政协十一届常务会工作情况报告

2009年，是中华人民共和国60华诞和中国人民政治协商会议成立60周年，也是我市积极有效应对国际金融危机，实施“四位一体”发展战略取得重要进展的一年。一年来，在中共市委的正确领导下，我们紧紧围绕全市的中心工作，引领广大委员认真贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，全面落实《中共市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，在应对危机中建言献策，在加快发展中主动作为，在促进社会和谐中发挥优势，为实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新作出了积极贡献。

一、加强学习，不断夯实团结奋斗的思想政治基础

一年来，我们始终将思想政治建设放在首位，把认真学书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神与引深学习实践科学发展观活动、贯彻落实中共市委九届九次全会精神有机结合起来，为全市各派、各人民团体和各族各界人士团结奋斗奠定了坚实的思想基础，坚定不移地走中国特色社会主义道路的信念进一步增强。

2009年9月，总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上发表的重要讲话，对加强新形势下的人民政协工作作出全面部署、提出新的要求，是在新的历史起点上指导人民政协事业发展的纲领性文献。

我们把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期人民政协的重大政治任务，组织委员深入学习，用讲话精神统一思想、提高认识，进一步增强了做好政协工作的责任感和使命感。

学习实践科学发展观活动开展以来，按照市委的统一安排，我们进一步引深学习实践活动，通过理论学习和工作实践不断提高委员对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解，自觉把贯彻落实科学发展观贯穿于政协工作的各个方面，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响政协职能发挥的突出问题，着力构建政协工作创新发展的体制机制，努力提升服务科学发展的思想水平和工作能力。

中共市委九届九次全会确定了我市实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新的总体工作思路，我们通过政协全会、常委会、机关全体会议等多种形式进行学习，并及时下发了《关于服务全市工作大局，认真履行政协职能，紧紧围绕“促三保”和“四位一体”发展战略贡献力量的通知》，要求各级政协组织和广大委员服从服务于全市工作大局，努力在实施“四位一体”发展战略中建功立业。

为了深化理论学习，我们建立了市政协党组中心组、常委、委员和机关干部理论学习的长效机制，组织了知识竞赛和演讲比赛，开展了与外地政协的学习交流，创办了《学习资料》刊物，多次邀请市党政领导和政府相关部门负责同志向政协常委通报工作、介绍情况。通过坚持开展多层次、多形式的学习活动，提高了广大委员和机关工作人员的理论素养和政治水平。

二、凝心聚力，为“促三保”贡献力量

2009年，受国际金融危机的影响，我市经济发展遇到了多年少有的困难。面对严峻形势，我们认真贯彻市委应对危机的部署，把保增长作为首要任务，把保民生、保稳定作为义不容辞的责任，及时研究安排，要求各级政协组织和广大委员认清形势，认真履职。

（一）为保增长、促转型献计出力。在促进企业发展上，我们组织部分常委、委员对上百个中小企业进行专题调研，深入了解金融危机对中小企业的影响，召开十一届十次常委会，就中小企业应对金融危机、破解发展难题向市委、市政府提出了积极的建议。在促进重点项目建设上，我们与部分县（市、区）政协一道，了解全市重点项目的准备、建设和进展情况，向市委、市政府提出建议。就潞安煤基合成油示范项目产业化问题，向省政协提出建议，受到省委、省政府重视。在促进产业整合上，围绕全市产业调整振兴规划，先后就“焦化行业的整合”、“汽车市场的健康发展”、“房地产市场的规范运行”等问题进行调研，与行业精英和骨干共同研究分析，形成了整合与发展的共识。在促进金融服务上，针对“三农”发展融资难问题，到部分企业、金融单位和县（市、区）进行了专题调研，写出专题报告，经十一届十二次常委会研究，向市委、市政府提出了建议。

