关系解除后，与子女共同生活的一方往往以种种理由拒绝对方探视子女，为此，双方再起纠纷。法院一般作诉讼外调解处理；但无法律强制力，以致于有些纠纷一而再，再而三地出现。从我国现行婚姻法来看，没有明确规定探视权，但从婚姻法对父母双方都有监护权这一精神来看，未与子女共同生活的一方应有探视子女的权利和履行教育、抚育和保护的责任。因此在新婚姻法中有必要对探视权作出明确规定。

四、关于抚育费的执行，最高法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题若干具体意见》第8条规定：“抚育费应定期给付，有条件的可一次给付。”据此，法院对抚育费的处理一般均作“自×年×月×日起，由×××（父母）给付×××（子女）生活教育费×元，于每年×月×日前付清，至18周岁止”的判决。按照这一判决，未抚养子女的一方每月都需给付抚养费，如有意拖延、拒付，另一方只有向法院申请强制执行。这种长期催要抚养费和申请执行行为，无论对当事人还是对法院都不经济，而且也是一种负担。笔者建议在民政部门设立抚育、瞻养费执行保险所，只要一方持法院法律文书向保险所申请并交纳少量费用（相当于法院执行费），即能领取抚育、赡养费，保险所同时取得代位求偿权并向另一方发出通知。另一方接到保险所通知后应按期或一次性向保险所交纳抚育、赡养费，如不交纳，保险所有权处罚，并可申请法院强制执行。

抚养费强制执行申请书篇6

广东省高州市打造人口计生“阳光工程”

近年来，广东省高州市在人口计生工作中坚持以人为本，以推行政务公开为突破口，以实施依法行政、文明执法为重点，以强化监督为保障，有效促进了全市人口计生工作的健康协调发展。该市的人口计生工作，连续多年为广东省人口计生工作年度考核达标单位，～、～、～年均被评为茂名市人口计生年度考核先进单位，～年被广东省评为“计划生育优质服务先进单位”，～年荣获国家、国家人口计生委等十个部门授予的全国婚育新风进万家活动（XX—～年）先进县（市、区）称号。

推行“阳光政务”。我市在推行政务公开化、制度化和规范化方面着重抓好两项工作。一是规范行政行为，力求便民利民。对办理《生育服务证》、《独生子女父母光荣证》、《计划生育“一票否决”审批表》等手续实行“一站式”、“一条龙”服务，精减办事环节，简化办理程序。二是规范公开内容，便于群众监督。我市本着“群众关心什么，就公开什么”的原则，在行政许可工作实施的基础上，具体确定了“十公开”。为便于群众知晓，在该市各镇的村（居）委会均在群众经常聚集的地方设立公开栏，既大大方便了群众办事，又便于群众知情和监督。

实施“阳光执法”。一是严格贯彻执行“一法三规”。我市采取多种形式，全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理办法》和《社会抚养征收管理办法》，对人口计生工作实行齐抓共管。二是依法征收社会抚养费。三是征费执法要求实现“五个百分百”。对超生对象百分之百调查取证；对超生对象百分之百发出《征收社会抚养费决定书》；决定书百分之百送到对象手中；对未能一次过交清费的对象，百分之百签订分期缴费保证书；对送达《征收社会抚养费决定书》后3个月内不缴费的超生户，百分之百申请法院强制执行。从～年10月至～年3月，该市申请法院强制执行1236宗，已执结883宗，促使2590户超生户主动缴交了社会抚养费。

抚养费强制执行申请书篇7

关键词：计划生育，社会抚养费，行政收费，行政征收，收支两条线，法律救济

一、社会抚养费的名称由来

在我国过去的20多年里，尤其是在推行计划生育之初，由于计划生育工作相当难做，地方政策或立法中往往都对“超生”规定了经济限制措施。1在早期，这种经济限制措施被称为“超生罚款”，后来有的地方立法修改为“计划外生育费”2.1992年3月5日国家计生委、财政部联合颁布了行政规章《计划外生育费管理办法》，对计划外生育费的性质、计划外生育者的范围、计划外生育费的征收办法、使用范围和监督检查等进行了统一规定3.2000年3月2日，中共中央、国务院作出了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发[2000]8号），提出建立社会抚养费制度，即对于不符合法定条件生育子女的公民依法征收社会抚养费，以适当补偿因此所增加的社会公共投入4.2001年12月29日颁布、2002年9月1日正式实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》（下称《人口与计划生育法》）首次以法律的形式规定对于不按照法律、法规生育子女的公民征收相应的社会抚养费。至此，社会抚养费征收法律制度正式确立。

下面让我们来简略回顾一下《人口与计划生育法》制定过程中对于是否需要规定“社会抚养费”和如何规定“社会抚养费”的情况：

我国自1998年底就开始了《人口与计划生育法》的立法起草和论证工作。在起草与论证过程中，针对公民不符合法律、法规规定生育子女如何处理的问题，曾有过严肃而激烈的讨论。大多数人的意见认为，对计划外生育实行经济限制是我国社会主义市场经济条件下国家推行计划生育政策的必要手段5.计划外生育孩子，违背了法律、法规关于生育数量的规定，客观上对经济和社会发展、资源利用、环境保护造成影响，加重了社会经费投入的负担，应当对计划外生育者予以必要的经济限制，作为对社会的一定补偿。所以大家普遍认为用“社会抚养费”这一名称比原来的“超生罚款”或“计划外生育费”更加确切和妥帖6.但在立法过程中对于将“征收社会抚养费”放在第三章“生育调节”还是直接放在第六章“法律责任”中则有不同看法。有的人认为，征收社会抚养费仅仅是生育调节的重要手段与措施，不应纳入“法律责任”部分；也有人认为，缴纳社会抚养费的前提是违反了相应的法规义务，除了作为生育调节手段外，也是一种法律责任的承担方式。在法律草案第三次审议稿第二十一条中曾规定“不符合本法第十六条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”也就是说它被放入第三章“生育调节”中。但一些全国人大常委会组成人员提出，对不符合法律、法规规定生育子女的公民征收社会抚养费，是对社会公共投入的补偿，是从经济上承担的法律责任，作为法律责任加以规定更为合适。因此，全国人大法律委员会建议将这一条与法律责任一章中的第三十八条合并，规定“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”“未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行（建议表决稿第四十一条）”7.最终被审议、通过的法律吸纳和反映了这一建议。

《人口与计划生育法》第四十一条关于社会抚养费的规定，是我国最高权力机关第一次以法律的形式规定对于不按照法律、法规生育子女的公民征收相应的社会抚养费。这样从法律上将过去长期使用的名目不同的“超生罚款”和“计划外生育费”等都统一规定为“社会抚养费”，起到一个“正本清源”的作用。根据《人口与计划生育法》第四十五条的授权，国务院于2002年8月制定、颁布了《社会抚养费征收管理办法》8，进一步规定了社会抚养费的征收和管理原则、具体制度等内容。

从上述关于社会抚养费的名称由来与嬗变可以看出，这种看似“形式”的变化背后，其实隐含着的人们对其事物认识的变化过程，也暗含着立法者或者管理者观念的重大变化。从历史的角度进行分析，过去之所以用“超生罚款”一词，实际上是基于当时情境下的一个极为普遍的管理观念，即违反政策、违反了义务就应承担责任，那么最为简单也最为奏效的责任承担方式则首推“罚款”。所以在早期，由于当时经济发展相对落后，法制环境也较差，人们对于该问题的认识十分有限，尽管在文件中采用“经济限制措施”一词，但另一方面又大行“罚款”之风，这与当时广泛、普遍运用“罚款”手段于各项行政管理工作中有着密切关系。到了1992年前后，部委规章改称为“计划外生育费”，并明确指出它是一项为控制人口过快增长对计划外生育者征收的补偿性资金，这种认识较之过去已有进步。到最近以法律的形式正式将其更名为“社会抚养费”，则反映了随着社会的发展、时代的变革，人们对于事物的本质认识更加深刻。

下面结合《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》等法律、法规的规定和立法过程中对相关问题的讨论，拟对社会抚养费的性质、征收主体、征收对象、征收标准、征收程序、征收管理体制、相关法律救济等诸多问题进行探讨、分析与论述。

二、社会抚养费的性质

《人口与计划生育法》第四十一条（1）款规定“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费”。这是我国立法史上第一次以国家法律的形式确立社会抚养费制度。那么，社会抚养费的性质究竟是什么？它同过去的超生“罚款”有何联系与区别？

征收社会抚养费是国家运用经济杠杆引导和推动人们有计划地调节自身的生育行为，它既是对不符合法律、法规规定条件生育子女的公民适当的经济限制，也是对不符合法律、法规规定条件生育子女给国家和集体造成额外经济负担的必要补偿。

社会抚养费的性质是不符合法律、法规规定条件生育子女的公民对社会相应增加的社会事业公共投入给予补偿的行政性收费，它是推行计划生育基本国策的一项重要措施。目的是对违法生育的公民给予必要的经济限制，以调节自然资源的合理利用和保护环境。

