纪委一带四模式工作汇报

省委常委、省纪委书记尚勇同志提出：乡镇便民服务中心要达到“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”的要求。其中，“帮民致富”是广大农民群众最大的诉求和最大的愿望，同时也是纪检监察机关践行科学发展观，解决农民群众利益诉求，密切党群关系的出发点和落脚点。基于这一认识，县纪委监察局专门下派一批懂经济、善管理、会协调、农村工作经验丰富的干部到全县7个乡镇便民服务中心指导、帮助、工作，不断延伸和拓展中心“帮民致富”功能，探索出“一带四”联动发展模式，为群众架起一座“帮民致富”之桥。

一、主要的做法

县纪委探索的“一带四”联动发展模式，即依托乡镇便民服务中心这一平台，带动农业产业合作社、农业基地、加工企业和农户四方联成利益共同体，帮助广大农民发家致富。全县7个便民服务中心在县纪委的指导下，有效发挥示范带动作用，积极加强配合和沟通，大力培育产业基地，发展生态农业，推动百姓走上富裕之路。

一是加强示范，有效调动致富意识，使中心发挥影响力。俗话说的好，“做给农民看，带着农民干，领着农民奔小康”。因此，要使一个地方的百姓尽快走上富裕之路，当地干部的示范作用是至关重要的。中心干部清醒地认识到自己肩负着造福一方的重任，通过大胆跟进，积极参与，主动融入，有效发挥榜样示范效应，积极调动当地群众发家致富的潜意识，充分搅动群众创业思想，在农村掀起创业热潮。一方面是干部带头发展产业。干部的融入就是一种无形的示范作用。县委常委、县纪委书记张文贵多次强调，广大党员干部要积极融入产业发展，要勇于成为产业的一份子，要在产业发展中扮演“主人翁”的角色。中心人员把握机遇，看准形势，率先响应，全县7所便民服务中心共90余人中60%以上的人员纷纷拿出自己多年的积蓄投入我县五大产业。纪检监察干部面对发展喜人的产业更是“大胆出手”，全县100多名纪检监察干部仅投入白茶产业发展的比例就达到14.6%，为推动该产业的发展发挥了“领头羊”的作用。良好的示范在产生无穷的力量的同时也给广大老百姓吃下了“定心丸”。很多老百姓由以前的被动变为主动、由先前的被迫变为自愿，广大群众投入产业发展的积极性一下子被调动起来。另一方面是率先成立产业合作社。为有序引导好农民参与产业发展的积极性，有效保障群众利益，推动产业发展走上良性循环之路，在县委常委、纪委书记张文贵的倡议下，全县第一个产业合作社——县金茗白茶专业合作社于2009年在县镇正式挂牌成立。该合作社是县香檀山茶业有限公司在镇便民服务中心引领下带领当地茶农组建的，为使专业合作社更好地发挥作用，合作社设在中心之内，便于群众办事和商讨产业发展事宜。合作社成立后，广大农户种植白茶有了“主心骨”，于是又吸引了大批农民加入，为推动该产业的持续快速发展发挥了重要的作用。该一作法也迅速被其他产业借鉴，全县各中心又先后成立有机米、葡萄、烟叶、草莓、肉牛、竹林鸡等多个农民专业合作社，为农民架起了一座座“致富的金桥”，中心的影响力也在百姓日益“鼓起的腰包”中得到彰显。

二是加强引导，准确把握致富方向，使中心发挥带动力。苦于致富无门一直是广大老百姓挥之不去的“心病”。因此，为百姓找准致富方向就成为中心的一项重要工作职责。方向找准了，农民就会在致富的道路上少走弯路、少受损失，中心的带动作用就会显现出来。一方面，中心纪检干部积极“充电”，钻研市场经济知识，使自己成为引导农民致富的“行家”。中心人员敢于探索，大胆在中心内成立产业办，以产业办为“龙头”正确引导产业发展，通过产业办制定发展规划妥善处理好发展经济和保持生态的关系，保障产业走上永续发展道路。另一方面，县纪委监察局机关在发挥下派人员作用的前提下，采取分片挂点的方法，由班子成员带队到各村各户引导农户转变发展观念，树立可持续发展观，大力发展特色农业、生态农业、有机农业，有效调动农民参与、投入产业的积极性。通过引导，让广大农户心中对“种（或养）什么、种（或养）多少”做到心中有数。全县广大农户除参与白茶产业发展，还积极种植有机大米、葡萄、草莓等绿色食品。同时，部分农户还大力发展肉牛、竹林鸡等特色养殖，极大地提高了收入。纪检监察干部敏锐地把握市场发展前景，义务当起“红娘”，主动为客商牵线搭桥，大力宣传特色农业的投资前景和优惠政策，热情推荐他们将资金投向于特色农业，充分带动当地经济发展。

