创先争优推动基层党建工作报告

加强基层党组织建设和党员队伍建设的经常性工作。目前，深入开展创先争优活动是党的十七大提出的以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重要举措。创先争优活动正纵深推进，已经在组织创先进、党员争优秀、发展上水平等方面创造了不少好经验，取得了一定新成效。一年多的实践让我深刻感受到深入开展创先争优活动，关键要以科学发展为主题，推动基层党建工作创新，以基层党建工作创新促进经济社会跨越式发展。

一、准确把握创先争优活动和推动基层党建工作创新的辩证关系

理论研讨是实践创新的先导，实践探索是理论创新的基础，以创先争优活动推动基层党建创新，关键要深化对理论和实践问题的思考，准确把握两者之间的辩证关系，防止就活动搞活动、就党建抓党建“两张皮”问题，使之充分融合，互推互促。

首先，要把创先争优活动作为推动基层党建工作创新的重要内容来对待。习指出“要把创先争优活动作为基层党建一项经常性工作，为基层党建工作注入新的动力和活力”。创先争优活动是基层党建工作的题中应有之义，是推动基层党建工作创新的动力之源。从近年来我市深入开展“三级联创”活动实践来看，通过开展创先争优活动，不仅激发了各级党组织和广大党员创先进、争优秀的竞争意识，也增强了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，有效地解决了一些基层党建工作中存在的难点问题，既夯实了党在基层的执政基础，也提高了基层党建工作的整体水平。所以说，深入开展创先争优活动，就是要把创先争优活动作为基层党建工作的重要内容来对待，正确处理好开展创先争优活动和创新基层党建整体与局部、内容与形式、体制与机制等方面的工作，重点解决好基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，加快推进基层党建工作向规范化、经常化、科学化方向迈进，为经济社会跨越式发展提供坚强的组织保证。

其次，要把创先争优活动作为推动基层党建工作创新的有效载体来设计。载体是实现工作思路或目标的“船”和“桥”，一个好工作思路或目标，如果没有有效载体来承接，不仅会缺乏生机与活力，而且会影响工作思路或目标的实现。近年来，我市根据酒泉阶段性发展特征，以科学发展观为统揽，创造性地提出了坚持重点抓风电、难点抓移民，整体推进全市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项事业全面发展的“两抓整推”总体思路和以建设酒泉新能源基地、培育特色优势产业、加快转变发展方式、推动全市经济社会跨越式发展等一系列奋斗目标，为了实现这些目标，我们以“弘扬铁人精神”活动为载体，广泛开展了“县市比发展、部门比服务”大竞赛活动，开创了全面贯彻落实省委区域发展战略、推动经济社会跨越式发展的新局面，特别在酒泉新能源基地建设中创造了“酒泉速度”和“酒泉奇迹”。所以说，深入开展创先争优活动，就是要从实际出发，精心设计能够推动基层党建工作创新的活动载体，正确处理好继承好传统与创造新思路、总结好经验与扩大新成果、落实好措施与解决新问题之间的关系，重点激发基层党组织和党员队伍的生机与活力，不断推动基层党建工作再上新台阶，再创新水平。

第三，要把创先争优活动作为推动基层党建工作创新的科学方法来落实。方法得当则事半功倍，方法不当则寸步难行。去年以来，我市坚持以科学的方法推动创先争优活动，逐步总结推广了“五步联动创先争优活动法”(分领域确定主题、分阶段明确目标、分步骤组织实施、分层次培育典型、分年度考核评比)，全市各领域、各行业基层党建工作不同程度地涌现出了一系列特色做法、成功经验、鲜活事例，有的做法总结推广后取得了较好的示范效果。从实践来看，创先争优活动既是推动基层党建创新的重要内容、有效方法，也是推动基层党建工作乃至整体工作水平的科学方法、重要途径。所以说，深入开展创先争优活动，就是要把创先争优活动作为推动基层党建工作创新的科学方法来落实，灵活运用好因地制宜、分类指导、典型引路、示范带动等被实践证明推动基层党建工作创新的科学方法，从实践中来，到实践中去，理论联系实际，实践检验理论，特别要抓住创先争优活动有利时机，着力落实基层党建工作重点任务，正确处理解决好如“一定三有”要求中的“定”和“有”的实现形式、“四议两公开”中“议什么”和“怎么议”、“三有一化”中“三有”和“一化”辩证关系，等等，重点构建以创先争优活动推动基层党建创新的长效机制，不断提高基层党建工作科学化水平。

二、准确把握创先争优活动和推动基层党建工作创新的最佳结合点

理论联系实际的目的主要看效果。深入开展创先争优活动和基层党建工作创新结合紧密不紧密，关键看创先争优活动是否推动了基层党建工作创新发展，是否为经济社会跨越式发展提供了动力和活力。创先争优活动以来，我市积极探索创先争优活动、基层党建工作、经济社会发展之间的最佳结合点，探索形成了以延伸“三链”促进“三化”的创先争优活动思路，实现了三者之间的互推互动、双向共赢。实践证明：以创先争优活动推动基层党建工作创新，关键要找准最佳结合点，确保创先争优活动体现时代性、把握规律性、富有创造性。