如前所述，尽管在实行计划生育的早期对于不按照政策超生的公民实行的是“超生罚款”或征收“超生子女费”，后来逐渐统一为征收“计划外生育费”，但是统一更名后的“社会抚养费”确实要相对科学和合理。尤其它跟早期的“超生罚款”相比，不能只看作是名称的变化，而应该说在认识上有着“质”的不同。因为它揭示的是一种补偿性的责任，是一种对于国家和社会公共投入给予必要补偿的行政性收费，并非惩罚性的罚款。笔者认为根据法律规定，社会抚养费应当属于行政收费的范畴，是行政征收的一种重要形式-行政收费，从2001年社会抚养费已被列入财政部、国家计委公布的全国行政事业性收费项目目录可见一斑。而“超生罚款”则属于行政处罚的范畴，是行政惩戒、行政制裁的一种形式-行政处罚。

罚款是对行政相对人违反法律秩序的行为的一种制裁形式，是对明令禁止行为的一种违反所承担的法律责任，具有惩戒和教育功能。行政收费主要是对于国家或社会的公共负担的具体分配形式，或者说是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价9.在这里的社会抚养费主要是针对超过法律、法规关于生育子女的数量限制，对于增加社会公共投入的一种补偿形式。其重点不是惩戒其未依法履行相应义务的行为，而是基于对因此加重社会公共负担的一种补偿。虽然从单纯的表现形式上看，似乎“超生罚款”的表现形式与“行政收费”的表现形式都是货币，但其实二者有很大的不同。立法者对此制度设计的目的和着眼点是存在明显区别的。违反法规关于生育子女数量、条件（如生育间隔）等方面的规定，毕竟不同于一般的违反行政管理秩序的行政违法行为，所以立法上用的就不是“罚款”，而是用“征收社会抚养费”。

实行征收社会抚养费制度，将对促进社会资源的合理利用，增强公民实行计划生育的法制意识，规范、调节公民的生育行为，履行实行计划生育义务，起到重要的保证和促进作用。

三、社会抚养费的征收主体

2002年9月1日《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》实施之前，计划外生育费的征收主体是乡（镇）人民政府和街道办事处，其依据是部委规章和各地的地方性法规或政府规章。1992年国家计生委、财政部、国家物价局联合下发的《计划外生育费管理办法》第4条曾明确规定：“征收单位：乡（镇）人民政府、街道办事处。被征收者所在单位应积极给予协助”。地方性法规中也都有类似的规定。如湖北省1997年修正通过的《计划生育条例》第29条就规定：“计划外生育费由所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处负责组织征收。”

2002年9月1日以后，由于《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》的实施，根据现行法律、行政法规规定，社会抚养费的征收决定主体应为地方县级人民政府计划生育行政部门10.这是社会抚养费征收制度的显著特点和重大变化。之所以作这样的规定，一是根据国家关于应由具有行政职能的部门作出行政收费决定的改革要求，体现国家对行政收费问题的高度重视，二是为了进一步提高计划生育行政执法水平。

不过立法也考虑到一些特殊情况，特别是考虑到地方政府机构改革后县级计划生育行政部门的编制偏紧，工作压力大，作出社会抚养费征收决定又需要经调查取证、制作谈话笔录、制作决定文书、送达等程序，加之不少地方地域广阔、交通不便，仅靠县级计划生育行政部门很难完成对违法生育公民征收社会抚养费的大量具体工作，因此行政法规《社会抚养费征收管理办法》明确规定县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡镇人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。这样的规定符合基层实际，增加了可操作性。但这里需要明确的是，即使委托，县级计划生育行政部门仍是法律意义上的征收主体。11如果出现了行政复议或行政诉讼的情形，县级计划生育行政部门仍是行政复议的被申请人或行政诉讼中的应诉主体。因此，县级计划生育行政部门应加强对征收工作的经常管理与监督，指导基层提高执法的规范性、合法性，避免征收过程中违法现象的发生。

对于流动人口的社会抚养费的征收决定，原则上由当事人的生育行为发生地的县级人民政府计划生育行政部门作出12.至于当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门作出征收决定。这些规定既体现了人口与计划生育法“流动人口的计划生育工作实行户籍所在地与现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则”，又与现行做法保持了一致，具有较强的可操作性，有利于推行流动人口计划生育工作新的管理原则的建立。

四、社会抚养费的征收对象

《人口与计划生育法》第41条（1）款只规定“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费”。《社会抚养费征收管理办法》第3条（1）款亦作同样的规定。由此可以看出社会抚养费的征收对象是不符合法律、法规规定条件生育子女的公民。但是问题在于这里的不符合法律、法规规定条件生育，也就是常说的“计划外生育”或称“超生”或者“不依法生育子女”到底如何界定，则是实践中一个极为重要的问题。此处以湖北省现行《计划生育条例》和湖北省计划生育委员会关于《计划生育条例》应用中有关问题的解释为例。湖北省计生委认为省人大常委会制定的《计划生育条例》第九条规定的“禁止计划外生育。”这里“计划外生育”包括下列情况：（1）未到法定婚龄（女20，男22周岁）生育的；（2）非婚生育的；（3）按《条例》只应生一个孩子，而生育第二个孩子的；（4）虽然符合《条例》规定生育第二个孩子的条件，但未达到生育间隔或未经批准发给《二孩生育证》而生育的；（5）生育第三个（不含计划内生育第二个孩子时是双胞胎或多胞胎的）或第三个以上孩子的；（6）不符合《收养法》的规定而收养小孩的；（7）再婚夫妇不符合生育规定生育的。13

目前较为普遍的观点认为，根据《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《收养法》的有关规定，以及各省、自治区、直辖市地方人口与计划生育法规（或政府规章）规定，有以下几种情形之一的公民，应当缴纳社会抚养费：1、公民再生育不符合地方人口与计划生育法规规定的条件，生育子女的数量超过地方性法规规定的许可范围；2、公民未履行法定婚姻登记程序，在未形成法定夫妻关系的前提下的生育行为；3、公民收养子女的行为不符合收养法或地方人口与计划生育法规的有关规定，或依法收养后的生育行为不符合地方人口与计划生育法规的规定；4、公民再婚生育行为不符合地方人口与计划生育法规的有关规定；5、公民再生育行为不符合地方人口与计划生育法规关于生育间隔或有关程序的规定；6、公民其他不符合地方人口与计划生育法规规定的生育行为。公民发生以上六种生育行为，应当按照《办法》的规定，自觉履行缴纳社会抚养费的义务。14

从上述规定情形可以看出，所谓“不依照法律、法规生育子女”其实有较广的适用范围。不仅有生育数量的限制，还有生育间隔即时间的限制；不仅针对正常情况下夫妻关系稳固、存续期间所生育子女数量的限制，还涉及婚姻关系产生变化后如再婚、重婚情形下生育子女的数量限制。不仅涉及夫妻生育子女的数量和生育间隔问题，还涉及收养子女的条件、数量等问题。总之情形比较复杂。所以这里极为重要的便是各地有关计划生育的地方性法规的规定。因为《人口与计划生育法》第18条只是作原则规定，具体生育政策实际上是授权省级权力机关制定。所以实践中，主要应当看各地的相关地方性法规是如何具体规定的。

我认为在这里有一些问题值得探讨。比如说，对于未到法定婚龄（女20，男22周岁）生育的、非婚生育的或符合《条例》规定生育第二个孩子的条件，但未达到生育间隔或未经批准发给《二孩生育证》而生育的，是否应当“一刀切”，都一律征收社会抚养费，很有研究的必要。因为未到法定婚龄生育，有的是可以责成他们首先补办婚姻登记手续（当然有的可能也未必就能结婚）。如果生育子女的数量符合其补办结婚登记手续后依《条例》规定的子女数量，则似乎不应征收社会抚养费。当然有关机关应对他们的行为予以批评教育。另外对于本来可以生育第二个孩子，只是因为未达到生育间隔时间，或者未获《二孩生育证》而生育的，似乎也不应该征收社会抚养费。因为以上情形并未引起所谓社会公共投入的增加，所以也就谈不上对他们征收所谓社会抚养费。这样一来就有必要对各地地方性法规的类似规定进行审慎分析和清理，应尽可能地使社会抚养费征收制度的设计更加合理化、科学化，使得其设定名符其实，而不应使社会抚养费的征收对象过于泛化，不应迁就原来甚或现在一些不合时宜的规定，否则就可能与设立这一制度的初衷相背离或产生较大的偏差。如果一旦涉诉，就会招致对于这种地方性法规的合法性审查，或者引来对其合宪性的争议。从法理上讲，则涉及到对于那些地方性法规的正当性考量。

五、社会抚养费的征收标准

《人口与计划生育法》颁布之前国家并无统一的征收标准，即便是1992年颁布的部委规章《计划外生育费管理办法》中第六条也只规定“征收标准：由省计生委根据省、自治区、直辖市的《计划生育条例》等有关规定和当地经济状况提出意见，经省级物价、财政部门审核后报省政府批准”。所以实际上往往由各省、自治区、直辖市的计划生育条例进行规定。在一些地方的计划生育法规中如1997年《湖北省计划生育条例》第26条就较为详尽地规定了计划外生育费的征收标准和数额范围。15

