区政协领导班子分析检查报告

按照上级的工作部署和要求，在开展深入学习实践科学发展观活动中。在深入学习、广泛调研的基础上，区政协领导班子深入查摆影响和制约政协科学发展的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，努力在学习实践科学发展观上形成共识，提出进一步落实科学发展观的努力方向，以及加强区政协领导班子自身建设的措施。要点如下：

一、区政协领导班子在学习调研阶段对科学发展观的认识提出的要求和形成的共识

在开展深入学习实践科学发展观活动中，区政协领导班子结合自身工作特点，按照区学习实践活动领导小组的要求，认真抓好学习，深入开展调研，形成了共识，并提出了贯彻落实科学发展观的具体要求。

（一）对照科学发展观，政协领导班子提出的具体要求

区政协领导班子为确保今后工作能贯彻落实好科学发展观，提出了“五个要”：

1、政治上要立场坚定。要求领导班子成员要与上级党委保持高度一致，做到立场坚定，坚信党的领导，坚持党的基本路线，要用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑、统一行动，深入贯彻落实科学发展观，并且毫不动摇地长期坚持下去。

2、思想上要统一认识。要求领导班子成员坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照科学发展观要求，创造性地开展工作，在实践中既要贯彻落实科学发展观，更要以科学发展观指导实践。

3、工作上要提高能力。要求领导班子成员要坚持以科学发展观为统领，把促进科学发展作为第一要务来履行职能。增强大局意识，围绕区委区政府中心大局开展政协工作，把学习实践科学发展观贯穿于工作全过程，推动天河经济又好又快发展。

4、作风上要求真务实。要求领导班子成员要密切联系群众，密切联系委员，深入基层，深入委员，以求真务实的作风带领党员干部、职工做好工作，切实解决问题。

5、制度上要创新机制。要求班子中党员领导干部坚持民主集中制，充分发扬党内民主，发挥党组织和党员干部的积极性创造性。制订和修订的各项规章制度要符合科学发展观要求，切合政协工作实际。

（二）政协领导班子通过学习调研形成的共识

1、牢固树立科学发展观是推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观是对马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展思想的继承和发展，是对我国经济社会发展一般规律认识的深化。

2、牢固树立科学发展观第一要务是发展。要把坚持科学发展作为第一要务来履行职能：要坚持以人为本履职为民来反映社情民意，发挥政协优势；要增强把握全面协调可持续发展要求的辩证思维能力，正确认识和处理好当前和长远、局部和全局等关系；要统筹兼顾好区委区政府的中心工作与政协工作、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。

3、牢固树立和全面贯彻落实科学发展观。坚持用科学发展观武装头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持用科学发展观指导实践，推动经济社会发展和政协工作转入科学发展的轨道。

4、着力提高五种能力。即提高统揽全局的能力，提高科学决策的能力，提高组织协调的能力，提高解决问题的能力，提高拒腐防变的能力。

二、党的十六大以来，区政协贯彻落实科学发展观主要情况

党的十六大以来，区政协领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政协工作全局，围绕中心，服务大局，为推动天河科学发展、促进社会和谐，积极履行政协职能。主要体现在以下几个方面:

（一）围绕中心，服务大局，履职水平不断提高

区政协领导班子围绕区委、区政府的发展战略和任务目标，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，努力提高履行职能的工作水平。一是通过全体会议、主席会议和常委会会议等会议协商方式，为委员们就区经济社会的发展和落实科学发展观、构建和谐天河等重大问题协商议政提供平台。二是通过组织委员就城市管理、治安、“城中村”改造、食品安全等事关民生问题进行了视察、考察，积极参政议政。三是通过反映社情民意参政议政，帮助党委和政府了解民情、协调关系、化解矛盾、理顺情绪。

（二）选准角度，发挥优势，调研视察工作富有创新

区政协把调研视察作为贯彻和落实科学发展观，履行政协职能的重要形式和服务发展的主要切入点。区七届四次全会提出的制约天河发展的土地资源、环境容量、基础设施承载等三大客观因素，区政协结合区发展实际，开展了对发展现代服务业的专题调研，提出了突出商务功能等对策。根据七届五次全会上区委提出促进产业高端发展战略目

标，区政协开展了天河区创业环境的专题调研。首次采用定量分析方法对区辖内涉及12个领域的31家现代服务业企业的投资环境等7个方面开展问卷调查，从而对我区产业环境的现状及存在问题形成了较为客观的评价。与此同时，区政协还开展了对区东、北部医疗卫生情况和构建我区社会工作体系等专题的调研，对我区东、北部医疗卫生建设以及开展社会工作提出了积极

