市党组织服务群众工作汇报

强化基层党组织的服务功能，是党始终代表最广大人民的根本利益，促进构建和谐社会历史进程的重要任务。基层党组织服务贫困群众的实践与探索，既是加强党组织建设的重要内容，更是密切党群关系的重要途径。积极实践和努力探索基层党组织服务贫困群众工作，对于新时期党的建设，必然具有十分重要的意义。

一、从延吉市基层党组织服务贫困群众的实践来看，创新三项机制，是确保工作实效的有益探索

近年来，作为吉林省延边朝鲜族自治州首府城市的延吉市，从边疆民族地区实际出发，认真贯彻落实中央先进性建设四个长效机制精神，坚持以“送温暖、办实事，促和谐”为主旨，创新三项机制，全方位关怀帮扶贫困群众，努力探索出一条以基层党组织和党员为主体服务群众的新路子，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

1、创新管理机制，畅通联系贫困群众的渠道。我们党的最大政治优势是密切联系群众。为做到密切联系群众，切实掌握贫困群众的情况，我们通过与民互动的方式方法，采取五项措施，做到了“三清”，即人数清、贫困程度清、所想所需清。一是在组织部和镇、村、街道、社区建立困难群众台账。由市委组织部牵头，组织民政局、党工委和各镇、村、街道、社区开展拉网式的贫困群众入户大调查，对全市所有贫困群众的基本情况、家庭住址、收入情况、困难程度及原因、需求、联系电话等一一进行详细登记，全部进入微机程序，实施专业化管理。二是建立困难群众情况定期上报制度。市委统一制发了《困难群众帮扶统计表》，平时由各基层党组织每半年将贫困群众的基本信息逐级报送市委组织部，做到情况变化有记录、变化之后有联系。三是建立党员帮扶反馈制度。要求所有包保党员每季度至少入户一次，全年不少于5次，每次入户党员都要将入户帮扶情况进行认真登记，经帮扶对象签字后上报本级党组织。四是对贫困群众和帮扶党员实行动态管理。对经过党组织和党员有效帮扶已经脱贫的群众及时进行更换，对因各种原因导致新致贫的及时纳入受帮扶队伍之中，对因工作或其他原因不能继续担任帮扶任务的党员，重新安排其他党员接替，确保换人工作不断线。五是开通“民声通道”。在市委组织部和各镇、街道设立贫困群众服务站和专线救助电话，并向全社会公开，保证了24小时全程提供服务。目前，全市家庭人均月收入处于最低生活保障线以下和因各种原因导致家庭生活困难的群众共计11748户，25000人。不论他们分布在农村还是城镇，是固定还是流动，都能为有效开展贫困群众帮扶工作提供可靠的信息支持。