当然即便在2001年颁布的《人口与计划生育法》中也并未规定统一、具体的征收标准，而只是授权国务院制定社会抚养费的征收管理办法（即行政法规）。基于全国各地经济社会发展不平衡的实际出发，国务院的行政法规也只对社会抚养费的计征标准作了原则规定，即社会抚养费征收数额的计算，以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。16行政法规《社会抚养费征收管理办法》则将社会抚养费的具体征收标准进一步授权省、自治区、直辖市规定。17

这就是说，国务院制定的《办法》仅规定了征收的参考基本标准，并没有规定具体的征收数额，而是授权各省、自治区、直辖市予以规定。这主要是考虑到，一是各省、自治区、直辖市以及各地所辖市、县的经济、社会发展水平存在不平衡，每一区域内的居民实际收入水平也存在差异，征收社会抚养费基本标准中的具体倍数和征收数额不可能也不应当“一刀切”，二是由于各省生育政策有所不同，各省认定的不符合法律、法规生育子女的行为不完全一致。

根据《办法》，各省、市、自治区在确定社会抚养费的具体征收标准时，应当考虑以下三方面的因素：一是符合《办法》中关于社会抚养费计征的参考基本标准；二是结合当事人的实际收入水平。一些违反法律、法规规定条件生育子女的高收入家庭在教育、医疗、住房、交通、能源等方面的消费，即所有的公共投入份额远远超过其他家庭。为了体现公平、公正原则，对收入超出当地统计部门正式公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的当事人，还应对其超出部分加征社会抚养费；三是考虑不符合法律、法规规定条件生育子女的具体情节，对非婚生育、重婚生育、违反地方性法规的规定多生一孩、二孩或多孩，对经多次说服教育仍执意违反法律、法规生育的，都应视情节在征收社会抚养费的数额上有所区别。

问题是从过去的情况来看，所谓不依照政策、法规生育子女的大都发生在农村或者说多是老、少、边、穷地区。那里的计划生育工作的开展也难度最大。而对于这些地区的生育人群来讲，无论当地政府部门制定的征收标准是多高或多低，如果一旦发生多生育子女的情况，他们都很难缴纳或负担得起。而现行法律、行政法规、地方性法规中又都没有关于社会抚养费减免的情形，相反只有在一定期限内一次缴清的原则规定，另外还有依当事人申请分期缴纳的特殊规定。那么针对上述事实上确已超生但又难以负担得起社会抚养费的生育人群来说，或者说对于他们应当缴纳而又无力缴纳的社会抚养费到底怎么办？如何执行？很显然行政机关不能采取传统上曾经适用过的所谓行政强制措施（如有的地方曾经出现过的“上墙扒瓦，牵牛拉马”-这种做法是严重侵犯人权的，也是属于后来国家计生委明令禁止的“七个不准”的范围）予以强制执行，即便申请法院强制执行，人民法院也应当考虑被执行人的状况来作出是否执行和如何执行的决定。他们都要考虑到对被执行人基本人权的尊重。那么这样一来，岂不出现了一个悖论：那就是一方面对于违反法律、法规生育子女的公民应当征收社会抚养费，可是另一方面由于违反者的经济状况使得他们无力承担那部分社会抚养费的，行政机关又显得十分无奈。若要强制执行，可能面临着诸多困难；若不执行，那么法律的实施效果又会大打折扣，法律的威信何在？这些问题，也是实践中经常出现的，面对这些情况，我们的立法机关应当如何评价这种制度设计？我们的执法机关又当如何处理类似的情况？恰恰是诸如此类的问题，使得我们充分注意到，计划生育工作应做在前面，要坚定不移地坚持“三为主”的工作方针，即以宣传教育工作为主、以避孕为主、以经常性工作为主。从政府的角度讲就是如何通过建立社会保障制度，通过提供各种优质服务等综合措施，促使人们能自觉地遵守国家的法律、法规，支持和理解国家的基本国策。

为了防止在计划生育管理中乱搭车收费的情况出现，国务院的行政法规《办法》明确规定，任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。对此该行政法规还规定了明确的法律责任。18

对于不符合人口与计划生育法第十八条规定生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，《社会抚养费征收管理办法》则依据《人口与计划生育法》和国务院《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，结合实际情况作出了三项具体规定：一是当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；二是当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地征收标准作出征收决定；三是当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。以上三项规定较好地涵盖了流动人口计划生育管理中出现的各种情况，既体现了流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地为主的管理原则，又较好地解决了流动人口计划生育管理中的实际问题，有利于推行流动人口计划生育工作新的管理原则的建立。

当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费或者追收其差额部分。这是“一事不再理”原则在流动人口计划生育社会抚养费征收管理中的具体表现。

六、社会抚养费的征收程序

1992年国家计生委和财政部联合颁布的行政规章《计划外生育费管理办法》第二章征收办法第八条曾专门规定了征收程序19.不过在我至今所收集、了解的各地地方性法规中并无对于征收程序的专门规定。《人口与计划生育法》本身并没有详细规定，只是授权国务院制定《办法》，在国务院所制定的《办法》中也同样规定得比较粗疏。

这里笔者结合法律、行政法规、地方性法规和有关部委规章对于社会抚养费的征收程序作一概括：

（1）立案立案是指县级人民政府计划生育行政部门或其委托的乡、镇人民政府或街道办事处对公民不依法生育子女的行为，经审查后决定作为征收社会抚养费案件处理。

（2）调查取证调查取证是为查明事实，收集证据，依法定程序而进行的专门活动。行政机关工作人员应当尽可能地收集各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。

（3）作出征收决定调查终结后，应分别作出以下决定：确有违反法律、法规条件生育子女的行为的，作出书面征收决定；违法事实不能成立的，不得作出征收决定。我认为，在作出征收决定之前，应将拟作出的征收决定的内容通知当事人并听取当事人的申辩与陈述，尤其是当事人的有关实际收入水平，认为其意见合理的应当予以采纳。

（4）制作征收决定书对于决定征收的案件，应制作征收决定书。征收决定书的格式宜由省级计划生育行政主管部门统一规范制作。

（5）征收决定书的送达送达是征收决定书发生法律效力的前提条件。未经送达的征收决定书，对当事人没有约束力。社会抚养费的征收决定，自送达之日起生效。根据计划生育工作实践，参照行政诉讼法有关送达的方式，我认为这里可以有四种送达方式：直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达。对于这四种方式，直接送达是原则，委托送达和邮寄送达是补充，只有在直接送达发生困难的情况下才能采用委托送达或邮寄送达的方式，留置送达是直接送达的一种特殊形式。但无论采用哪种送达方式，征收决定都是自送达之日起生效。

（6）社会抚养费的缴纳与接受

当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。如果一次性缴纳确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提交有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。经批准的，当事人可自收到批准决定之日起按照通知书规定的时间、次数、数额分期缴纳社会抚养费。未批准的，当事人仍应一次性缴纳，但缴款日应自收到通知书之日起重新计算，期限仍为30日。

关于社会抚养费的缴纳方式，《办法》从基层计划生育工作的实际情况出发，实事求是地作出了由各省、自治区、直辖市规定具体缴纳方式的授权规定。各地可根据本地区的实际情况，分别作出由当事人自行到指定的金融机构缴纳、由乡（镇）人民政府或者街道办事处代收代缴、由当事人所在单位代收代缴、由县级计划生育行政部门和依法承担代收代缴义务的乡（镇）人民政府或者街道办事处责令当事人缴纳等规定。

征收社会抚养费，应当向当事人出具由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。社会抚养费应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

（7）申请人民法院强制执行当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金20；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

七、社会抚养费的征收管理体制

（一）社会抚养费的征收管理体制

20世纪80年代以来，由对超生子女费实行“统收统支”到对计划外生育费实行“乡收县管、财政监督、专款专用”的管理体制，虽然逐渐规范了这项收费的管理，但在实践中仍存在自收自支、收支“挂钩”、“放水养鱼”等问题，加之缺乏监督或监督不力，致使少数地方滋生腐败，甚至形成行业不正之风。为此，《办法》根据国家行政事业性收费改革的要求，明确规定征收的社会抚养费和滞纳金全部上缴国库，纳入地方财政预算管理，实行“收支两条线”管理体制。并规定执收单位要建立、健全内部稽核和会计核算制度，严格财务纪律，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分社会抚养费。计划生育工作所需经费，由各级财政予以保证。

关于社会抚养费的征收管理体制，主要内容包括：对不符合法律、法规规定生育子女的公民，由县级人民政府计划生育行政部门作出征收社会抚养费的书面决定或者委托乡、镇人民政府或街道办事处作为机关负责征收。征收机关或机关依据县级人民政府计划生育行政部门的决定，向应缴纳社会抚养费的当事人送达《社会抚养费征收决定书》。所收社会抚养费应当上缴财政。这种规定体现了国务院关于行政收费管理体制改革实行“收支两条线”、当事人自行缴纳等重要精神，有利于从制度上、源头上杜绝基层因征收社会抚养费产生的行业不正之风和腐败现象。