结合点之一：延伸组织链，促进区域化覆盖，让党组织在最前沿引领发展。着眼将组织优势转化为发展优势，创新基层党组织设置方式，实现发展前沿在哪里、组织就延伸到哪里、作用就发挥在哪里、以区域化党建推动区域经济发展是创先争优活动推动基层党建工作创新的最佳结合点之一。创先争优活动中，我们坚持以扩大党组织覆盖面推动基层党组织作用发挥，分领域将党组织延伸到新农村建设主阵地、新能源基地建设主战场、三产发展的最前沿、社区居民家门口和网络媒体的最终端，以组织下沉带动作用发挥，取得了明显的效果。为此，有效把创先争优活动和基层党建工作创新有机结合起来，关键要以推动科学发展为目标，主动适应经济社会跨越式发展要求，改革创新党组织设置模式，打破传统的以块为主的党组织设置形式，坚持条块结合，以产业链条为依托、细化产业分工，以区域为单元，采取单独、联合、挂靠等多种方式设置基层党组织或党小组，扩大党组织在产业发展最前沿的覆盖面，提高党组织引领发展水平。

结合点之二：延伸感情链，促进精细化服务，让党员干部在第一线带动发展。着眼将组织活力转化为发展活力，组织党员干部到基层访民情、解民忧、增感情，使问题在一线发现、难题在一线解决、能力在一线提升、作用在一线发挥、成效在一线体现是创先争优活动推动基层党建工作创新的最佳结合点之一。创先争优活动中，我市充分发挥党员干部表率带头作用和普通党员的先锋模范作用，通过健全落实市、县、乡三级领导干部联企挂项、包乡联村制度和深入开展党员承诺制、服务公示制、设岗定责等活动，各级党员干部深入一线谋发展、解难题，广大党员投身一线争先锋、做表率，帮助基层理思路、定规划，筹资金、引项目，抓示范、建制度，提供政策、技术、信息等全方位服务，解决了一些基层群众反映的征地拆迁、就医上学、社会保障以及困难群众生产生活等方面的民生问题，让群众真正感受到了创先争优活动带来的实惠和好处。为此，有效把创先争优活动和推动基层党建工作创新有机结合起来，关键要以促进社会和谐和服务人民群众为目标，注重保障和改善民生，坚持把群众满意不满意、喜欢不喜欢、高兴不高兴作为标准，让帮助群众排忧解难成为党员干部的一种自觉和经常性工作，使创先争优活动的过程成为不断提高人民群众生活质量和水平的过程。

结合点之三：延伸保障链，促进制度化建设，让机制保障在关键处助推发展。着眼将组织资源转化为发展资源，抓基层、打基础，以制度化保障机制提升基层党建工作水平是创先争优活动推动基层党建工作创新的最佳结合点之一。创先争优活动中，我市坚持以建立目标责任、考核评价、示范推进等机制落实基层党建责任制，以“公推直选”、“两推一选”等多种方式选好配强基层领导班子，以实行党代表任期制、乡镇党代会常任制、党务公开评议等制度扩大基层党内民主，以建立基层党组织活动场所建设以奖代补、办公经费补助、党报党刊赠阅制度和村(社区)干部工资正常增长、养老保险、离任补助等制度以加强基层党建经费保障，形成了责任落实到基层、干部选配在基层、政策激励向基层的正确导向，让基层党员干部得到了实惠。为此，有效把创先争优活动和基层党建工作创新有机结合起来，关键要以加强基层组织为目标，通过建立健全科学规范的基层党建工作考核评价体系，深入开展各级党组织书记抓基层党建工作“双述双评”活动，因地制宜、分类指导、以点带面、示范带动，分领域培树基层党建工作示范点，引入项目化党建管理模式，推进基层党建创新发展，形成上下联动、城乡互动、分领域推进、全方位加强的基层党建工作机制。

三、准确把握创先争优活动和推动基层党建工作创新的关键环节

酒泉作为全省区域发展战略“西翼”的重要部分，肩负着支撑全省经济社会实现跨越式发展的重要任务。深入开展创先争优活动就是要充分发挥基层党组织和广大党员在推动基层党建工作创新过程中的“活引擎”作用，为推动经济社会跨越式发展提供经常性动力。以创先争优活动推动基层党建工作创新关键要在“创”字上下功夫，在“争”上做文章，在“实”字上求突破，紧贴实际设计具体争创主题、行动载体和推进机制，让基层党组织和广大党员都能参与进来，创有目标，争有方向，以创先争优活动强势推进基层党建工作创新发展，以基层党建工作促进经济社会跨越式发展，确保“十二五”规划开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年、向党的十八大献礼。