（二）为保民生、促和谐献计出力。为了加快创业带动就业工程的实施，组织部分常委、委员先后两次进行调研，全面了解我市创业带动就业工作现状，就解决贷款担保难、提高行政服务效能、加强技能培训、完善服务体系、强化领导和考核五个方面提出了解决的办法。围绕优先发展教育问题，重点就农村寄宿制学校建设情况进行了调研，就强化学校管理、优化教育资源配置、扩大学校服务范围、保障学生身心健康积极建议。针对漳泽水库水质污染日趋严重的问题，我们联合省漳泽水库管理局对水质现状、污染源头进行了实地调研，提出了具体治理措施。积极开展“下基层、促三保”帮扶活动，协助企业办理审批手续、落实后续资金。协助有关部门落实了4个村200余户的搬迁选址问题。多方筹资完善了帮扶乡镇的卫生所设施、解决了敬老院建设资金缺口，向帮扶学校捐赠了价值3万余元的电脑。52个委员帮扶小组在“送温暖”活动中，为53个困难家庭捐赠资金10万余元、粮油3000余公斤，解决各类问题30余件。同时，发挥政协民主监督作用，组织委员参加政风行风评议，为纠正行业不正之风发挥了作用。

（三）为保安全、促稳定献计出力。为了推进本质安全型城市的创建，深入煤矿、非煤矿山进行调研，就加强对创建试点单位的指导、尽快制定出台创建的行业标准等问题，面对面地向市政府领导提出意见和建议。针对我市城市交通存在的问题，重点就市区交通安全工作进行了调研，提出了加快城市道路建设、加强交通安全管理的建议。针对社会各界普遍关注、人民群众反映强烈的法院“执行难”问题，我们组织部分政协常委、委员深入法院系统进行调研，通过收集典型案例、剖析形成原因，提出了解决的对策。同时，广大政协委员发挥联系广泛的优势，积极宣传党和国家的方针政策，认真听取人民群众的意愿和诉求，就农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、林权制度改革等关系群众利益和社会稳定的突出问题，积极通过提案、反映社情民意信息的形式，及时向党委、政府和有关职能部门反映，为化解矛盾、维护稳定作出了积极努力。

一年来，我们组织开展集中调研、视察活动28批50余次，报送大型专题建议报告3件；收到提案605件，经审查立案570件，提案数、立案数和委员参与率均创历史新高；编发《社情民意》189期，向省政协上报信息1960条，其中2条信息被全国政协采用，15条信息被省政协采用，3条信息得到省领导批示，信息工作在全省政协系统排名第二。

三、发挥政协优势，为全市改革发展稳定凝聚力量

我们坚持突出团结和民主两大主题，把团结各界、汇聚力量、共促发展、增进和谐作为重要任务，调动各方面积极性，凝聚各方面智慧，共同致力于科学发展的宏伟事业。

隆重纪念人民政协成立60周年。按照省政协和中共市委的部署，我们本着隆重、热烈、简朴、有序的原则，通过召开派、工商联及各界人士代表座谈会，组织演讲比赛，举办书画展，编辑出版《市政协志》、书画摄影作品集、老委员回忆文集，加强媒体宣传等多种形式，回顾和展示人民政协60年来的光辉历程，介绍中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传我市各级政协组织和广大委员在改革、发展、稳定中的成绩和作用，有效地扩大了政协工作的社会影响力。

努力搞好民主协商、合作共事。我们坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针和“民主协商、求同存异”原则，积极营造团结、民主、宽松、和谐的政治氛围，支持各派、工商联和无党派人士通过政协平台发挥作用。多次召开各派、工商联主要负责人联席会议和秘书长座谈会议，通报情况，商讨工作，认真听取他们的意见和建议。优先安排派、人民团体参加调研视察活动，重点办理派、人民团体提交的提案、反映的社情民意，充分调动了他们履行职责的积极性和主动性。

切实维护民族团结、宗教和睦。我们认真贯彻落实党的民族宗教政策，加强与民族、宗教界委员的经常性联系，每逢民族宗教的重大节日，市政协领导主动前往祝贺、慰问。在市委、市政府的高度重视和市委席小军副书记的协调下，同市委统战部一道，解决了市区基督教活动场所的用地问题。配合省政协开展了专题调研，为有关方面解决宗教教职人员生活保障问题提出了意见。