（二）社会抚养费管理的基本要求

1、社会抚养费的缴纳方式按照要求，应为当事人自行缴纳。同时，因交通等特殊原因，应缴纳社会抚养费的当事人不便自行到指定的金融机构或其他代收单位缴纳的，机关计划生育工作机构可以会同指定的金融机构或代收单位的工作人员，为其提供缴纳方便，向其出具收费票据，并在指定的时间内将当事人缴纳的社会抚养费上缴指定的金融机构或其他代收单位。

2、加收滞纳金问题根据《人口与计划生育法》第41条关于加收滞纳金的规定，《社会抚养费征收管理办法》规定社会抚养费加收的滞纳金按欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二计算。同时征收的社会抚养费滞纳金应当上缴财政。

3、社会抚养费的使用根据现行的人口与计划生育事业经费投入体制，社会抚养费应纳入财政管理。计划生育经费投入由各级财政预算安排，确保人口与计划生育工作需要。

八、不服社会抚养费征收的法律救济

在目前，行政复议和行政诉讼是我国公民维护自身合法权益的极其重要的法律救济手段，也是监督行政机关是否依法行政、公正执法的重要的法律监督机制。行政机关在作出征收行政相对人社会抚养费决定的过程中，是否存在对事实的认定错误，是否存在作出征收决定过程中的程序违法，是否存在着对社会抚养费的征收标准计算明显不当等问题，往往是引起有关社会抚养费行政争议的主要原因。

作为社会抚养费征收对象的公民，若不服县级人民政府计划生育行政部门所作出的征收决定（实践中大量的将是认为不该征收的却征收或者该少征收的却多予征收的情况），可以依据《行政复议法》的规定在知道该征收决定之日起60日内向该县人民政府或者所在地的上级计划生育行政部门（即地、市级计划生育行政部门）申请行政复议，由行政复议机关对该征收决定的合法性与合理性予以全面审查，并依法作出相应的行政复议决定。如果当事人对行政复议所作出的复议决定不服的，还可以根据复议决定的不同内容分别以不同的主体作为被告提起行政诉讼。具体说来，当事人若对行政复议的维持决定不服提起行政诉讼的，被告应是作出原征收决定的县级人民政府计划生育行政部门；当事人若对行政复议的变更决定不服提起行政诉讼的，被告应为复议机关。如果复议机关在法定期限内不及时作出行政复议决定的，当事人可以采取两种办法提起行政诉讼：其一是当事人可以以复议机关为被告，对其不履行或不及时履行职责的行为提讼，请求法院判决责令其在一定期限内作出行政复议决定；其二是当事人可以以原征收决定机关为被告提讼，请求对该具体行政行为进行合法性审查，作出撤消或者变更原征收决定等相应形式的判决。21

作为社会抚养费征收对象的公民若不服县级人民政府计划生育行政部门所作出的征收决定，还可以依据《行政诉讼法》的规定，直接向所在地的县级人民法院提起行政诉讼22.不过应当注意的是，该公民应当在知道作出征收决定之日起三个月内提出。23

无论是行政复议还是行政诉讼过程中，有两个非常重要的问题需要研究，就是关于征收决定是否停止执行以及如何计算滞纳金的问题。

关于行政复议或者行政诉讼期间征收决定是否停止执行的问题。一方面，国务院颁布的行政法规《社会抚养费征收管理办法》第九条第二款规定，行政复议或者行政诉讼期间征收决定不停止执行（这一内容与《行政复议法》第21条、《行政诉讼法》第44条的原则相一致），但是后面的“法律但书”则又规定，“行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。”可以看出总的来讲是与行政复议法、行政诉讼法关于“具体行政行为不停止执行原则”的规定彼此呼应的。问题在于，这样的法律、法规规定中，行政相对人只有申请停止执行的程序性权利，当事人的这种申请行为并不必然地引起该具体行政行为的中止执行的效果。而无论是行政复议还是行政诉讼程序中，作出该具体行政行为的原行政机关或者行政复议过程中的复议机关则有根据具体情况主动停止执行的权力，人民法院也只有在当事人申请的前提下，认为“该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且不停止执行不损害社会公共利益”的才可以裁定停止执行。从这些规定看来，立法中的权利与权力配置还存在一些不尽合理的地方。我认为，应该尽快修改《行政复议法》、《行政诉讼法》的相关规定，及早确立“复议、诉讼期间原行政行为停止执行原则”，不停止执行只是个别的例外，这样才更有利于保护当事人的合法权益，防止行政机关滥用权力，以免造成无可挽回和不可弥补的损失。

关于经过行政复议与行政诉讼的案件如何计算滞纳金的问题。一方面，依照法律、行政法规规定，当事人应在行政机关规定的期限内一次性缴纳或经批准分期缴纳社会抚养费24；另一方面当事人不服行政征收决定可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。那么如何看待行政复议中或行政诉讼中该行政征收决定的法律效力（即是否必须执行）以及后续程序中如何起算欠缴之日从而计算滞纳金的问题。我认为，如果当事人不服行政征收决定申请复议或，实践中当事人往往会同时提出中止（停止）执行该决定的申请，或者由行政机关（这里包括原机关和行政复议机关）依职权主动作出停止执行的决定，尽管法律、法规原则规定“行政复议与行政诉讼期间原行政决定不停止执行”，但是法律、法规仍然有其例外规定。或者说就象上文我所主张的，应该确立“复议与诉讼期间停止执行原决定”的原则。倘若如此，在行政复议和行政诉讼期间，原行政征收决定的效力暂时中止。必须等待最终的生效决定作出后（包括终局的行政复议决定、当事人未上诉的一审判决或者是二审终审判决等）才可以重新计算期间。如果终审判决或者生效的复议决定认定当事人仍然应当承担缴纳社会抚养费义务的，那么当事人就应当在生效法律文书所规定的期间里履行缴纳义务，如果当事人在法律文书规定的期间里不履行应当履行的义务的，自欠缴之日起应当依法交纳滞纳金。而且行政机关还可以依法申请强制执行已经生效的法律文书。

九、小结

征收社会抚养费虽是推行计划生育的重要措施，但并非实行计划生育的主要措施和唯一手段。在计划生育工作中，应该通过深入、细致的宣传教育，使广大公民理解和自觉执行计划生育规定，规范自己的生育行为；通过提供计划生育优质服务，建立经常性的随访服务和孕情检查制度，加强对生育过程的控制，努力减少和避免非意愿妊娠，防患于未然。应建立计划生育激励机制和利益导向机制，帮助实行计划生育的家庭解决实际困难，尽快富裕起来；应继续深入开展“三为主”，深化“三结合”，加强基层基础工作，建立和完善适应民主法制建设和市场经济体制新形势的综合治理体制和基层管理机制，决不能简单地靠事后征收社会抚养费来推行计划生育。

对于社会抚养费的征收，各级计划生育行政部门与其他有代收代缴义务的单位应严格执法，努力使社会抚养费的征收到位，真正发挥社会抚养费制度调节生育行为的功能，同时也要在征收工作中注意维护公民的合法权益。要防止为完成征收任务而不依法行政、不按法律程序办事、甚至随意损害育龄群众合法权益和不认真履行征收职责，应收不收，弱化执法力度的问题。充分发挥相关部门、基层组织和单位的作用，通过综合治理，促进社会抚养费征收的及时到位。要建立健全管理制度，规范社会抚养费征收工作的各个环节，堵塞漏洞，加强廉正建设，提高行政执法水平。要努力减轻农民负担，维护群众的合法权益。对于违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，对于征收中个各种违反“收支两条线”规定的行为，要依据国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》25等法规严肃处理。对于截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法相关规定依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分。

注释：

*作者系北京大学公法中心研究员、北京大学法学院副教授。曾作为国家计生委《人口与计划生育法》立法专家小组核心成员参与该法的立法调研、起草与论证。2002年9月，作为中国政府代表团法律顾问出席了联合国开发署/人口基金执行局（纽约）2002年第二次常会。

11982年中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》和1984年《中共中央批转国家计划生育委员会党组〈关于计划生育工作情况的汇报〉》对此都有明确规定，实行必要的奖励和限制，保证计划生育工作的顺利开展。对于经过多次教育仍不按计划生育的，应实行必要的经济限制。

2如湖北省1987年制定、后经1991、1997年两次修正的现行《计划生育条例》第五章（法律责任）第26条就详细规定了对“计划外生育的”个人收取“计划外生育费”的不同情形。

3《计划外生育费管理办法》共6章23条，自1992年4月1日起施行。该《办法》第一条规定“根据中共中央、国务院有关对计划外生育者要给予适当的经济限制的规定，特制定本办法”；第三条规定“计划外生育费是一项为控制人口过快增长对计划外生育者征收的补偿性资金。这项资金必须全部用于计划生育事业。”从这两条的规定可以看出计划外生育费的性质。

4中发[2000]8号明确指出：“在现阶段，对违反计划生育政策的家庭征收社会抚养费，给予必要的经济制约，收费标准由各省、自治区、直辖市统一确定。征收的社会抚养费上缴国家财政”。2001年，财政部、国家计委已将社会抚养费列入全国行政事业性收费项目目录。

