免除农业税后乡镇工作存问题及分析

编者按：本文主要从农村现状；存在的首要问题；对策剖析进行讲述。其中，主要包括：干部脚色转换尚未到位、下层党组织率领农人成长经济的本事不强、促使农人增收的长效机制难以形成、强化本能机能定位，转移工作重心、推进综合更始，攻固税费更始功效、增强宏不美观调控，平抑市场物价、积极培育财源，提高自我保障能力等，具体材料请详见：

按照中心“一号”文件精神，我国周全贯彻对农业税全免的扶农、优农政策。农业税打消往后的时刻里，农人在想什么？盼什么？乡镇干部干什么？农村工作应该怎么管？乡镇工作的重心往那儿那里移？带着这些问题，对河路口、涛圩、白芒营、桥头铺等农区乡镇进行了为期三个月的查询拜访走访，在查询拜访中，我们看到:后农业税时代，泛博农人伴侣的种粮积极性普遍高涨

，农村疏弃现象获得了根柢性扭转，有些村甚至呈现了争田种的精采势头；村子干部也从曩昔向农人“要钱、要粮、要命（计生）”（以下称“三要”）的繁重工作中解脱出来，诚心诚意成长一方经济和处事一方群众。但查询拜访也能发现，政府打消农业税之后，农村工作面临着新的问题和矛盾，需要各级政府当真研究和加以解决。

一、农村现状

打消农业税之后，我县农人从中获得了以下实惠：①打消农业税，使农人每亩减负40元/亩；②粮食津贴17元/亩；③呵护价收购使农人增收85元/亩，依此计较，农人从中获益142元/亩。是以，往年成片疏弃现象根基上得以杜绝。后农业税时代，对乡镇及村组干部来说，首要存在“三喜三忧”：一，喜的是从“三要”干部中解脱出来，忧的是成了无权、无钱、工作无抓手的“三无”干部。二，喜的是干群关系得以改善，财政亏空减轻，忧的是干群距离将拉远，公益事业培植更难。三，喜的是有转移支出，耕田种地有津贴，忧的是无钱给群众办实事，无力不变村组干部和化解债务。对乡镇政权来说，主若是乡镇机构杯水车薪的现象更为凸起，我县农区乡镇平均达70余人，起码的56人，最多的148人。按照中心机构更始方案，各乡镇将分流1/2—2/3的富余人员，这批人员的安设将是后农业税时代的一浩劫题。

二、存在的首要问题

1、干部脚色转换尚未到位。持久以来，乡镇及村组干部习惯于传呼吁、收税费、跑田埂的工作传统。后农业税时代，呈现了良多不顺应，首要默示为：一是思惟不美观念上的不顺应。持久以来，乡镇工作重之重是收粮收税，“时刻过半，使命过半”成为乡镇干部的紧箍咒，能把税费收齐是最年夜的成就，其它行政本能机能逐渐弱化。而现在，沿袭几千年的“皇年国税”不仅打消了，国家还给以农人各类津贴，由“多予少取”变为“只予不取”。乡镇干作“失踪重”，干部心里“失踪衡”，成天环绕群众忙一些“芝麻绿豆”之事，有处事的要求，无收费的渠道，一些乡镇干部是以迷惘、思疑、消极、失踪落。二是工作体例上的不顺应。后农业税时代，土地经营权进一部明晰，各项政策深切人心，农人经营主体意识、平易近主法制意识较着增强，纯挚依靠行政呼吁开展工作已没有市场和空间，这种做法在推进财富结构调整时尤为较着，我县岭西烤烟财富的成长就为典例。新形势下，若何依靠市场调节资本设置装备摆设，促进农人增收，年夜年夜都干部心里没有底。三是成长思绪上的不顺应。多年来，农业税及“三提五统”一向是乡镇及村组赖以运转的财源，未来的成长指望。后农业税时代，虽然有基秘闻当的转移支出，但只能维持乡镇根基运转，根柢谈不上了偿债务，成长社会公益事业等。乡镇财源何来，若何成长？就这一点来说，乡镇率领的担子不单没轻，而且更重。四是打点模式上的不顺应。乡镇是我国政权结构的最下层，乡镇以下的村组依法实施村平易近自治。但持久以来，乡镇政府现实上把村委会算作属下行政组织，使村平易近自治名存实亡，影响了党群干群关系，滋长了良多不协调身分。农业税的打消，使乡镇与村组行政化联系的纽带---皇粮国税---不复存在，若何在村平易近自治的基本上，实现对村组的有用指导，成为乡镇孔殷需要解决的课题。

