发挥互联网作用　建设和谐社会

互联网的发展，改变了人们的观念，拉近了人们的距离，使人们有了更宽广的视野。构建和谐社会，网络的作用不容忽视。

一、网络发展的两面性

当今网络已经成为社会生活中不可缺少的一部分。每13个中国人中就有一个网民，“生活在网络”已经成为一种时尚。BBS、QQ、MSN已成为网络信息传播的重要渠道；博客、播客、闪客、维客等不断涌现；3G、NGN、IPV6等发展迅猛；google新闻、百度新闻、RSS聚合新闻等多种新的新闻获取方式层出不穷；网络新闻以几何级的增长方式和多样化的传播手段，潜移默化地影响着人们的生活方式和价值观念。网络新闻日益成为建设社会主义先进文化的重要力量，为构建更加文明、更加民主、更加诚信、更加安定的和谐社会发挥出独特作用。

网络正在成为政治决策与民意表达的平台，并为建设政治文明、发展和谐社会提供了新的途径。网络新闻的全时性能够提供源源不断的新闻信息，为和谐社会建设搭建更加完善的信息环境。网络新闻的全球性能够为构建和谐社会创造良好的国际舆论氛围。网络新闻的交互性，为深入了解社情民意提供了一个开放互动的平台。网络新闻的复合性，融多种传播手段于一体，能够有效增强宣传建设和谐社会的生动性和感染力。网络新闻的拓展性不断推动新媒体的发展，为建设和谐社会提供丰富多样的传播渠道。

网络媒体是网络舆论引导的主力军。作为新闻传播媒体和民意表达渠道的网络，在国家发展和社会进步中正扮演着越来越重要的角色。要从构建和谐社会的新高度，认识媒体“提高舆论引导水平”的重要性，遵循网络规律，掌握网上舆论的主动权，进一步提高驾驭复杂情况的能力和水平，为和谐社会的建设不断添砖加瓦。

互联网有很重要的导向作用。互联网的交互性，是其在社会沟通的桥梁，举足轻重。这种民意，由于网民的构成不同，有可能代表大部分人的意见，也有可能代表小部分人，也有可能只是代表某个人的发泄。所以这种场所，完全有可能发挥两种作用。

由于互联网信息传播的及时性，具体性，和便捷性，使其在突发事件的传播上，担负起了重要使命。由于这样的原因，我们看到，网络媒体在和谐社会建设中将不可避免的担负非常重要的责任。这个责任是天生存在的，不是你愿意不愿意承担的问题。在和谐社会建设中，网络媒体不是成为建设性的力量，就会成为非建设性的力量，甚至破坏性的力量，这是难以回避的事实。

另一方面，互联网是一个信息的海洋，她向人们提供了丰富的资源和巨大的财富，在促进社会进步、给我们的学习、工作、生活、带来极大便利的同时，这个海洋还不太纯净，杂质很多，毒素不少，也给人们带来了危害。

互联网上违法和不良信息是一个什么情况呢，从违法和不良信息举报中心接到的举报中可见一斑。仅自2004年6月10日到2005年5月24日，互联网违法和不良信息举报中心共接到公众举报139101件次，接到公众来信31000多封。举报情况大致是：违反宪法原则(2.4%):3373件次；攻击党和政府(6.8%):9480件次；淫秽色情(67.5%):93952件次；宣扬邪教(4.4%):6067件次；迷信暴力(0.6%):899件次；侵权(1.6%):2184件次；违背社会公德(3.1%):4375件次；(1.9%):2682件次；诈骗(3.4%):4693件次；其他违法和不良信息(8.2%)：11396件次等。

二、建设社会主义和谐社会的要求

党的十六大报告中提出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的小康社会，使经济更加发展科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”

党的十六届四中全会指出：“形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”

总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

中国共产党绵阳市第五次代表大会，是在我市承前启后、继往开来、加快发展的关键时期召开的一次重要会议。大会提出：全面实施“三大要务”，一心为人民，全力谋发展，奋力推进绵阳发展新跨越。