5有的国家由于人口基数本身并不大，或者虽有一定的基数，但较长时间内出现人口的负增长，所以就可能出现政府采取一系列激励机制包括各种奖励办法等来鼓励人们生育子女，刺激人口的相对增长。所以采取什么样的生育政策完全根据国情而定。在我国由于人口基数太大，所以在相当长一段时间内不得不采取经济限制措施来控制人口数量的过快增长，当然从长远来看更为重要的则是如何提高人口的素质和改善人口的结构问题。

6只有个别人认为还是用“计划外生育费”比较好，因为若称“社会抚养费”容易引起争议，且难保证全部用于计划生育事业。

7见王维澄关于《人口与计划生育法（草案三次审议稿）》主要问题修改意见的报告（2001年12月27日）。

82002年8月2日，国务院第357号令颁布。该行政法规于2002年9月1日起施行。需要进一步说明的是该办法的制定过程。国家计生委起草了《社会抚养费征收管理办法（送审稿）》，于2002年1月31日上报国务院。国务院法制办收到此件后，征求了国家计委、财政部、审计署、监察部、公安部、农业部、民政部、国家税务总局、中国人民银行、最高人民法院等单位的意见；并在北京和长沙分别召开座谈会，征求了16个地方政府和北京、湖南两地政府各部门、计划生育工作基层单位以及有关专家的意见。在此基础上，拟订了《社会抚养费征收管理办法（征求意见稿）》，在2002年4月7日召开的全国贯彻落实《人口与计划生育法》座谈会上，进一步听取了各省、自治区、直辖市人民政府领导同志对征求意见稿的意见。座谈会后，国务院法制办同国家计生委对征求意见稿反复研究、修改，形成了〈社会抚养费征收管理办法（草案）》。2002年6月19日，国务院第60次常务会议对草案进行了审议。会议认为，制定该办法十分必要，同时就确定社会抚养费的征收标准和征收、缴纳方式以及减轻农民负担等问题提出了重要意见。会后，根据常务会议的精神，国务院法制办会同国家计生委经再次同部分省、自治区、直辖市计划生育部门商量，对草案作了修改。

9参见姜明安主编《行政法与行政诉讼法》北京大学出版社、高等教育出版社1999年10月版第219页。目前我国的各种行政收费主要有公路运输管理费、车辆购置附加费、公路养路费、车辆通行费、港口建设费、排污费、河道工程修建维护管理费和教育附加费等。

10参见《人口与计划生育法》第41条（2）款、《社会抚养费征收管理办法》第4条。在《社会抚养费征收管理办法》的制定过程中，一部分人曾主张应在肯定县级人民政府计划生育行政部门作为征收决定的作出者的同时，也从实际出发，作出授权性规定，对社会抚养费征收数额较低的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，也可由乡、民族乡、镇人民政府、街道办事处作出征收决定。其理由是：1、县级政府机构改革后，中等规模县的计划生育行政部门一般编制仅10人左右，中西部地区部分县级计划生育部门人员编制更少，难以承担大量的审核、批准任务；2、避免行政复议、诉讼上移，增加市级政府或计划生育部门的负担；3、部分省（区）多年来实行低数额社会抚养费（违反地方法规规定生育第一个小孩的）由乡镇政府决定征收，高数额社会抚养费（违反地方法规生育二孩及以上的）由县级计划生育行政部门决定征收的做法比较切合实际，实践效果较好，也有利于发挥县级计划生育部门对乡镇的监督作用。参见张维庆、乔晓阳主编《人口与计划生育法教程》中国人口出版社2002年版第116页。

11这里的委托就是行政法上的行政委托。一般而言，行政委托也应当具备一定的前提和条件，受委托者也应当具备一定的资格和条件。但委托的行政机关和被（受）委托的机关或组织之间是一种特殊的法律关系。在受委托的行政事项的管理方面，受委托者只能以委托者的名义进行，并且由委托的行政机关对外承担相应的法律责任。在这方面，《行政处罚法》第18条、《行政诉讼法》第25条（4款）、《国家赔偿法》第7条（4）款等都有明确的规定。

12《人口与计划生育法》第14条规定：流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

13见《湖北省计划生育条例应用中的有关问题解释》（鄂计生委[1997]12号）。

14参见徐玉麟、赵炳礼主编《社会抚养费征收管理办法》，中国人口出版社2002年8月，第19~20页。

15《湖北省计划生育条例》（1997年修正）第26条：对计划外生育的，应按下列规定处理：（一）干部、职工计划外生育的，妊娠、分娩、产褥期的一切费用自理，不得享受托幼补助和困难补助，从孩子出生之月起连续五年每月扣除夫妻双方百分之二十的工资，连续三年不得晋升，不得加工资，并视情节轻重给予行政处分。（二）农民计划外生育的，按所在乡镇当年农村劳动力人平均收入的百分之二十收取夫妻双方的计划外生育费五年。（三）从事各种经营活动的人员计划外生育的，按夫妻双方不同的年总收入水平，收取不同比例的计划外生育费五年；年总收入在五千元以下的，收取百分之三十；年总收入在五千员以上（含五千员）不足一万员的，收取百分之四十；年总收入在一万员（含一万员）的，收取百分之六十。（四）未到法定婚龄生育的，从怀孕之月起至达到法定婚龄准予登记后一周年止，每月收取男女双方计划外生育费各十五至三十员。计划外生育多胎或借外出之机逃避计划生育并超计划生育的，加重处罚。对此，湖北省计生委有更为详细的解释。见《湖北省计划生育条例应用中的有关问题解释》（鄂计生委[1997]12号）“四、关于法律责任问题1、关于征收计划外生育费的问题（1）、（2）……（10）”。

16合理确定社会抚养费的征收标准，是实行社会抚养费征收制度的关键。在国务院制定《办法》的过程中，曾有四种意见：（1）以当地年人均收入水平为标准；（2）以当地人均社会公共投入为标准；（3）以征收对象的年实际收入为标准；（4）综合考虑以上因素确定征收标准。考虑到单纯以当地年人均收入水平或者当地人均社会公共投入为标准，难以限制高收入人群的违法生育行为，且现行统计指标体系中没有社会公共投入统计指标，核算人均社会公共投入在操作上也有一定难度；而单纯以征收对象的实际收入为标准，又会形成对同样的违法生育行为征收数额相差很大的社会抚养费，且逐户计算也很困难。为了有效地调节一般收入人群与高收入人群的生育行为，避免“没钱罚不怕”和“有钱不怕罚”的现象，社会抚养费的征收标准以将当地年人均收入水平与征收对象的年实际收入结合起来计算、对城镇居民与农村居民分别规定为宜。最后《办法》采纳了综合因素标准。这样的规定既体现了相对统一的原则，又体现了差别对待、公正处理的精神。

17这里涉及一个能否再授权的理论问题。一般来说在西方国家存在所谓“不得再授权”理论，即一旦法律授权某主体行使某职权、履行某种职责，如无法律规定，不得再转授权或转委托。否则与法律目的、精神相悖。在本《办法》中，行政法规的确规定了征收社会抚养费应当遵守的相对统一的原则，又从有利于各省、自治区、直辖市根据当地的经济、社会发展状况确定社会抚养费的具体征收标准，各地现行征收标准也不致发生大的变化。那么这种规定就不完全是那种转授权的情形。《办法》在重大的原则问题上并未转授权。

18见《办法》第3条（3）款和第13条。

19《计划外生育费管理办法》第8条征收程序：（一）征收单位对计划外生育者要及时发给《计划外生育费征收通知书》。（二）计划外生育者接到《计划外生育费征收通知书》要在送达回执上签字，并按照通知书的要求，及时交款。如对征收单位的决定不服，可以在法定时间内申请复议或提出诉讼。（三）逾期不申请复议或不向人民法院又不按地方政府规定时间缴纳计划外生育费的，可加收滞纳金，滞纳金数额由县（市、区）以上人民政府确定。对拒不缴纳计划外生育费的，征收单位可申请当地人民法院强制执行。（四）征收单位收到计划外生育费，必须及时向交款人出具财政部门统一印制的收费票据。（五）征收单位应及时按规定上交计划外生育费。

20从过去的情况来看，社会抚养费的征收对象主要是农民。为了避免因征收社会抚养费而增加农民负担，《办法》除了在第3条（3）款规定“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准”外，还在滞纳金的收取比例上参照银行存款利率作了适当的较低的规定（如果滞纳金的比例定得过高，则可能导致增加农民负担的问题）。《办法》第8条规定“……自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金……”

21参见“最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释”（法释2000年8号）第22条。“复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提讼的，应当以复议机关为被告。”

22从理论上讲，也可能存在由于案件的影响重大或者其他原因等，当事人向所在地的中级人民法院提讼，中级人民法院受理并作出裁判的情形。但一般讲来，对于县级人民政府工作部门的行政行为不服，几乎都是由所在地县级人民法院审理，除非有特殊原因才可能出现上级人民法院指定其他法院审理或者根据该县级法院的报请由上级人民法院决定本法院审理的情况。

23当然，关于期限的规定，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释“（法释2000年8号）第40、41、42、43条有更加详细的规定。