2、下层党组织率领农人成长经济的本事不强。成长农村经济是泛博农人最年夜愿望和最根柢益处地址，实践证实，下层党组织强，一强百强，集体经济富，一富百富。是以，培植强劲的农村经济成为下层党组织的中心工作。近几年来，我县农村下层党组织在率领成长农村经济的过程中，首要存在以下三个方面的问题：一是思绪不清。在工作中，没有平稳树立环绕经济抓党建的思惟，纯挚地就党建抓“党建”或就经济抓“经济”。实践证实，成长和壮年夜集体经济是增强下层党组织凝聚力和号召力的物质基本，是新农村培植的经济支撑。事实上，集体收入越多的党支部，在群众中的威望越高，号召力越强，就越能率领群众致富。二是体例不多。受打算经济的影响，村子干部习惯于就农业抓农村经济，没有树立升引工业的理念经营农业的思惟。部门支部书记致富本事不强，没有把握一门或几门适用手艺，难以起到“先富带后富，户带户，邻帮邻”的效应，致使下层党支部辅佐农人增收的路子不多。三是特色不鲜。江华紧邻“两广”，交通发家，天色潮湿，适宜种植蔬菜、烤烟等。今朝，蔬菜、烤烟已成为我县农村经济成长的支柱财富，但因专业合作组织（如协会）的欠缺，农户分手经营，菜农经常遭遇蔬菜估客的“压质压价”，提防市场风险能力不强。是以，因地制宜，在培植好财富基地的同时，成立专业合作组织，把农人组织起来，采纳“公司＋基地＋农户”形式，鼎力推进农业财富化历程，让农人充实享受深加工增值带来的利润，不竭壮年夜集体经济实力。

3、促使农人增收的长效机制难以形成。在查询拜访中，笔者发现，政府免征农业税后，确给农人带来很年夜的实惠，但农人年夜多欢快不起来。一是农资涨价侵吞农人益处。据查询拜访，在***年耕田除种

子外，各项农用物资均周全涨价，其中，化肥涨23元/亩，农药涨12元/亩，收割涨20元/亩，翻耕涨25元/亩，抛秧涨10元/亩。应此，同样的耕地面积需多开支90元/亩，抵免税后的实惠142元/亩，农人只得52元/亩。政府给农人的实惠，却年夜部门被农资出产企业和经销商瓜分了。二是下层组织运转难。乡镇及村组的运转一向依靠农业税，免税后，财政收入渠道更窄，使下层组织削减了良多收入，这加剧了乡镇收支矛盾。据查询拜访，年夜年夜都乡镇因“普九”欠下了一年夜笔债，税不收了，但债还得还，个体乡镇率领为遁藏债主，经常外出，根柢无心谋求农村经济成长。今朝，上级财政对乡镇的转移支出只能维持根基运转，难以让下层组织静下心来，腾出手来辅佐农人增收，谋求农村经济的成长。三是农村公益事业成长难。农业税打消后，中心财政对乡镇的转移支出只能维持机关的根基运转，根柢无暇顾及农业和农村基本行动措施，农村公益事业根基处于搁浅状况，如道路维修、水库塘坝的修整等，这对于我县本就严重缺乏的基本行动措施无凝是雪上加霜。像涛圩镇罗家寨、白竹塘、年夜山口等村毗连207国道的简略单纯公路，自1985年建筑以来，一向未获得修整，现已“泥泞不胜”，现在成为制约罗家寨等村经济成长的致命“瓶劲”，“富不富，先修路”已成为这几个村群众的强列愿望。

三、对策剖析

免征农业税之后，针对我县乡镇工作呈现的新矛盾和新问题，我们应以科学成长不美观为指导，紧紧抓住党中心培植新农村的成长机缘，采纳响应的对策，积极探讨解决的法子。为此，笔者特提出以下几点建议：

1、强化本能机能定位，转移工作重心。农业税免征之后，乡镇政府应由干与干与型政府向处事型政府改变，其首要本能机能应是成长经济、增强社会打点、供给公共处事和维护社会不变。工作重心由就农业抓农业向以工带农，以工促农改变，凸起抓好农副产物加工业。具体来说，就是要做到“四个强化”：一是强化政策指导。乡镇政府要履行指导农人入市的本能机能，辅佐农人组建专业合作组织，鼓舞激励成长以农人为主体的农产物发卖队伍，出力构建营销收集，为农产物转化为商品牵线搭桥，从而达到以规模占领市场，以组织呵护权益，以协会维护秩序的目的。二是强化成长公益事业。乡镇政府要试探多种路子成长农村公益事业，指导农人自愿投工投劳，鼓舞激励社会成本介入土地清算、道路维修、水利行动措施修整等基本行动措施培植，做到投资主体多元化，改善农人出发糊口前提。同时，政府减灾要加年夜对农业的投入，出格是科技的投入，辅佐农人科学耕田，从总体上提高农业抗灾、减灾能力。三是强化指导出产成长。乡镇政府必需从直接从事出产经营打点中退出来，把首要精神放在经济调节和公共处事上，慢慢将部门成长经济的社会本能机能交还给社会，干自己该干的工作。将一部门乡镇干部指导到经济处事规模，主攻招商引资、平易近营经济和农牧畜专业合作组织，指导更多农人致富本小康。同时，要凸起规划村子成长，切底扭转各自为政、自行其事的无序成长状况，做好连系文章，凸起区域特色，全力构立功能明晰、结构合理、情形美妙的现代新农村。