三大要务中提出：“构建和谐绵阳。按照中央和省委的要求，积极构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐绵阳。坚持效率与公平并重，着力统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹兼顾各方利益。加强政治文明建设，发展社会主义民主，深入推进依法治市，不断改进党的领导方式和执政方式。加强精神文明建设，抓好公民思想道德建设，加快教育、科技、文化、卫生、体育事业发展，推进社会事业全面进步。做好人口、资源、环境工作，促进可持续发展。健全城乡社会保障体系，打好扶贫攻坚战，加快建立城乡社会救助制度，做好就业和再就业工作。深化社会管理体制改革，进一步增强全社会的创造活力。加强和改进新形势下的信访工作。依法惩处各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定。建立和完善公共危机和自然灾害的预警处置机制。”

构建和谐社会，是中国人民世世代代的追求。构建社会主义和谐社会对中央重点网站和地方政府网站、新闻网站提出了新的更高的要求，也提供了新的发展机遇和广阔舞台。网络新闻提供给受众丰富多彩的信息，表现方式目不暇接、信息获取日益便捷，影响力日益扩大。新闻网站要在不断创新中，抓住机遇，努力在物质文明、政治文明、精神文明三个方面为构建和谐社会营造健康良好的舆论环境，为构建社会主义和谐社会提供强有力的精神动力。

三、从“构建和谐社会”的高度认识网络

要从构建和谐社会的高度来认识网络，发展网络，管理网络。构建和谐社会已经成为我们国家的一个基本国策，只有把我们的社会建设成一个和谐的社会，才能保证我们的现代化建设，全国建设小康社会的宏伟目标才能够实现。和谐社会是自古以来人类共同向往的社会，社会主义和谐社会，其内涵、境界及追求的目标，应该说在现阶段各种各样和谐社会的理念里面，是最深刻、最全面的，也是最符合人类发展规律的。所以党中央提出要构建和谐社会这样一个基本的国策是符合我们国情的，符合广大人民意愿的，也是符合社会发展规律的重大举措。

构建和谐社会需要社会方方面面为之努力，对网络来说更负有重要使命，因为网络媒体是传播新闻信息的一个新媒体，也是增强社会方方面面沟通的一个新渠道，更是我们思想文化领域的一个新阵地。它有传统媒体不可替代的独特作用，已经受到政府、社会方方面面广大群众、特别是青少年的喜爱，已经成为影响社会发展进步的一个重要领域。网络媒体如果能够趋利避害，加强科学管理，一定能够为社会的进步发挥重要作用。但是，反过来说，如果不能够正确认识、积极使用、科学管理的话，对社会将产生严重的破坏作用，所以网络媒体作为一种工具，的确具有双重效应，特别是对于和谐社会的建设，更肩负着重要的使命。

网络搞得好可以统一思想、凝聚人心，能够推进社会的健康发展、进步；网络搞得不好就会引发矛盾，产生分歧，涣散人心，严重影响和谐社会的建设，不仅不能起到积极作用，相反会起到负面效应。特别是网络越来越为人们所认识、所接受、所使用，它的受众越广，正反两个方面的效应也会越强烈，所以我们要高度重视网络的双重效应问题。

从下一步的发展态势来看，网络的双重效应将会越来越大，比报纸、广播、电视等传统媒体的效果更强烈。这种情况说明，网络的管理者、主办者和使用者责任重大。网络对社会进步和发展所产生的影响，是其它媒体不可比的，从这个意义上说，从事网络的工作人员，的确肩负着重要的使命和责任，直接关系到社会的进步，直接关系到和谐社会的建设。