抚养费强制执行申请书篇8

一方面，切实加大了领导力度。县委常委会、县政府常务会对试点工作进行了专题研究，成立了以县长为组长的试点工作领导小组，明确各乡镇党政主要领导为试点工作第一责任人，对纪检、监察、法院、公安等职能部门在试点中的职责进行了具体分工。制订和下发了《关于开展人口和计划生育依法行政试点工作的实施方案》、《关于规范人口和计划生育依法行政的实施意见》、《**县社会抚养费征收实施细则》、《**县关于开展社会抚养费非诉执行工作的实施办法》等14个文件。召开了试点工作动员大会，成立了人口和计划生育常年巡回法庭，安排了试点工作专项经费，为试点工作顺利开展奠定了扎实的组织基础。

二、抓住一个重点，推动工作发展

社会抚养费征收是计划生育依法行政工作的重点和难点。试点中，我们把社会抚养费征收非诉执行作为工作的重中之重，加以突破，推动工作发展。主要从五个方面努力：

第一，规范执法文书。实行“一人一档案”，在调查摸底的基础上做好问话笔录及取证工作，建立规范的执法文书，使非诉执行工作主体合法、程序合法，避免了因程序上的不规范而影响案件的执行。

第二，遴选非诉对象。明确规定每个乡镇须遴选出3—5个家庭条件较好、社会影响大、夫妻双方在家、有能力交纳但又拒不交纳社会抚养费的“重点户、难点户、神通户、钉子户”作为非诉执行对象，既可顺利执行，又可产生震动效应。秀谷镇里吴村熊建辉、郑花夫妻2004年违法生育一胎，以建房借债为由拒不交纳社会抚养费，其他村民交纳还受其辱骂和嘲笑，在群众中产生很大负面影响，在试点期间将其社会抚养费一次性全额非诉征收，达到“执行一案，教育一片，震动一方”的效果。

第五，坚持分类指导。鉴于各乡镇征收社会抚养费基础不[NextPage]

三、跟进三项措施，实行综合治理

三是强化流动人口管理。我县每年有近万名育龄妇女在外流动，成为人口计划生育管理的热点和难点。试点中，我们制定《**县流动人口管理办法》，健全工作机制，切实加强管理。一是采取乡村干部责任到人、每人包若干个流动人口重点管理对象的办法，主动与流动育龄群众本人或亲友保持密切联系，这样不仅有利于提高寄证率，还有利于做到流动人口“四个清楚”。二是主动与流入地加强联系，及时进行信息沟通和反馈，经常派员到流出人口聚集地进行跟踪服务和管理。三是全方位开展了一次免费“流动人口直通车零距离服务”活动，包括计生技术、政策咨询、环孕情检查等优质服务，同时跟进流入人员管理和服务，使受服务群众达4万余人次，深受群众好评。四是印发6万份《致全县外出育龄妇女一封信》至每个育龄妇女手中，要求育龄妇女外出前必须落实“六个一”的管理（即办理一份《婚育证明》、签订一份外出合同书、进行一次健康检查、约定一个联系方法、落实一项节育措施、外出三个月以上寄回一份环孕检证明），大大提高了办证率和寄证率。今年以来，全县环孕检寄证率达93%，《婚育证明》办证率和合同签订率均95%，网上信息反馈率位居全市前列。

四、规范五项管理，提升工作水平

一是依法规范行政行为。聘请资深律师为县人口计生委的常年法律顾问，严格实行亮证执法、按程序执法。制订《社会抚养费征收流程图》、《计划生育非诉执行流程图》、《执法人员工作规范》，规范了执法行为和办事程序。

二是依法规范社会抚养费“收支两条线”管理。抽调县纪检监察、审计、财政、人口计生委组成联合工作组，对各乡镇社会抚养费征管用情况进行了一次全面的清查核实，实现了社会抚养费“收支两条线”一次性落实到位。同时落实了社会抚养费在3个工作日进库、每月28日全额上缴县财政专户的管理模式，从根本上杜绝了“划片征收”、“片收片管”、“放水养鱼”等现象发生，有效地防止了资金流失。

三是依法规范生育证审批。严格生育证审批发放程序，《一胎生育证》实行个人申请、村（居）委审核、乡镇审批；《再生一胎生育证》实行个人申请、村（居）委审核、乡镇把关、县计生委审批。生育指标实行全面公开，《再生一胎生育证》公示发放。

四是依法规范技术服务。严格实行从事计划生育技术服务机构和人员“三证”资格，并在批准的机构中执业。

五是依法规范管理制度。制定《**县人口和计划生育依法行政工作制度》，对涉及计划生育依法行政的持证上岗、执法程序、执法监督、评议考核等15个方面的问题进行了规范。同时，还规范了资料和档案管理，对所有违法超生对象和外出流动人口，实行“一人一档案”、“一人一台帐”管理办法。

抚养费强制执行申请书篇9

前不久，我丈夫突发脑溢血去世。在整理其遗物时，我发现了丈夫生前使用的一个小笔记本，上面写有以他的名字存入银行的存款情况。但是，却无论如何也找不到与其记录相对应的存款单。请问，我该如何到银行支取丈夫遗留的存款？

晓敏

晓敏朋友：

支取你丈夫遗留的存款，可采取以下两种方法：一、申请挂失。根据《储蓄管理条例》第31条“储户遗失存单、存折或者预留印鉴、印章的，必须立即持本人身份证明，并提供储户的姓名、开户时间，储蓄种类、金额、账号及住址等有关情况，向其开户的储蓄机构书面申请挂失。”之规定，你可以到银行申请挂失。规定中的“本人”是指存款所有权人，而非仅指存款人；而“有关情况”，则属选择性规定，不是非全部提供不可，因为存款要素的提供程序，是以挂失人尽最大努力和可能为限。所以，你有权查询丈夫遗留存款的具体数额和做挂失处理。一旦银行规定的挂失期间届满，你即获得了存款的处置权。二、提起民事诉讼。当银行拒绝你查询丈夫遗留的存款，又拒绝为你办理挂失手续时，你可以向法院提起民事诉讼，请求法院按法律程序将你丈夫遗留的存款划归你所有。

“爱情支票”是私房钱吗

我和强经过一段风花雪月的恋爱结合了。结婚时，由于双方经济实力相差悬殊，强为了表达对我的爱，将以我的名字为户名的20万元定期存折交到我手中，并言明这是他送给我的“爱情支票”。然而，“爱情支票”未能保证婚姻美满，不久前，行驶4年的婚姻之舟触礁了。在分割夫妻共同财产时，对那20万元的“爱情支票”，我和强发生了争议。强说那是他的婚前财产，我却认为那是我的私房钱。请问：“爱情支票”是私房钱吗？

杨柳红

杨柳红朋友：

强在结婚时，将以你的名字为户名的20万元定期存折交到你手中，你与强之间成立赠与合同，强是赠与人，你是受赠人。合同法第186条规定：“赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与。”第192条规定：“受赠人有下列情形之一的，赠与人可以撤销赠与：（一）严重侵害赠与人或者赠与人的近亲属；（二）对赠与人有扶养义务而不履行；（三）不履行赠与合同约定的义务。”那么，强是否还可以撤销该赠与呢？强已经将存折交到你手中，你已经取得了这20万元钱的所有权，强显然不能依据合同法第186条的规定撤销赠与。强在交付定期存折时，言明这是一张“爱情支票”，是否可据此认为“爱情”为该赠与合同所附义务，如果双方婚姻破裂，其就可以根据合同法第192条第3项的规定行使撤销权呢？回答是否定的。赠与合同所附义务不能违法，以“爱情支票”充当婚姻保证金，侵害了当事人的婚姻自，因而该条款无效，对当事人不具有约束力。

强不能撤销赠与，该笔存款就不可能是他的婚前财产，但它是婚后共同财产，还是婚后个人财产呢？《婚姻法》第18条规定：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（四）一方专用的生活用品；（五）其他应当归一方的财产。”强将20万元赠与你，该赠与合同有明确的受赠人，受赠人不是你这个家庭，而仅仅是你个人，因而该笔存款应是你的个人财产，也就是说，是你的“私房钱”。

少年大学生能否申请继续执行抚养费

我刚满16周岁，是某大学一年级新生。父母4年前离了婚，法院判决我由母亲抚养，父亲每月支付抚养费400元。我考取大学前，父亲能够按时支付抚养费，但当我成为一名大学生后，父亲却停止了抚养费的供给，理由是大学教育不在抚养范围之内。母亲的收入有限，为支付学费已花光了积蓄，实在无力独自承担我读大学的生活费用。请问：少年大学生能申请继续执行抚养费吗？

梁恒

梁恒朋友：

《婚姻法》第21条规定：“父母对子女有抚养教育的义务，子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。”最高人民法院《关于适用若干问题的解释（一）》第20条规定：“《婚姻法》第21条规定的‘不能独立生活的子女’，是指尚在校接受高中及其以下学历教育，或者有丧失或未完全丧失劳动能力等非主观原因而无法维持正常生活的成年子女。”由于《婚姻法》司法解释（一）未将“接受大学教育的子女”纳入“不能独立生活的子女”的范畴，很容易让人推导出这样的结论：大学教育的费用不在父母法定抚养教育的义务范围内。但事实上，这种理解是有偏差的。已经成年的接受大学教育的子女的教育生活费用不由父母负责，但未成年的接受大学教育的子女的教育生活费用，父母仍必须负责。因为作为未成年人，不管他是接受中学教育还是大学教育，甚至研究生教育，都可以根据《婚姻法》第21条关于“未成年的子女要求父母付给抚养费的权利”的规定，要求父母履行相应的义务。

