工商行政五种倾向措施

当前，行政指导这一工商部门深化公共服务的重要举措，正在沈阳市各级工商行政管理机关普遍推行。各级各部门围绕工商职能，结合辖区的经济发展实际，狠抓指导“项目”这个关键。运行的实践虽然不长，但已经在登记注册、案件查处和消费维权进社区等方面显现出了行政指导的巨大优势，特别是在服务现代企业和大型项目、扶持实施品牌战略等方面已经初见成效。可以相信，随着行政指导工作的不断深入，必将对提高广大工商干部的自身素质，对区域经济发展起到重要的推动作用。但从当前整个工作的运行情况看，发展还不够平衡，在有些方面和具体操作中，薄弱环节还比较明显，程度不同地反映出一些单位的领导和干部对开展行政指导的目的、意义还存在着认识上的差距和不足。因此，在推行行政指导过程中，要注意防止五种倾向，抓实五项工作。

第一，防止行政指导简单化，在理解上下功夫。由于行政指导对相当一部分同志来说还比较新，加之它的公共性和服务性特征，一些同志将其简单地理解为“就是深化服务，就是扶持区域经济发展，没啥新东西，就是换了个名”。于是，市局2007年度的一项重大创新举措成了“新瓶装旧酒”，更妄论转变思维方式和执法理念。我们知道，行政指导，是指行政机关在其职能、职责和管辖事务范围内，为适应复杂的、多样化的经济和社会管理需求，适时灵活地采取符合法律精神、原则和政策的引导、劝告、建议、告诫等不具有国家强制力的方法，征得行政相对人的同意，指导其做出或不做出某种行为，以有效实现一定行政管理目的的行为。行政指导作为一种新的柔性管理方式，可以弥补传统刚性管理方式的缺欠，有利于提高行政效率，优化公共服务，促进经济发展，构建和谐社会。在当前构建和谐社会的大背景下，推行行政指导，具有十分重大的现实意义。行政指导作为依法行政的重要补充，实现了工商行政管理机关履行公共服务职能的重要变革，开辟了现代工商行政管理工作的新途径，体现了构建和谐社会的内在要求。针对以上现象，要进一步加大教育引导力度，不断提高全体工商干部特别是各级领导对推行行政指导重要意义的理解和认识，增强落实行政指导的自觉性。

第二，防止行政指导表面化，在抓实上下功夫。行政指导表面化，主要有以下几种反映：一是追求表面上的轰轰烈烈，满足于上下都动起来了，缺乏一抓到底的劲头；二是满足于有计划、有制度、有考核方案，有领导小组等直观的东西，在指导对象下的工夫不够；三是把实施意见、指导措施束之高阁，摆在那里给人看、迎接检查，致使行政指导流于形式。因此，在具体工作中，要树立真抓实干的思想，各级对行政指导工作的考核，要走出办公室，深入驻区政府相关部门，深入企业、业户当中，实地了解指导对象，让指导对象对行政指导工作做出实事求是的评价，促进行政指导工作落实。

第三，防止项目确定平庸化，在针对性上下功夫。在整个行政指导过程中，“项目”是关键。有了具体的项目，行政指导才更具针对性。但从有些项目的确定看，有些是真正动了脑筋，并与管理对象进行了深入探讨，确定的项目既体现了工商职能又紧贴区域经济发展实际，针对性、操作性都很强。而有些项目的确定则缺乏深入细致的调查了解，和驻区经济发展实际结合不够紧密，没能完全体现政府所想、企业所需和消费者所求，仅限于工商工作的一般职能，降低了行政指导的内涵。因此，各级要在行政指导中树立求实作风，严把项目确立关，切实围绕工商监管的难点和驻区经济发展的重点，针对现代企业组织制度的顽症以及工商执法过程中的法律真空和执法盲区，制定对深化工商监管有益，对助推区域经济发展有利的指导项目，发挥行政执法的最大效能。

第四，防止指导方式程式化，在管用上下功夫。俗话说，一把钥匙开一把锁。工商行政指导也是一样，要具体问题具体分析，针对不同的指导项目制定不同的指导方式和措施，增强行政指导的针对性。但从目前各单位制定的行政指导方案看，存在着无论项目大小、无论什么环境，指导方式都是大同小异，基本上都是那几句话，一个指导方式用在哪个项目上都可以。企业的经营在于赚取利润，这是每个企业都具有的共同点，但由于每一个企业领导人的经营理念、经营环境以及经营品种的不同，肯定也要反映到经营方式上，企业的需求和存在的问题也各有不同。这些都需要我们在制定指导措施的时候认真加以考虑，不能凭想当然。出现以上问题的根本原因是对指导对象的情况了解得不是很透，事先没有做深入细致的了解和调查，有的虽然到了企业，但没有深入调查研究，满足于蜻蜓点水。所以，要想搞出有特色的指导方案，拿出管用的指导程序，就要深入企业进行调查了解，针对企业的不同需求制定符合实际的指导措施，就不会出现指导模式千篇一律的问题。

第五，防止行政指导绝对化，在结合上下功夫。所谓行政指导绝对化，即简单地将行政指导和行政执法对立起来，把行政指导看作是包打天下的灵丹妙药，不问对象、不分情况，甚至把正常开展的工作也称之为行政指导，不仅造成行政指导与行政执法之间互相脱节，还容易使行政指导庸俗化，从总体上削弱监管执法的效能。因此，要引导广大工商干部在日常监管中坚持辩证思维，不能将行政指导与依法行政对立起来，更不能用行政指导代替行政执法，要针对每一个指导项目的具体情况，在行政监管过程中坚持具体问题具体分析，自觉地把行政指导有机地贯穿于执法监管的全过程，结合监管执法实际，坚持一把钥匙开一把锁，自觉体现行政指导的理念，自觉践行和谐监管和执政为民的要求。