四、从“构建和谐社会”的高度发展网络

网络的双重作用大，一是因为网络的受众多，二是因为，目前我们对网络的认识、管理的的确确处于初级阶段，很多认识还不够深刻、很多管理还不够到位，特别是怎样对网络的使用和管理形成一个社会共识，在这方面差距还是比较大的。一部分人对网络能够有正确的认识，一部分人对网络认识不是很正确。表现在：一部分人害怕网络，视网络为洪水猛兽，看它负面的东西多；还有一种认识，也是不正确的，在网上随心所欲，不规矩、不合公德，这样一种认识也对网络的发展带来严重影响。这两方面的看法都不利于网络的发展，也不利于网络的管理。

首先，要正确地认识。网络是传播新闻信息的新媒体，是增强社会相互沟通的新渠道，也是我们思想文化领域的一个新的阵地，网络有双重效应，关键是怎么用它，正确的用之，就会发挥正确的作用，错误的用之就会产生错误的效应，只有客观的认识网络，才能够很好地使用它，也能够很好地管理它，所以首要的还是要正确地认识。

其次，要积极地利用。网络作为一个新兴媒体，作为社会进步的标志之一，我们不能拒绝它，应该欢迎它，利用它，趋利避害，充分发挥它的积极效应，减少和避免它带来的负面影响。网络的出现，不仅是我们媒体的一个革命，也是社会的一个进步，所以各级党委、政府应该高度重视网络工作，要以积极的态度来谋划网络的发展，要以主动进取的精神去占领这个阵地，要正确有效地想办法发挥网络在推动经济发展、维护社会稳定、提高民族素质、促进和谐社会建设方面的积极作用，这无论对国家、对社会、对人民来说都是一件有积极意义的事情，所以我们还是要积极地利用它，充分地发挥网络的积极作用。

在绵阳建设中国科技城的过程中，网络能够发挥重要的作用，我们还是重视的，也进行了一些投入来发展绵阳的网络事业，电子政务平台建设200*年四月顺利完成投入使用，电子政务培训，政府网站建设及应用项目稳步推进，网络信息新闻管理进一步加强，在利用中加强管理，通过管理来更好地利用。

五、从“构建和谐社会”的高度管理网络

要科学地管理网络。科学管理首先要科学，科学的主要含义，还是要准确地把握网络作为一个新传媒、新载体、新阵地的客观规律，用管理传统媒体的办法来管理新兴媒体，不完全适应，所以要探索出一套符合网络客观规律的运行办法和管理办法，这才是科学的，从实际出发的。

从管理的角度，管理一个是管，一个是理。管就是要管住、管好，首先要管住主要是在大的方面，要兴利除害，不能使网络可能对社会产生的负面效应任意发生、任意扩散，要减少到最低限度，充分发挥它的积极效应。再一个是管好，管住并不是要管死，不让它发展，目的是为了更好地利用和发展网络。

理，一个是要理清，一个是要理顺。理清，就是一个把网络自身独特的规律理清楚，它与传统媒体的共性、个性，同其它媒介有哪些区别；再一个要理清责任，网络管理者有责任，主办者有责任，使用者也有责任，这三个方面的责任要弄清。理清楚这些责任之后，才能够根据不同情况提出要求、规范行为，这三个方面都是责任主体，对网络对社会能够产生积极作用或负面作用负有共同责任。

再一个是要理顺，理顺管理者与主办者的关系、主办者与使用者的关系，管理者与使用者的关系。管理者的责任主要是要为网络的生存、运行和发展制定政策，规范行为，创造环境；主办者的责任就是要根据我们国家的有关法律、法规，根据管理者的有关要求和使用者需要，为传播先进文化，提供一个新的阵地，也为广大受众提供有效服务；使用者的责任就是依法、依德使用网络，满足自己对网络的需求。把这三者形成一个责任共同体，在思想上要形成共识，在责任上要形成一体，在发展上要形成合力。