你父母离婚时，法院就你的抚养问题作出了判决，根据判决，你父亲给付抚养费至少应至你年满18周岁为止。现你刚满16周岁，当然有权向法院申请强制执行抚养费。

儿子失踪了，代管人应从其财产中支付赡养费吗

我儿子古某结婚后就与我们分家了。但是，他每月都要付给我和老伴一定的赡养费。然而，3年前儿子突然离家外出了，至今毫无音讯。此后，儿子的所有财产都由儿媳代管，可我们多次向她索要赡养费，都没有要到分文，她说她自己没有赡养我们的责任与义务，而我儿子的财产，她只是代管人，无权进行处置。我们知道这可能是借口，却又感到无可奈何，我和老伴都年岁已高，体弱多病，无任何经济收入，只有依靠儿子的赡养费来维持生活。请问，在儿子失踪后，我们可以要求财产代管人从儿子的财产中支付给我们赡养费吗？

古立生

古立生朋友：

我国《民法通则》第21条规定：“失踪人的财产由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的其他亲属、朋友代管。代管有争议的，没有以上规定的人或者以上规定的人无能力代管的，由人民法院指定的人代管。失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用，由代管人从失踪人的财产中支付。”我国最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》第31条指出：“民法通则第21条第2款中的‘其他费用’，包括赡养费、扶养费、抚育费和因代管财产所需的管理费等必要的费用。”所以，按照法律法规的规定，对于失踪人应当支付的赡养费、扶养费等必要的费用，应由代管人从失踪人的财产中支付。

我国《婚姻法》第21条规定，子女对父母有赡养扶助的义务，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。为此，你儿子应当付给你们赡养费。但从你来信可知，你儿子已经失踪多年，那么，根据以上法律法规，你儿媳是你儿子的财产代管人，她虽然没有财产的处分权，但也应由她从你儿子的财产中付给赡养费。最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第32条还规定：“失踪人的财产代管人拒绝支付失踪人所欠的税款、债务和其他费用，债权人提讼的，人民法院应当将代管人列为被告。”为此，如果你儿媳仍拒绝支付赡养费，你和老伴可以向人民法院提讼，并将你儿媳列为被告，用法律维护你们的合法权益。

丈夫失踪4年妻子如何提出离婚

我的丈夫在3年前不知何故突然失踪，几年来，我到处寻找他，但至今为止他仍然下落不明。请问，我想和他离婚，应该以什么途径向法院呢？

李霞

李霞朋友：

你可以通过两个途径，其一，通过你所在辖区内的人民法院申请宣告其死亡，也就是，由法院宣告你失踪3年的丈夫已死亡。在认定死亡的过程中，法院会通过派出所民警出示的“此人确实毫无音信长达3年”的调查结果来宣告死亡，因为“人死婚亡”，你们的婚姻关系将自然解除。

其二，如果在3年里，你丈夫并非真的失踪，并且偶而还和其他人有过联系，在这种情况下，你可以向当地法院直接离婚。人民法院会按照公告程序送达书，法院会以缺席审判判决你们离婚。你可以根据实际情况选择这两种途径中的一种来解除婚约。

《民法通则》第20条规定：公民下落不明满两年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人。根据本条规定，非经利害关系人的申请，人民法院不得主动宣告其失踪。最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》中提到，夫妻一方下落不明已满两年，且经过公告查找确无下落的，可以判决准予离婚。

犯人在缓刑期间可以结婚吗

我的朋友陈某与有夫之妇李某因犯重婚罪被人民法院判刑，其中李某被判处有期徒刑一年，陈某被判处有期徒刑一年，缓刑两年。现在李某已经刑满释放，并与丈夫离了婚，陈某尚在缓刑期间，他们两人打算申请登记结婚。请问，他们现在可以结婚吗？

张军国

抚养费强制执行申请书篇10

一、农村低保遵循的原则

（一）保障水平与当地经济社会发展水平和财力状况相适应，保障基本生活；

（二）政府救济与政策扶持、社会互助、家庭保障相结合，鼓励生产自救；

（三）属地管理，动态管理，应保尽保；

（四）公开、公平、公正、公信。

二、农村低保标准的确定与调整

农村低保标准由民政部门会同财政、物价、统计等部门，按照维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电、燃料等费用确定，报市政府批准并报上一级政府备案后公布执行。低保标准随着经济发展、生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时调整。

制定农村低保标准应当采用科学的方法，充分考虑当地经济发展水平和财政承受能力，搞好与其他社会保障政策和生活性补助措施的衔接，并适当参考其他同类经济发展地区的保障标准，制定的标准应当有利于保障困难群众的基本生活权益，有利于促进有劳动能力的低保对象就业。

三、农村低保对象的确定

农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。

（一）申请农村低保待遇，必须同时具备以下条件：

1、户籍所在地为农村，并持有户籍所在地常住居民户口；

2、共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地政府公布的农村低保标准。

共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和抚（扶）养关系、户籍在一起并长期共同生活的成员。主要包括：

（1）夫妻；

（2）父母与未成年子女或丧失劳动能力、收入无法维持基本生活的成年子女，户口已迁出本地的在校大中专学生；

（3）祖父母（外祖父母）与父母双亡的孙子女（外孙子女）；

（4）子女与无生活来源的父母；

（5）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹，以及丧失劳动能力、收入不足以维持基本生活的成年弟、妹。

（二）有下列情形之一的，原则上不予批准享受农村低保待遇，或暂缓办理有关手续：

1、家庭年人均纯收入虽然低于当地农村低保标准，但实际生活消费水平明显高于当地农村低保标准的；

2、经过民主评议和公示，群众有异议或反映强烈的；

3、不如实提供家庭收入情况，不接受工作人员核查或提供虚假证明材料的；

4、在法定劳动年龄内、有劳动能力无故不从事生产劳动的（在校就读的学生除外）；

5、法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力但未履行义务的；

6、因违法收养、、吸毒、等造成生活困难尚未改正的；

7、拥有并经常使用高档消费物品的；自费购买、新建、装修住房不满2年的；

8、市政府规定不能享受农村低保待遇的其他情形。

四、农村居民家庭收入核算

农村居民家庭收入，是指共同生活的家庭成员全年农副业生产以及其他合法劳动经营所获得纯收入（含货币和实物折款）的总和。

（一）核算农村居民家庭收入的原则。核算农村居民家庭收入，以户为单位，采用简单易行的方式进行。一般按照申请人提出申请时上一年度或当年的家庭收入计算，年景丰歉悬殊及市场价格波动较大时，可以按照两个年度的平均收入计算。

核算家庭收入，应当立足农村生产经营活动的实际，实事求是，公平合理，把定量计算与民主评议结合起来，注重考察申请人家庭的实际生活水平，充分反映农业收入的季节性特征。

1、种植、养殖、加工、劳务收入；

2、赡养、抚（扶）养费，依法继承遗产或接受的赠与；

3、土地承包权流转收益、财产租赁或变卖收入，集体分红和股息、储蓄存款和利息收入，股票、基金等有价证券及其收益；

4、社会养老保险金、退休金、商业养老保险金、商业医疗保险金、土地征用补偿和安置费、水库移民后扶补助、粮食直接补贴；

5、市政府依法规定应计入家庭收入的其他项目。

（二）核算家庭收入时，以下项目不计入家庭收入：

1、优抚对象按照国家规定享受的优待金、抚恤金等；

2、政府颁发的见义勇为奖励、优秀共产党员或优秀党务工作者奖励、市级以上劳动模范荣誉津贴；

3、政府发放的老年人补助、残疾人补助、老党员补助、困难党员补助，临时性救济金和建房补贴，在校学生获得的救助金、奖学金、助学金及勤工俭学收入；

4、因公（工）伤亡或遭受意外伤害人员及其家属享受的补助金、保险费、护理费、丧葬费和一次性抚恤金；

5、计划生育家庭奖励扶助金，独生子女父母奖励费；

6、新型农村合作医疗报销的医疗费，农村医疗救助金；

7、社会为特殊困难群众捐赠的款物；

8、市政府依法规定不计入家庭收入的其他项目。

（三）家庭收入按照下列方法计算：

1、种植和养殖收入。根据家庭成员劳动能力、成本投入、年景丰歉、价格波动等方面的差异，据实计算纯收入。

2、加工收入。能够出示有效经营性收入证明的，按所证明的收入计算；无收入证明的，按照合同规定或固定价格计算，也可以按照税务部门依法确定的数额计算。

3、劳务收入。能够出示有效工资性收入证明的，按所证明的收入计算；不能出示有效收入证明的，按照务工所在地最低工资标准或从事劳务所在地人均收入计算。

4、赡养费、抚（扶）养费收入。有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照赡养人家庭人均年纯收入减去当地农村低保标准后剩余部分的30%计算，有多个赡养人的，应合并计算；抚（扶）养费按抚（扶）养人家庭人均年纯收入的20%计算，有多个被抚（扶）养人的，抚（扶）养费不超过其家庭人均年纯收入的40%。