2、创新帮扶机制，拓宽服务贫困群众的途径。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们始终把服务群众作为重要职责，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。为更好地服务于贫困群众，有利地调动党员服务群众的积极性，适应新形势下服务贫困群众工作的新要求，我们创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建了一系列服务群众的工作体系。一是联动帮扶。为充分发挥各级党组织和广大党员服务群众的联动效应。一方面，将困难群众帮扶工作纳入全市温暖工程的整体部署。在市委层面成立了帮扶工程领导小组和工作办公室，出台了《延吉市困难党员群众帮扶工作实施办法》，将所有在籍贫困群众分门别类地纳入再就业工程、最低生活保障工程、廉租住房保障工程、优惠就医工程、助学工程、爱心超市工程之中，并按不同战线分别由工会、劳动、民政、卫生、教育、房产等职能部门牵头落实。各职能部门急群众所急，帮群众所需，近年来先后投资1.38亿元为3469户贫困农户翻建和新建房屋，拿出676万元为3600名群众参加了低保，出资400万元设立了低保群众医疗救助金。另一方面，大力开展“双千双联”活动。以“千名党员干部牵手千家贫困户，联结党群关系，联系脱贫道路”为主要内容，建立三级包保责任制和主要领导负责制，即市级、正局级领导包两户贫困户，副局级领导和内设中层干部包一户贫困户，党员干部与贫困户结成帮扶对子，重点帮助贫困家庭解决生活、就医和子女就学以及就业等问题。目前，全市已结成1237对帮扶对子。自活动开展以来，已经走访贫困家庭2527次，捐送慰问款物折合人民币近111万元，通过帮扶已经脱贫75户，自谋职业158人。二是分类帮扶。按需所给，因人施帮。采取上门慰问的方式。针对患病残疾孤寡的困难群众，坚持在重大节日和党的纪念日上门慰问，每季度定期走访看望，并发放爱心救助卡，使他们在乘车、保险、医疗救助等方面享受优惠。为确保党员联系和服务群众经常化、制度化，我们将每季度最后一个月的第三个星期六定为“党员奉献社区日”，组织全市在职党员深入居住地所在社区，服务群众，奉献社会。目前，全市在职党员共12000人次参与了社区义务劳动，参加活动的在职党员占全市在职党员总数的96%，其中，有2000多名在职党员认领了志愿者服务岗位，1000多名在职党员与弱势群体、留守儿童结成了帮扶对子，为社区居民群众办实事3200多件，为社区和贫困家庭捐款物折合人民币10万余元。采取技能援助的方式。针对下岗失业、无业的困难群众，提供免费技能培训和政策宣传，重点开展就业指导、提供就业信息。目前，已举办各种培训班51期，受训人员4260人次，实现就业3580人。采取特情特助的方式。对遭遇重大灾害、突发事件、重大疾病的困难群众，提供资金、人力等各方面的紧急救助，帮助渡过难关。两年来，全市先后捐献扶贫款89万元，助学款5万元，粮食、豆油、衣服等帮扶物资折合人民币103.5万元人民币，为143名贫困家庭的中小学生减免学杂费1.8万元，为15户贫困家庭中的精神病人捐助资金9000元。

3、创新保障机制，确保联系和服务贫困群众的长效性。要把工作抓好做扎实，必须建立健全党组织联系和服务贫困群众的长效机制，不断增强党员的宗旨意识，更好地把立党为公、执政为民的要求落到实处。为做好工作，我们采取了五条措施：一是领导干部牵头抓总机制。落实市级领导联系点制度。每位市级领导联系一个村、一个社区、一个学校，将79个基层党组织分别与市级领导结成党建工作联系对子。仅去年，市级领导就深入联系点185次，为基层群众办好事、实事190余件。落实“一把手”责任制度。把做好联系和服务贫困群众工作列入重要日程，全市各级党组织层层签定目标责任状，推行基层党组织书记抓帮扶工作定期述职制，做到了领导有责任，人人有任务，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是整合帮扶资源。加强基层党组织对基层政府、群众自治组织、企事业单位、群众团体和社会中介组织的领导、指导和引导，充分调动他们的积极性。采取集中人力、财力、物力打歼灭战的措施，将工会、民政、妇联、残联、农牧等相关部门的政策、资金、培训机构等统一使用，帮助他们共同规划开发各种服务项目，降低服务成本，提高服务质量，从而构建一个在党的领导下、多主体参与、合作协商、充满活力的服务群众的工作机制。目前，全市78个部门已经联手行动，与54个行政村、2个农场结成帮扶对子，提供各类款物累计达385万余元。三是筹建帮扶基金。市委通过党费划拨、财政拨付、党员和党组织自愿捐赠的形式筹集了13万元的帮扶基金，为提高使用效益，出台了《延吉市帮扶基金管理使用办法》，把分散、随机的慰问帮扶常态化和规范化。四是建立考评体系。把帮扶贫困群众纳入基层党组织抓党建工作责任制和党员评议的内容，严格进行考核。市委组织部每季度对困难群众帮扶工作进行一次督导，年底进行全面验收。为确保工作落实，依托市督查局进行长年跟踪督查，在全市范围内选配了15个副局级专职督查员，聘请了915名专职、兼职督查员及和谐社会监督员负责该项工作。两年来，共督办各类事件9864件，办解领导批示事项268件，通报表扬148个部门，通报批评74个部门，其中民防局因连续三次被通报批评，一把手被降为副职，有效地促进了帮扶工作的落实。五是做好接待群众工作。坚持和完善市级领导干部接待上访日制度、开通领导热线电话，畅通社情民意反映渠道，解决人民群众的合理诉求；在农村村部设立“农民说事”办公室；在城市社区设立“人民调解室”，坚持干部轮流坐班制。对群众反映的问题，能解决的及时解决；一时难以解决的，积极创造条件逐步加以解决；受客观条件限制无法解决的，耐心细致地向群众做好解释工作，及时为群众解决生产、生活遇到的困难。发挥社区、村屯、出租车行业协会联系群众的优势，建立信访事项站96家，以高效快捷的方式，将群众的意见和建议第一时间反馈到信访部门，相关部门限期将处理意见反馈给上访人。