六、净化网络环境是构建和谐社会的需要

媒体工作者要生产积极向上的精神产品和建设健康的文化产业。我们要把建设和谐社会作为自己的己任，那么互联网事业，就可以更健康的发展。

实践证明，净化网络应该从三个方面着手，即法律约束、政府监管、行业自律。

中央重点新闻网站和地方重点网站率先垂范，规范自己的内容制作标准；商业门户网站建立严格的内部监管机制，主要电信运营商和内容提供商的自律意识明显增强。一个重视净化网络环境，创造健康向上网络环境的氛围正在形成。

构建和谐社会，需要对网络环境进行净化，要想净化网络环境，需要我们做出不懈的努力。

十、加强我市互联网内容管理的具体措施建议

从建设和谐绵阳的实际需要出发，应该把网络的管理纳入党委领导、政府管理、行业自律、网络管理依法运行的轨道，区市县及各部门党委应该高度重视网络事业，善于利用网络为党和国家的事业服务，为和谐社会建设服务，各相关部门有责任从政策的制定、法规的制定到宏观的调控，发挥自身的作用。

（一）、根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强互联网管理工作的意见》(中办发〔200*〕32号)和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步加强互联网管理工作的意见》精神，结合我市实际，尽快制定《加强我市互联网管理工作意见》，明确操作规则，确实把互联网的管理纳入党委领导、政府管理范围之内。

（二）加强我市对互联网新闻信息的监管力度，健全网络监管队伍，树立网络信息新闻宣传无小事的理念，确保网上的舆论导向符合党的宣传政策方针，符合宪法法律的规定，符合三大要务的基本要求。根据网络的特点，充分利用现有的网络资源和人才资源，发挥政府的协调优势，建设一支高素质的互联网新闻信息监管队伍，把我市互联网上的舆论导向统一到市委的决策上来。

（三）成立绵阳市互联网协会，按照社会主义市场经济的要求，发挥行业协会的作用，制定行业章程，完善行业规范，受理社会投诉，普及网络知识，推广安全技术，倡导网络文明。要引导网站从业人员和网民自觉遵守国家法律法规和有关政策，讲求职业道德和社会公德，积极传播健康信息，扩大主流舆论，抵制有害信息、网络滥用行为和低俗之风。从和谐社会建设的需要出发，引导网站和信息服务提供者遵守行业自律公约，不制作、不传播有害信息，不链接反动、色情网站或网页。统一思想，规范行为，进行行业自律，政府应该从行业协会的职能中撤出。

（四）、建立和完善互联网管理工作的长效机制

党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置，号召全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力，这是一个具有时代性、战略性的重大决策。构建和谐社会，是中国人民世世代代的追求，是要经过一个长期的过程，不可能一蹴而就，在这一建设过程中，还会有这样那样的问题，这就要求我们的互联网管理工作，也要适应这个过程，必将伴随这个过程，必须要建立长效机制，落实责任，落实部门，加强统一协调，建立和完善工作协调机制。落实属地化管理，形成有效的管理格局。完善法规，依法加强管理。加快技术研发，推进防控体系建设。掌握网上舆情，引导网上舆论。发挥网络优势，凝聚人心，团结鼓劲，以正确的舆论引导人。

（五）、认真搞好网络新闻信息管理、宣传培训工作

为搞好网络新闻宣传工作和网络新闻内容监管工作，用先进的文化占领这块阵地，规范网络内容和从业人员的上网行为，应该加强相关法规、有关规范、基本道德要求的培训工作。要求网络记者能够对新闻价值进行判断，保证新闻具有时效性、显要性、接近性、趣味性，网络新闻更要有全时化、全球化、全能化、全程化、全元化、全动化的特点，更要贴近实际、贴近群众、贴近生活。网络是一种新生事物，网络社会的伦理规则处于建设过程之中，应加强对网络伦理规范的研究、探讨和培训，让网络主体明确自己的权利、义务、责任以及网络道德的基本原则，形成网络从业人员的职业道德，构建和规范网络伦理，使我市网络新闻信息管理和宣传培训工作上一个台阶。