实际接受的赡养费、抚（扶）养费高于上述规定的，按照实际接受的数额计算。赡养人与被赡养人同一户籍或赡养、抚（扶）养人属低保对象的，不计算其应付的赡养、抚（扶）养费。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养、抚（扶）养关系和应尽义务等，按有关法律法规的规定执行。

5、其他收入按照实际数额计算。

五、农村低保待遇的申请、审批与发放

农村低保实行个人申请、村（居）评议推荐、乡镇（街道）审核、市民政部门审批、三榜公示、社会化发放的运行机制。

（一）民政部门及乡镇政府、街道办事处为农村低保管理审批机关，负责审核、审批等日常管理工作。乡镇（街道）成立家庭收入核算评估工作领导小组。

村（居）民委员会根据乡镇（街道）委托，推选成立由广泛代表性村民组成的家庭收入核算评估小组，承担农村低保的相关服务工作。核算评估小组成员名单要张榜公布，接受村（居）民监督。核算评估小组成员和申请人是直系亲属关系的，应当回避。

（二）申请农村低保待遇，由户主本人通过户籍所在地的村（居）民委员会向乡镇（街道）提交申请书，对于符合享受农村低保待遇条件的无民事行为能力居民，村（居）民委员会应当协助其办理有关手续。

申请人应当根据管理审批机关的要求，如实提供家庭成员户口簿、身份证和家庭成员收入状况证明等。

（三）村（居）民委员会自接到申请人书面申请之日起，15日内完成下列工作：

1、家庭收入核实。组织家庭收入核算评估小组对申请人家庭状况进行调查核实。

2、民主评议。将申请人家庭调查核实情况如实提交村（居）民代表会议进行民主评议，重点评议家庭收入、家庭财产、劳动力状况、实际生活水平等，评议意见要及时告知申请人，确保客观、公平、公正。

3、公示。将申请人姓名、家庭住址、家庭收入、民主评议意见等情况进行张榜公示，张榜期不少于5天。

4、上报。将所有申请人申请书、村（居）民民主评议意见及有关证明等材料报乡镇（街道）审核。

（四）乡镇（街道）自接到村（居）民委员会上报材料之日起，20个工作日内完成下列工作：

1、审核。派出工作人员对申请人逐个进行家庭收入核实认定，并结合村（居）评议结果提出审核意见。

2、公示。将对每个申请人的审核意见在村（居）张榜公示，张榜期不少于5天。

3、填表。经公示群众无异议、认为符合享受农村低保待遇条件的，由申请人填写《农村最低生活保障待遇申请暨审批表》。群众有异议的，要进行复核。

4、上报。签署审核意见后，将《农村最低生活保障待遇申请暨审批表》连同有关证明材料及时报民政部门审批。

（五）民政部门自接到乡镇（街道）上报材料之日起，20个工作日内完成下列工作：

1、审查。对乡镇（街道）上报的申请人家庭进行严格审查，并按一定比例进行抽查，必要时可以联合有关部门实地了解申请人家庭收入情况。

2、审批。经审查符合享受农村低保待遇条件的，签署同意批准意见，明确补助数额；经审查不符合条件的，签署不同意批准意见。

3、公示与告知。民政部门审批后，由乡镇（街道）委托村（居）民委员会对家庭情况、审批意见、拟补助数额、管理审批机关监督电话等进行张榜公示，张榜期不少于5天。对于未被批准的申请，民政部门应委托乡镇（街道）书面告知申请人，并说明理由，申请人提出异议的，由民政部门进行复核。

4、发证。经公示群众无异议的，发放《*省农村最低生活保障证》，从批准之日下月起享受农村低保待遇。

（六）民政部门或乡镇（街道）设立政务公开栏，对享受农村低保待遇的家庭人员名单进行定期公示，接受社会监督。

（七）在管理审批机关调查核实农村低保申请人家庭收入过程中，村（居）民委员会以及其他组织和个人应当积极配合，如实提供有关情况。

（八）农村低保资金实行社会化发放。按照申请人家庭人均纯收入与保障标准的差额，由财政部门根据民政部门提出的发放名单和确定的补助数额，经审核确定后，按月将资金从社会保障财政专户划入指定金融网点，通过银行发放到户。

六、农村低保资金的筹集、管理与监督

（一）农村低保资金的筹集。农村低保资金的筹集，遵循多方筹集、分级负担的原则。市、乡政府要进一步调整支出结构，不断加大财政投入，所需农村低保资金，按照分担比例列入财政预算，确保农村低保需要。

（二）农村低保资金的管理与监督。筹集的农村低保资金，全部实行专账管理，专款专用。农村低保资金的筹集、管理和使用情况要定期公布，接受群众和社会监督。财政、民政等部门要定期或不定期地检查资金的使用情况，发现问题及时纠正。同时，要积极探索建立农村低保资金绩效考评等制度，提高工作效率。

七、工作管理

农村低保实行“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的管理体制。民政部门负责农村低保制度的组织实施，制定完善工作制度，保障农村低保工作规范运作；财政部门负责落实农村低保资金，对农村低保资金进行管理和监督，保障低保资金及时足额发放；其他有关部门和单位按照职责分工，配合民政部门做好相关工作；有关社会组织应当积极参与农村低保工作，共同推进农村低保制度的落实。

要加强农村低保组织机构建设，在推进农村综合改革、加强农村公共服务能力建设过程中，统筹考虑农村低保工作需要，科学整合市乡管理机构和人力资源，加强工作力量，建立健全农村低保管理服务网络，确保农村低保工作正常开展。乡镇（街道）要配备农村低保专职工作人员，村（居）委会要明确农村低保兼管员。

财政部门应当根据农村低保工作需要，安排必要的工作经费，用于印制低保证件表格、工作人员培训等开支。

农村低保管理审批机关应当建立健全以下管理制度：

（一）档案管理制度。民政部门、乡镇（街道）建立低保对象档案，做到一户一档、材料齐全、规范管理。农村低保对象档案包括申请审批表、家庭收入证明、户口簿和身份证复印件等。

（二）动态管理制度。管理审批机关应当随时受理低保申请，将符合条件的困难家庭及时纳入保障范围。可以单独或联合有关部门，每半年或一年开展一次定期复核工作，并根据低保对象家庭经济状况变化和人员增减等情况，及时办理停发、增发或减发低保待遇手续。

（三）证件管理制度。《低保证》是享受农村低保待遇和相关救助政策的有效凭证，要强化证件管理，做到一户一证。对批准享受低保待遇的，及时发放《低保证》，并报民政部门备案；对取消低保待遇的，由乡镇（街道）工作人员及时收回《低保证》，并报民政部门注销。严禁滥发、转借、伪造、涂改、买卖《低保证》。

（四）信息管理制度。民政部门和乡镇（街道）配备微机等设备，对农村低保对象实行信息化、实名制管理，并逐步实现与财政等部门信息资源共享，不断提高管理水平。

八、工作考核

对农村低保工作进行年度目标考核，每年度末通报考核结果。考核内容包括：

（一）制度建设情况。建立健全工作机制体制，出台农村低保实施办法（细则）、低保资金管理办法和家庭收入核算办法，逐步形成比较完善的政策法规体系。

（二）应保尽保情况。将符合条件的困难家庭全部纳入农村低保范围，并随着当地经济发展和人民生活水平提高，逐步提高保障标准和补助水平。

（三）资金安排情况。财政部门按照民政部门提供的用款计划，编列农村低保预算，确保按时足额发放，强化资金管理，提高使用效益。

（四）规范管理情况。不断加强工作人员培训，规范农村低保申请、核算、评议、审核、审批、复核、公示、发放等工作环节，做到程序规范、阳光操作。

（五）工作创新情况。在健全农村低保制度、落实低保资金、实现应保尽保、加强组织机构建设等方面不断加大工作力度，不断推出新做法、新经验。

九、工作监督

（一）民政部门和乡镇（街道）、村（居）民委员会应当充分利用新闻媒体、政务公开栏、宣传栏等形式，加强农村低保政策宣传，公开低保政策、低保标准、办事程序、低保资金发放情况等，接受社会监督。

（二）民政部门、财政部门和乡镇（街道）设立并公开咨询、监督电话，受理群众咨询、投诉、举报。

（三）农村低保工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；情节严重的，交有关部门处理。

1、对符合享受农村低保待遇的人员不及时办理申报、审核、审批手续的；

2、为不符合享受农村低保待遇的人员故意办理申报、审批手续的；

3、、、、优亲厚友的。

有挪用、挤占、扣压低保资金等行为的，依照《中华人民共和国财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理。有贪污低保资金行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）农村低保对象有下列情形之一的，由民政部门给予批评教育，追回已发放的低保资金；情节严重的，交有关部门处理。

1、采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇的；

2、家庭经济状况好转或家庭成员减少，不按规定及时告知管理审批机关的；

3、转借、伪造、涂改、买卖低保证件的。