广泛开展各类联谊活动。一年来，先后接待湖南、山东、辽宁、河南等地政协的来访交流210余人次，参加了四省十三市政协联谊活动，与云南、重庆、贵州、吉林等10余个省市政协进行了工作交流。同时通过茶话会、座谈会、情况通报会等形式，积极与台湾同胞、海外侨胞、三胞眷属沟通交流，全年接待台湾同胞、海外侨胞8批17人次，为推介和宣传作出了积极的努力。

四、夯实基础，不断提高履职能力

一年来，我们注重自身建设，履职的能力和水平有了新的提高。

加强专委会建设。坚持专委会向常委会议、主席会议定期报告工作制度，完善了专委会与政府部门对口联系和业务交流制度。各专委会按照常委会议和主席会议的工作部署，充分发挥自身优势，自觉服务中心、服务基层、服务委员，积极组织委员开展调研视察、反映社情民意等各类活动，在组织委员履行职能上发挥了基础性作用。

加强委员管理。认真落实市政协委员管理办法，健全委员履职档案，拓宽委员参加政协会议和活动的形式、途径。注重建立健全委员意见建议的跟踪反馈机制，加强与党委、政府和有关部门的联系沟通，对委员提出的意见建议积极负责地研究处理并及时给予答复反馈。坚持主席、副主席走访联系委员制度，经常了解情况，帮助解决问题。广大委员立足“双岗双责”，积极工作，发挥了在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。

加强政协机关建设。按照市委“认真、团结、务实”的要求，切实加强机关思想建设、组织建设、能力建设和作风建设，大力倡导和培育敬业精神、服务精神、协作精神、务实精神和创新精神，营造了风清气正、团结和谐的机关工作氛围，政协机关服务委员的能力和水平进一步提高。

加强对县级政协工作的指导。坚持县（市、区）政协主席列席市政协重要会议制度，坚持市、县（市、区）政协主席工作座谈会和市、县（市、区）政协联谊会制度，建立健全了乡镇、街道政协工作联络组，形成了市、县（市、区）两级政协同发展、共进步的新局面。同时，新闻宣传、文史编纂、网络建设、机关后勤保障、联络接待和新农村帮建等各项工作也取得了新的进展。

过去一年，我市政协工作取得了新的成绩，人民政协事业得到了新的加强，市委、市政府给予充分肯定。市委坚持把政协工作纳入重要议程，杜善学书记就如何以改革创新精神进一步搞好政协工作提出了具体的指导意见；市政府积极支持政协开展工作，市长就政协工作遇到的困难及时给予解决。过去一年成绩的取得，是中共市委坚强领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是全体委员团结奋斗的结果，是社会各方面积极配合的结果。

一年来的工作实践，使我们深刻体会到，做好政协工作，必须坚持中国共产党的领导，把市委的重大决策和工作部署贯彻到工作的始终，切实为实现市委提出的战略目标献计出力；必须坚持围绕中心、服务大局，充分发挥政协人才智力优势，多出好点子、多办实在事、多下真功夫，切实为市委、市政府科学决策提供重要依据；必须坚持团结和民主两大主题，广泛凝聚各方面智慧和力量，积极了解民情、反映民意、集中民智，切实做到履职为民；必须坚持贵在主动、重在活动的工作方法，始终奋发有为地履行好自身职能，永远保持政协事业的生机和活力；必须坚持全面加强自身建设，进一步促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强机关建设，提高履行职能的实效，真正担负起党和人民赋予的光荣使命。

回顾一年来的工作，我们清醒地看到，市政协的工作与新形势新任务的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在着一定的差距和不足，主要表现在履行职能的水平有待于进一步提高，委员主体作用有待于进一步发挥，自身建设有待于进一步加强等方面。这些都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以改进。