三是加强扶持，稳步推进致富步伐，使中心发挥向心力。广大农户的创业大都处于起步阶段，他们亟需政府的扶持。中心借助自身优势，有效整合公司和基地的资源，使广大农户能够凝聚在中心周围，让农民致富的步伐能迈得更稳健。中心下派的纪检监察干部急群众之所急，想群众之所想，分别在税收、资金、技术上对广大农户予以扶持和帮助。在税收上，中心内的纪检监察干部为使广大农户能够用足政策，他们主动担负起宣讲任务，努力帮助合作社争取项目扶持，全力协调合作社经营过程中税费返还事宜，共为公司合理减免税费10多万元。在资金上，为解决公司发展资金不足，县纪委监察局通过多方周旋，为企业发展融资出力献策，帮扶公司发展。到目前为止，共为公司解决资金400余万元。在技术上，便民服务中心内设的支农中心经常组织农民参加各产业实用技术培训，定期不定期邀请有关技术专家、致富能手上课堂讲课、下基地指导，切实帮助农民群众解决生产中遇到的困难和问题。

四是加强沟通，不断拓展致富平台，使中心发挥推动力。“一带四”的联动发展模式要真正实现以便民服务中心为依托，以下派纪检监察干部为主力军，以专业合作社为纽带，以优势产业为导向，以广大农户为基础的促农增收新路子，密切加强五者之间的联系和沟通是十分必要的。中心下派的纪检监察干部自觉担负起协调各方的职责，经常性地组织各方召开座谈会、交流会，通过实地参观、定期学习等途径，为他们架起沟通的桥梁，加强了中心和公司、企业、基地、农户之间的联系，增进彼此的了解，有力推动产业发展。一方面加强信息的沟通。公司和基地占有信息优势，农户则相对信息闭塞，为使广大农户能在第一时间获取市场供求、价格等信息，中心工作人员定期上门收取有关资料，并及时在中心内对外，对一些重要的信息还上门宣讲，上户张贴，真正实现“资源共享、优势互补”的目的。另一方面加强公司管理的沟通。对一些重要事项和重大财务收支张榜公布，接受社员的监督，同时经常性地邀请合作社成员到公司了解企业发展现状、财务管理、产品销售等，并对公司一些重要事项的研究和决策派社员代表列席会议，对他们其中的一些好建议和意见予以采纳，使他们同公司管理层一同管理公司，让他们能够与企业休戚与共，真正做到“利益共享，风险共担”。

二、取得的成效

通过“一带四”联动发展模式，全县7个便民服务中心共成立专业合作社16个，社员4300多人。在中心带动下，全县种植白茶达11000亩，烟叶6169亩，有机水稻3000亩，油茶7000亩，有机蔬菜300亩。其中千亩以上的生态农业示范园达11个，万亩以上的有4个。通过推行“一带四”联动发展模式，有效壮大了农村经济规模，树立全新的发展理念，取得较好的政治、经济和社会效果，深得全县上下和社会各界的肯定和好评。

1、树立科学发展理念推动产业结构调整。便民服务中心工作人员和下派的纪检监察干部积极引导产业发展，依托农业产业链条把农民有效组织起来，以市场为导向，延伸农业产业链条，实现资金、技术等生产要素的优化配置，加快了农业产业结构调整，实现了广大农户由传统种养业向生态农业、特色农业的成功转型，将科学发展变为实实在在的行动。

2、树立持续发展理念提升品牌知名度。通过“一带四”联动发展模式，提高了产业发展规范化程度，打响了农业产业品牌，提升了产业知名度，增强了农业抗风险和抵御市场的能力，提高了农产品市场竞争能力，增强了持续发展的后劲。如在县委常委、县纪委书记张文贵坚持不懈的努力下，通过两年多来的发展，白茶品牌屡获佳奖。2010年5月在上海第15届上海国际茶文化节获得“中国名茶金奖”；2012年5月获得“中茶杯”特等奖；2012年11月梧怡庄园生态发展有限公司被中国茶叶学会认定为“第六批中国茶叶学会茶叶科技示范基地”。白茶知名度已得到大幅提升。

3、树立共同发展理念实现农户增产增收。县纪委监察局联合乡镇便民服务中心让农民与大市场对接,变农民单枪匹马跑销售为千军万马闯市场。通过采取“统一种苗供应、统一技术管理、统一品牌包装、统一销售价格、统一产品收购”的“五统一”措施，有效地降低了生产交易成本，实现了共同发展，达到了农户增产增收的目的。如经过两年多的发展，县金茗白茶产业专业合作社目前拥有白茶基地6000亩，2010年年终经营性收入达到398.78万元，年终分配盈余124.65万元，户均返利万余元，广大农民真正享受到“一带四”联动发展模式带来的实惠。

4、树立和谐发展理念密切党群干群关系。便民服务中心下派的纪检监察干部通过积极引导当地致富能人创办科技示范园、产业示范基地既锻炼了干部，又发展了的经济，实现了“多赢”的效果，促进了当地的和谐发展。两年来，中心人员共与10多位科技示范户、先锋模范党员结成帮扶对子，有力地带动了乡镇的经济发展，使乡镇财政收入在全县财政的收入比重不断上升，实现了良好的社会效益与经济效益，密切了党群干群关系。