建议。

（三）规范程序，加强督办，提案办理富有成效

坚持把搞好提案工作作为关注民生，反映社情民意，解决群众普遍关注的热点、难点问题的有效举措。一是通过召开提案交办会议，促进了群众关心的经济建设等热点、难点问题的有效解决。二是定期召开提案工作会议，认真研究提案工作。及时与承办单位和相关部门联系沟通，督促提案的办理和落实。三是创新提案办理机制。区政协将创新提案工作作为破解难题之一，提出要通过深入调查研究、建立和落实《天河区政协关于进一步加强和改进提案工作的实施办法》、启动提案回头看、提案办理面对面、提案办理“四个提前”来推动问题的解决。党组书记杨南聪同志高度重视委员提出的加强提案答复等工作的提案，检查政协提案办理情况，要求尽快更新和完善提案在线系统。四是坚持把督办落实作为重点，不断拓展办理方式，采取现场督办、邀请有关专家参与督办等形式，先后对解决五山至岑村路段道路等重点提案进行了现场督办，促进了相关问题的有效解决。

（四）丰富内容，创新工作，突出界别特色

政协把重视界别作用、活跃界别活动作为推进政协工作不可或缺的重头戏来抓，切实加强组织领导和理论研究。区政协通过制定《天河区政协关于进一步发挥界别作用的实施意见》、通过调整部分界别委员，召开界别负责人座谈会等有效手段，为充分发挥界别作用提供了制度和组织上的保障。一是以政协例会为重要舞台，传达界别声音，树立界别的形象，展现界别的参政议政风采。二是积极发挥专委会联系界别的基础性作用，广泛联系界别委员，开展相关活动，突出界别特色。三是以提案为重要手段。通过召开界（组）别委员座谈会，布置六届四次提案征集工作，提倡以界别名义提交全会发言材料。四是以反映社情民意为重要渠道，向各界别征集社情民意，反映一些群众普遍关心的问题。

（五）搭建载体，拓宽领域，关注民生具有新举措

坚持履职为民思想，牢固树立科学发展观和“人民政协为人民”理念，尽心竭力谋为民之策，办惠民之事。一是高度关注区委区政府制定的“惠民48条”的重点民生问题，充分利用政协作为多党合作和政治协商机构的民主形式和民主渠道，为推动教育、医疗等事关民生问题解决积极努力。二是组织区政协港澳委员扶困助学。近几年来，区政协港澳委员在柯木塱村高塘石小学等学校进行扶困助学活动，累计捐资捐物约合60万人民币。三是区政协机关从自身实际出发参与到区各项工作中，积极带头并号召广大政协委员用实际行动支持抗震救灾。据不完全统计，政协委员、机关干部通过各种渠道、方式累计为地震灾区捐赠420万元人民币及一大批救灾物资。

（六）注重培训，加强交流，政协自身建设得到加强

充分发扬人民政协注重学习这一优良传统，组织机关干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观基本知识、统一战线和人民政协理论，按照构建学习型、服务型、和谐型、创新型的“四型”政协机关的要求和目标，全面加强机关建设。通过开展“三个代表”重要思想学习、保持共产党员先进性教育、机关效能建设和纪律教育月等活动，使政协机关的组织建设得到加强，干部职工思想政治理论水平、为政协委员履行职能服务能力得到提高。通过开展调研视察、参加经贸活动等活动，有效调动了政协委员为全区经济社会又好又快发展，构建和谐天河发挥积极建言献策的积极性。

三、在分析检查阶段梳理出来的主要问题及原因

（一）存在的主要问题

通过向机关各部委办局、全体委员、机关全体干部发放问卷调查、召开机关党支部组织生活会、领导班子专题民主生活会，共收集到意见建议25条，经认真归纳梳理，存在的主要问题和不足有六个方面。

一是组织委员开展调研视察、帮民办实事、为民解难题的方式方法不活、委员的积极性和主动性还没有更好地调动起来。委员的参与面不宽，导致一部分委员掌握区情不全面，导致参政议政，为全区经济社会协调发展建言献策、关注民生、反映社情民意的主体作用没有得到充分发挥。

二是开展民主监督的领域不够开阔、政治协商的内容和运作程序不够规范。由于组织委员视察，参与有关部门开展的调研、检查工作还没有形成制度，监督活动开展较少，“三在前、三在先”制度还不健全。

三是各派、工商联和人民团体等政协各参加单位在政协开展调研、撰写提案、反映社情民意等职能方面没有很好地履行，政治协商、民主监督、参政议政作用没有很好地发挥。

四是界别工作有待加强。虽及时优化和调整了界别设置，并开展了一些相关的界别活动，但由于界别的设置还存在不适应政协工作的问题，在实际操作上按界别联系委员、反映情况、建言献策的作用较薄弱，有待进一步加强。

五是政协机关制度化、规范化建设有待进一步加强。由于政协机关有关工作制度落实不够到位，有时存在办公室和专委会的团队精神、协作意识不强，部分干部职工服务意识不浓、工作效率不高、为委员服务不到位等问题。