2010年工作部署

2010年是克服国际金融危机影响、巩固经济回升向好势头的关键一年，也是全面谋划布局“十二五”规划的重要一年。根据新的形势和任务，市政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会精神和总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中共市委九届九次全会精神和“保发展、促转型、惠民生”的基本要求，认真贯彻落实市委关于加强政协工作的实施意见，牢牢把握团结和民主两大主题，扎实有效地履行政治协商、民主监督和参政议政职能，加强体制机制创新，不断提升政协工作科学化水平，为实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新作出新的贡献。

一、坚持把理论武装放在首位，努力创建学习型政协

人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，必须把加强学习作为一项政治任务、作为一项长期工程、作为一种优良作风，贯穿于履行职能的全部过程和自身建设的各个方面。要认真学习贯彻中共十七届四中全会精神和总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，不断增强坚持中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系的自觉性和坚定性。要自觉学习践行社会主义核心价值体系，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，积极培养高尚道德情操和健康生活情趣。要认真学习贯彻中央大政方针和省、市决策部署，学习履行职责必需的知识，不断提高综合素质和工作本领。

各级政协组织要加强对学习的组织、引导，着力完善学习制度、创新学习方式、建立长效机制，真正提高学习的质量和成效。坚持和完善一年一次的全体委员学习制度，邀请知名专家学者作专题讲座；坚持常委会学习制度，邀请有关部门专家领导作形势分析报告，通报相关情况；坚持一月一次的理论学习中心组学习制度；坚持一季度一次的专委会学习制度；坚持经常性的委员活动小组学习制度。广大委员和政协机关干部要牢固树立终身学习理念，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，在学习中坚定理想信念、完善知识结构、增强工作能力。

二、坚持按照“保发展、促转型、惠民生”的基本要求，扎实履行职能

当前，我市经济发展正处在回升向好的关键时期，做好“保发展、促转型、惠民生”的各项工作、推进“四位一体”发展战略，尤其需要凝聚各方面的智慧和力量。全市各级政协组织和广大委员，要按照市委的基本要求，重点在以下五个方面积极开展工作：一是要在推进经济发展方式转变，调整经济结构方面积极开展工作。围绕节能减排、传统产业新型化和发展新兴产业、现代服务业，重点就实施“1+8”产业振兴行动、“双十工程”重点项目建设建言献策，努力在破解制约我市经济发展方式转变的难题上有所作为。二是要在推进城乡一体化进程中积极开展工作。围绕统筹城乡发展，重点就《“1+5”城市群建设行动纲要》和“151”策略的推进建言献策，努力在提升我市城乡区域协调发展水平上有所作为。三是要在推进生态兴市战略中积极开展工作。围绕保护生态环境、建设宜居城市，重点就蓝天碧水工程，创建国家环保模范城市、全国绿化模范城市、国家森林城市和国家生态园林城市建言献策，努力在打造绿色上有所作为。四是要在推进民生改善上积极开展工作。围绕“五大惠民工程”和“九个全覆盖”，重点就提高社会保障水平、改善城乡群众居住条件、发展农村卫生事业、扩大就业、均衡教育资源分配建言献策，努力在实现人人享有改革发展成果、促进社会公平正义上有所作为。五是要在研究全局性、战略性的重大问题上积极开展工作。围绕“十二五”规划的制定，重点就经济建设、社会建设、文化建设和生态建设建言献策，努力在绘制发展的美好蓝图上有所作为。

三、坚持发挥大团结大联合优势，为促进社会和谐凝心聚力

我国已经进入了改革发展的关键时期。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，各级政协组织一定要认真做好发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾的工作，为和谐的建设呕心沥血。

着力巩固我市构建和谐社会的政治基础。要深入学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，坚持民主协商、求同存异、平等议事的原则，进一步加强与各派、工商联、无党派人士、人民团体的交流与合作，健全派在政协开展经常性活动的工作制度，巩固和发展全市团结民主、生动活泼的政治局面。

着力巩固我市构建和谐社会的社会基础。要认真研究当前社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化，进一步加强同新经济组织、新社会组织代表人士的联系，鼓励他们为促进发展、改善人民生活和增加社会财富多作贡献；要加强同港澳台同胞、海外侨胞与海外友好人士的联谊，积极为我市扩大对外开放、招商选资、吸纳人才、引进技术贡献力量；要认真贯彻党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应，调动一切积极因素，共同致力于建设富裕文明和谐新的宏伟事业。