二、新形势新任务下，必须进一步探索如何更有效地做好基层党组织服务贫困群众的工作

当前，全面落实科学发展观，以人为本，构建和谐，是我们党在新时期的伟大历史使命。面对新形势新任务的要求，作为边疆民族地区的基层党组织，必须进一步深化认识，继续解放思想，努力探索如何更有效地做好服务贫困群众的工作。

1、必须着眼于确保边疆民族地区稳定这一重要前提，打牢做好基层党组织服务贫困群众工作的政治基础。在边疆民族地区，稳定压倒一切。历史实践证明，社会不稳定，经济就停滞，群众生活就没有保障，这一点在边疆民族表现得更为明显。因此，必须努力加强意识形态领域工作，在边疆民族地区的各族群众中，毫不放松地加强祖国观、民族观、历史观教育，强化各族干部群众“团结促稳定，稳定保平安”的思想意识，教育广大干部群众把“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻”放在首位，牢固树立社会主义荣辱观；要正确处理人民内部矛盾，最大限度地减少不稳定因素。

2、必须着眼于确保科学发展这一主线，打牢做好基层党组织服务贫困群众工作的经济基础。实现科学发展，是解决边疆民族地区所有问题的最关键因素。因此，必须紧紧围绕经济建设这个中心，以科学发展观总揽全局，理清发展思路，创新发展模式，破解发展难题，增强发展后劲，在指导思想上坚持科学发展，在争取时间上坚持加快发展，在发展速度上坚持跨越式发展，在发展方式上坚持循环发展、生态发展，在基础建设上狠下功夫，在项目建设上狠下功夫，在特色产业上狠下功夫，努力扩大经济总量，提高发展质量，提高各族人民群众的生活水平，既减少贫困群众的数量，降低基层党组织的工作难度，又为基层党组织服务贫困群众提供坚实的经济保障。

3、必须着眼于确保社会和谐这一重要目标，打牢做好基层党组织服务贫困群众工作的社会基础。努力构建和谐社会，是推进经济社会发展的重要保障。贫困群众的存在，本身就是社会发展不平衡、不和谐的表现。为此，必须突出贫困群众这个群体，重视和关心下岗职工、城乡各类困难群众，切实解决好关系群众切身利益的就业、再就业、教育、社保、医疗等问题，帮助他们办实事、解难事、做好事，让更多的群众在加快发展、率先发展、和谐发展中共享改革发展的成果。要常思富民之策，善为惠民之举，妥善解决民生问题，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，最大限度地增强社会活力，为基层党组织服务贫困群众奠定坚实的社会基础。

4、必须着眼于确保加强自身建设这一基本要素，打牢做好基层党组织服务贫困群众工作的组织基础。基层党组织必须加强自身建设，提高综合素质和工作能力，才能更好地服务贫困群众。要切实加强基层党组织的战斗堡垒作用，在继续解放思想、进一步解放和发展生产力中作表率，在发展社会主义民主政治中作榜样，在构建和谐社会中当楷模。要切实增强对人民群众特别是贫困群众的感情，努力提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力水平。要在找准服务群众需求重点、拓宽服务群众渠道、创新服务群众方式上狠下功夫，始终保持党同人民群众的血肉联系。建设高素质、高水平、高能力的基层党组织，是做好服务贫困群众工作的坚实组织保障。