2、推进综合更始，攻固税费更始功效。后农业税时代，对下层政权来说，工作人员杯水车薪的现象更为凸起。今朝，我县乡镇平均有干部职工70余人，最多的148人，起码的56人，按中心及省里的要求，各乡镇将分流1/2---2/3的富余人员。是以，必需鼎力推进机构更始。一是合理撤并机构。科学设置乡镇机构，实施党政率领交叉任职，削减率领职数。同时，因地制宜合并村组，实施联组合片，精简村组干部，削减财政供养压力。二是分流人员。下鼎实力清退编外人员，压缩在编人员，解决好富余人员出路。当前，可采纳的做法有三种：①鼓舞激励有成长潜力的部门干部买断工龄，自谋职业成长经济，由财政给以必然抵偿；②遴派一些人员到村组和企业任实职，工资来历渠道不变；③对30岁以下的，已获本科学历的干部，组织部门可指导其攻读硕士研究生，进修时代工资待遇不变，膏火由地址单元负责，研究生结业后不再放置其工作。三是整合事业单元功能。区分乡镇“七站八所”公益事业和经营性勾当本能机能，实施分类打点。公益性的，要强化自我处事功能，经费仍由财政保障；经营性的，要强化自豪盈亏，慢慢推向市场。经由过程整合现有事业站所，提高处事资本的操作效率，做到既减轻农人承担，又增强为农处事能力。

3、增强宏不美观调控，平抑市场物价。政府出台响应法子，严酷节制农资产物价钱的上涨幅度，平抑市场物价，还利于平易近。一是物价部门增强价钱搜检。各级物价部门应严密监控农业出产资料市场价钱，发现价钱过高时，可采用行政手段予以干与干与，以确保农人益处不受损失踪。二是出台综合津贴。建议各级财政拿出必然数目的专款用于对农业出产资料进行综合津贴，可操作原成立的直补渠道对农人进行综合津贴，从而达到平抑农资价钱上涨过高的问题，真正做到还利于农。三是鼓舞激励、指导农人普遍使用有机土杂肥，降底农业投入成本，还能减轻因自身污染给农业出产带来的损失踪。四是政府加年夜对农业的投入，出格是科技的投入，提高科技含量，辅佐农人科学耕田，提高产量，增添农人收入。同时，加年夜对冒充伪劣农资产物的冲击力度，防止伤农事务的发生，确保农人益处不受损失踪。

4、积极培育财源，提高自我保障能力。后农业税时代，以农业为主的乡镇紧靠国家有限的转移支出，很难知足债务化解、工资发放（站所编外人员）、基本行动措施培植等正常需求，要从根柢上解决问题，最终必需靠乡镇自身的成长。一是做年夜做强烤烟财富蛋糕。持久以来，烟叶特产税是我县县乡两级财政收入的主要来历，县乡分税后，烟叶税成为农区乡镇财政收入首要来历之一。我们要充实操作江华为长沙卷烟厂慎密型出产基地的计谋机缘，在巩固老种植区的基本上，下鼎实力开发新区，做年夜做强“涛白烟叶”品牌，力争到2010年，我县烤烟种植面积达5万亩，实现税收2500万元。二是成长无公害蔬菜10万亩。蔬菜财富是藏富于平易近的财富，具有投入少、生效快、效益高档特点。我们要依托专业合作组织，走“产供销一条龙，农供商一体化”的路子，形成五个斗劲不变的万亩蔬菜基地，使蔬菜财富成为全县年夜宗订单农业之一，真正让农人得实惠。三是经营好重点城镇。今朝，凸起抓好沱江、白芒营、涛圩、年夜圩、码市等五个建制镇的小城镇培植，坚持走“以地生财，以财建镇”之路，用“经营城镇”之理念完美小城镇处事功能，鼎力成长第三财富，搞活边贸通顺，便利一方群众，激活一方经济。四是加速工业园培植轨范。力争到2010年，河路口、沱江两个工业园分袂入住规模企业10、15家，年创利税分袂为2000万、3200万元以上，为县乡两级财政做出积极进献。