着力巩固我市构建和谐社会的群众基础。要组织委员围绕人民群众普遍关心的社会热点、难点问题进行调查研究，积极协助市委、市政府解决群众的困难和问题。要密切联系群众，有针对性地做好宣传引导、释疑解惑、协调关系、化解矛盾的工作，积极理顺群众情绪、维护社会稳定，努力营造团结和谐的社会氛围。响应市委、市政府号召，继续开展“下基层、促三保”活动，为帮扶对象解决实际问题。弘扬委员服务群众、奉献社会精神，坚持开展“送温暖、献爱心”和文化、科技、医疗“三下乡”活动，以实际行动展示委员履职为民的时代精神。

四、坚持以务实创新精神推进自身建设，着力提升政协工作科学化水平

巩固和发展人民政协事业，必须根据新形势新任务的要求，坚持与时俱进、务实创新，不断加强和改进自身建设。今年，要突出抓好六项建设：

一要进一步加强常委会建设。定期组织学习讲座和情况通报活动，为常委了解政情、吃透市情创造条件。经常组织各类调研视察活动，鼓励支持常委积极协商议政。在《日报》和电视台开办“政协常委论坛”，探索政协常委履行职能的新形式。

二要进一步加强党派及界别建设。调动激发党派和界别参政议政的主动性、积极性，深入研究发挥党派作用的新途径、新方法，探索创新开展界别活动的新思路、新机制，发挥界别在扩大社会各界有序政治参与中的重要渠道作用，不断扩大人民政协的团结面和包容性。公务员之家

三要进一步加强委员队伍建设。探索发挥委员主体作用的新形式、新方法。建立和规范“委员之家”，在已建立21个“委员之家”的基础上，今年力争使28个委员学习活动小组都有一个“委员之家”，都有一套健全的活动机制，为委员积极开展活动提供平台。开展“履职质量年”活动，组织“写一件好提案、提一条好建议、办一件好事、化解一个矛盾、反映一条高质量的社情民意信息”的“五个一”活动。继续在《日报》和电视台办好“政协委员”专栏，编辑出版《委员风采》，宣传委员双岗奉献的先进事迹，展示新时期委员的风采。

四要进一步加强专委会建设。探索完善专委会的工作思路和工作方式，健全完善专委会与界别、委员学习活动小组的互动工作机制，加强专委会与党委、政府对口部门的工作联系，加强和县（市、区）政协对口专委会的工作联系，每年要召开一次市、县（市、区）政协对口专委会工作会议。

五要进一步加强县乡两级政协组织建设。探索新的工作方式，协助市委对贯彻执行《中共市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》情况进行督查。开好一年两次的市、县（市、区）政协主席会议和市、县（市、区）政协联谊会。召开一次乡镇（街道）政协组织工作经验交流会，推进基层政协组织建设。

六要进一步加强机关干部队伍建设。围绕建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关，教育引导广大机关干部着力提高理论素养和政治水平，增强政务服务和统筹协调能力，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评四种风气，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

搞好今年政协的各项工作，必须创新八个方面的工作机制。一是创新履行三项职能的工作机制，为政协履职提供制度保障。二是创新提案选题、审查交办、领办督办、质量评价、成果转化机制，努力增强政协提案工作的针对性和时效性。三是创新党派界别工作的组织、协调、服务机制，凸显各派在政协工作中的重要地位，使界别活动更加活跃有序。四是创新专委会的对口联系、工作协调机制，不断提高专委会工作的成效。五是创新委员学习培训、管理、激励、权益保障机制，不断提高委员履职的责任意识。六是创新机关学习培训、干部管理、后勤保障机制，切实提高机关工作的质量和效率。七是创新政协系统的工作指导、活动协作机制，促进政协工作上下联动、相互推动。八是创新政协新闻宣传工作机制，积极为政协工作创造良好的社会氛围。