第一，创先争优活动推动基层党建工作创新关键要建立健全基层党组织作用发挥机制

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是创先争优活动和基层党建工作力量之源。如何发挥基层党组织作用是创先争优活动和基层党建工作创新必须思考的重大课题。《党章》对不同领域、不同行业的基层党组织确定了不同地位，提出了不同的要求。建立健全基层党组织是创新基层党组织作用发挥的前提和基础。针对目前基层党组织一些领域覆盖面不高的问题，今后创先争优活动中，我们要牢固树立在发展一线建立健全基层党组织的工作理念，主要推行五种模式，不断提升基层组织引领发展的凝聚力。在农村要推行产业链条建党模式，把党组织建在产业发展的各个链条上，努力实现农村专业合作组织在特色农产品基地、党组织在规模以上农业产业化发展链条的“双覆盖”;在非公有制企业要推行项目一线建党模式，把党组织建在工业园区、风光电装备制造企业、建设工地和劳务输转组织等新能源基地项目建设一线，做到项目建设到哪里，组织跟进到哪里，创先争优活动开展到哪里;在第三产业要推行市场节点建党模式，把党组织建在点、线、面的产业节点上，以点带面推动三产服务业跨越发展;在街道社区要推行楼院小区建党模式，把党组织建在住宅小区、楼群院落和中介服务组织等城市的最小单元，使党在城市的工作实现横到边、纵到底、全覆盖;在一些特殊群体中要推行网络建党模式，把党组织建在网络媒体的最终端，在大学生村官、挂职锻炼干部、流动党员等特殊群体建立“网络党支部”，强化对这些特殊群体党员的教育管理，探索实现基层党建工作信息化。

第二，创先争优活动推动基层党建工作创新关键要建立健全党员作用发挥机制

党员是党的肌体的细胞，是创先争优活动和基层党建工作的主要对象。深入开展创先争优活动和推动基层党建工作创新，关键要通过党员亮身份、践承诺、创佳绩，把广大党员想干事、干好事、会干事、干成事的积极性调动起来、激发党员立足岗位争优秀、做表率，带动周围群众干事创业，在党内外形成比学赶超的深厚氛围。针对目前党员在一些领域作用发挥不到位的问题，今后创先争优活动中，我们要紧紧围绕发展主题，大力实施五大行动，提高党员服务发展的带动力。在新能源基地建设一线实施当代铁人行动，通过组建“党员突击队”、“党员技术攻关小组”、“党员志愿服务队”的形式激发党员活力;在现代农业发展一线实施先锋富民行动，组织开展农民党员党性定期分析评议、分类量化星级化管理、普通党员设岗定责等活动，不断提升党员带领群众增收致富的带动力;在窗口单位和服务行业一线实施品牌服务行动，广泛开展微笑服务、服务承诺、亮牌示范等主题实践活动，促进行业风气转变、职业道德遵守和服务水平提升;在民生工程一线实施群众满意行动，全面推行党员上门服务、承诺服务、志愿服务等主题实践活动，引导广大党员立足岗位争优秀、服务群众做表率;在基层党建一线实施保障发展行动，着力构建科学高效的创先争优活动长效机制。

第三，创先争优活动推动基层党建工作创新关键要建立健全工作推动落实机制

推动工作落实，既是工作要求，也是创先争优活动和基层党建工作取得实效的根本保证。实践证明：再好的规划、再好的思路，如果不落实，就如同一张白纸。创先争优活动推动基层党建工作创新关键要抓好各项工作措施的落实。针对目前创先争优和基层党建工作措施不落实的问题，今后创先争优活动中，我们要完善工作推动落实机制，全面推行五个同步工作法，提炼党建助推跨越的生产力。要坚持围绕中心任务同步承诺，普遍开展党员承诺制、党员先锋岗、结对帮扶等活动，运用自评、互评、点评等方式落实承诺事项，激发广大党员群众参与创先争优;要坚持重点工作同步推进，分层次开展农村观摩评比活动、社区经验交流活动、企业座谈研讨活动、事业单位服务竞赛活动、机关基层评议活动，扎实推进重点工作任务落实;要坚持先进典型同步培树，分行业、分领域培育树立一批基层党建示范点、党员带头人，以点带面推动整体工作;要坚持考核评价同步进行，坚持把创先争优活动考核同领导班子和领导干部年度考核、双文明考核、基层党建工作考核、党风廉政建设责任制考核相结合，建立综合考核评价体系，做到资源共享，结果共用;要坚持舆论氛围同步营造，充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和互联网、手机短信平台等新兴媒体以及信息、简报、专报等宣传平台大力宣传创先争优活动，营造良好氛围;要坚持活动与发展成果同步提升，把创先争优活动融入经济社会跨越式发展的生动实践中，全力实施“十二五“规划、大干开局之年，以发展方式的转变和经济社会的大跨越检验创先争优活动成效。