六是提案工作方面还存在薄弱环节。一是经认真调查和论证后形成的提案少，质量不高；二是会前已形成的提案进行讨论研究其可行性的提案少，指导性与操作性不强；三是具有综合性、全局性的提案少；四是带有前瞻性的提案少，预见性不强；五是受到党委、政府和有关职能部门高度重视的提案少。

（二）存在问题的主要原因

1、关于组织委员开展调研视察、帮民办实事、为民解难题的方式方法不活、委员的积极性和主动性还没有更好地调动起来的问题。主要是思想解放还存在差距，观念没有及时更新，工作方法没有及时改进，没有按照科学发展观的要求，及时制定和优化工作制度，导致部分委员不了解区情，造成部分委员建言立意不高、献策角度不准。

2、关于开展民主监督的领域不够开阔、政治协商的内容和运作程序不够规范的问题。主要是由于对《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》及区委《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》以及区政协制定的具体实施办法，没有很好地贯彻落实，开展政协协商和民主监督的制度还不够健全。

3、关于派、工商联和人民团体等政协各参加单位履行政协职能的作用没有得到充分发挥的问题。主要是没有注重加强与政协各参加单位的联系，在开展政协各项活动中忽视了与他们的衔接和联系，导致有关组织开展调研视察、反映社情民意等职能观念淡薄。

4、关于如何加强界别工作的问题。委员对于界别作用理解还有待提高。由于部分界别设置在人员构成存在不合理之处等问题成为破解加强界别工作的难点。

5、关于政协机关制度化、规范化建设有待进一步加强。主要原因是对机关工作人员缺乏经常性、针对性教育，加之部分工作人员主观努力不够，爱岗敬业的积极性和主动性不高，服务意识不浓，影响了机关整体效能的有效发挥。

6、关于创新提案工作。存在部分委员履行职能意识淡薄，积极性还不够高；有些提案调研缺乏科学分析和可操作性；个别承办单位提案落实措施还不到位等原因。

四、对策建议

为了确保学习实践活动扎实有效，区政协要通过深入开展学习实践活动，激发和调动全区政协委员参与学习实践活动的积极性，破解影响政协工作健康发展的难题，在天河争创广州建设全省“首善之区”排头兵、打造“广州服务”标志区中作出积极的贡献。公务员之家:

一是面对新形势，查履行职能的效果，创新履职理念，解决思想上、工作上、方式方法上不适应，调研不深入、建言立意不高、角度把握不准的问题，建立履行职能，促进科学发展的制度化、规范化、程序化长效机制。面对我区全力推进高端产业发展，努力实现科学发展目标的新形势，针对以上存在的具体问题，进一步推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化、程序化的建设。进一步建立和完善社情民意的受理、反馈机制，在调研、视察活动中有针对性地邀请派、工商联和人民团体等组织和单位的负责人参加，促进社会各阶层和不同利益群体之间的团结和谐。对通过调研形成的意见建议，要进行跟踪和督促，提高参政议政的水平和实效，不断促进调研成果的有效转化。

二是面对新情况，查关注民生的效果，创新为民载体，解决察民情、访民意、纾民困方法不多、措施不实、效果不佳的问题，建立维护实现关系人民根本利益的工作制度和机制。要通过科学发展观的学习实践活动，创新为民载体，制定纾民困的工作制度，分界别、分批次地组织机关干部和政协委员下基层，入社区就区中心工作开展视察调研，增强履职为民的责任感。政协要把关注民生、保障民生、改善民生作为履行职能的重要内容，资政建言、献计出力。把服务大局与关注民生结合起来，使履行职能的过程成为广泛听取群众意见、帮助群众科学发展的过程，成为密切区委和政府与人民群众联系的过程。通过协调社会各方面力量，竭力做好慈善工作，为社会弱势群体奉献一份爱心，共建和谐社会。

三要面对新时代，查自身建设的效果，创新体制机制，解决政协机关服务意识不浓、工作效率不高等方面的问题，建立和完善发挥各界委员主体作用、各专委会职能作用的工作制度和机制。要按照科学发展观的要求，制定加强政协自身建设，充分发挥委员主体作用、专委会职能作用的制度，按照建设“四型机关”的标准严格要求，使机关党员干部强化“四种意识”，即大局意识、服务意识、责任意识，效率意识；提高“四种能力”，即深入实际、调查研究的能力，综合分析、撰写文稿的能力，联络沟通、组织协调的能力，处理事务、周到服务的能力。要积极探索发挥委员界别作用的方法和途径。要加强政协专委会、各界别委员与政府有关部门的对口联系，强化各专委会联系界别责任。要通过机制的创新，制度的完善，使机关干部职工的服务作用、政协委员的主体作用、界别的纽带作用、专委会的基础作用、常委会的核心作用和主席会议的决策作用得到充分发挥。