政协领导工作会议报告

各位委员、各位同志：

我受五届区政协常委会的委托，向大会报告五届区政协提案工作情况，请予审议。

一、主要工作

区政协五届一次会议以来，区政协提案工作以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，在中共区委的领导和区政府的支持下，广大政协委员和各派、无党派人士、工商联、人民团体及区政协各专门委员会，从促进改革、发展、稳定大局出发，围绕全区“三重”工作及社会关注的热点问题，积极参政议政，献计献策。四年来，经立案的提案共878件，其中有关经济方面的有129件，占14.7%；有关城市建设和管理方面的有420件，占47.8%；有关教科文卫体方面的有179件，占20.4%；有关就业、社会保障、政府工作等方面的有150件，占17.1%。这些提案经各承办单位办理，已经解决和采纳的有682件，占77.7%；正在解决和研究的有190件，占21.6%；因各种原因难以解决的有6件，占0.7%。提案办复率达100%；委员对办理结果的满意率为96%。

回顾过去的四年，五届区政协提案工作经过全体委员的共同努力，各级领导的大力支持及各承办单位的认真办理，取得了良好的成效，为加快的经济建设和社会发展发挥了积极作用。

（一）围绕“变样”目标建言献策，为促进经济社会发展发挥积极作用

四年来，各派、无党派人士、工商联、人民团体和各界政协委员，围绕全区中心工作、“变样”目标和人民群众普遍关心的问题积极提提案，提出了许多有益的意见和建议，为党政部门破解难题、科学决策作出了积极的贡献。

为促进经济发展建言献策。提案就完善商业格局、搞好“一业特强”、加强信用体系建设、扶持非公经济、加快区域经济发展等方面提出建议，被有关单位采纳。如《集聚式开发工业园区》、《加快推进“三个集中”》等提案建议：工业园区定位要高起点吸引优质企业入驻，园区资源要共享，厂房的投资可多元化，园区的物业管理要引进民用住宅的管理模式。“三个集中”要解决好向什么地方集中的问题，解决好如何集中的问题，解决好农民市民化问题，解决好推进中的合力问题。提案受到区委、区政府领导的高度重视，并在推进工业园区建设中被采纳。又如《由区政府牵头组建私营企业服务联盟》、《培育民营企业，扶持民营企业做强做大》等提案建议：要拓宽民营企业的融资渠道，支持民营企业做强做大；要引导民营企业的产业结构布局，培育民营企业品牌，增强创新能力和市场竞争力；要明确服务机构，提供更便捷的服务，制订民营企业发展规划，推出配套政策等措施，大力支持民营企业的发展。区政府十分重视委员的建议，在出台的《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》中，较多地采纳了委员们的建议。

为促进城市建设和管理建言献策。提案就完善区域总体规划、整治吴淞工业区污染、完善城乡管理机制、提升绿化建设品位等方面提出建议，被有关方面采纳。如《建设“环境友好型”应突出解决六大问题》、《进一步完善环区绿色步道管理措施》等提案建议：要建立健全有利于环境保护的决策体系，建立领导干部环保政绩考核、绿色国民经济核算、环境影响评价和公众参与制度；要大力倡导建设环境友好型社会的价值观念，正确认识科学的自然观和发展观，使人与自然和谐相处的原则渗透到整个社会管理工作中。要通过提高档次，丰富内容，增加有关知识介绍，重视生态环境保护等措施，使环区绿色步道更好地成为的绿色品牌，市民喜爱的绿色长廊。有关单位在制订环保三年行动计划、加强环境整治、完善环区绿色步道建设中采纳了委员的建议。

为促进教育文化事业发展建言献策。提案就发挥教育资源优势、合理配置义务教育资源、加强素质教育、加强校园安全、保护文化遗产、构建文化精品、加强特色文化建设等方面提出建议，被有关单位采纳。如《稳定骨干教师队伍》、《打造文化品牌，丰富人民群众精神生活》等提案建议：要通过事业留人，待遇留人，感情留人等措施，大力营造有利于各方面优秀人才脱颖而出的良好氛围，稳定骨干教师队伍，更好地发展我区的教育事业。要努力打造文化品牌，不断丰富群众的文化生活，让先进的文化促进和谐社会的建设。这些建议在促进全区教育文化事业的发展中起到了积极的推动作用。

为促进“医、住、行”等热点问题的解决建言献策。提案就完善社区医疗服务点建设、改善外来人员公共卫生条件、免费婚检、加快平改坡建设、加强物业监管、强化交通管理、改进道路停车、增设轨道线站点过街天桥等方面提出建议，被有关单位采纳。如《加快完善社区医疗服务点建设》、《改善居住条件，提升老百姓生活质量》、《区级公交系统应与市级交通网络有序衔接》等提案建议：要通过在新建小区中把社区卫生服务点的房屋配套作为规划审批内容，把社区卫生服务点的建立列入考核内容，把社区卫生服务点建设作为评优的重要内容等措施，加快社区卫生服务点的建设。要采取政府、居民、房屋维修基金各支付一部分的办法，进一步开拓创新，加快推进旧区旧房改造，努力改善困难居民的生活质量。要强化区级交通网络布局，使区级公交网络与市级交通系统有序对接，更好地促进我区公共交通的发展。有关单位采纳建议，加快了社区医疗服务点和旧房综合改造速度，推进了连接东西城区的一、二路公交车的开通，这些提案为政府解决人民群众普遍关心的热点问题发挥了参谋作用。

为促进“三农”工作建言献策。提案就加快农村城市化建设步伐、促进农民就业、减轻农民负担、支持农民增收等方面提出建议，被有关单位采纳。如《失地农民就业问题的思考》、《减免或贴补农村地区垃圾清运费》等提案建议：要通过转变失地农民的就业观念，挖掘农业内部的就业潜力，壮大农村龙头企业，提高农民的就业能力，建立符合农村实际的新型合作经济组织等措施，提高失地农民的就业率。要通过政府贴补农村地区的垃圾清运费，努力减轻农民负担，推进创建健康村镇和新农村建设。有关单位采纳建议，通过加强培训、改善服务，积极促进农民就业。区政府决定由区、镇两级负担垃圾清运费，在一定程度上减轻了农民的负担。

为促进政府提高服务质量建言献策。如《进一步提高政府职能部门服务质量》、《用信息化强化政府服务职能的思考》等提案建议：要切实落实“首问负责制”，开展“微笑服务”，鼓励各部门不断创新服务内容，加大明察暗访力度，进一步增强我区职能部门服务意识，提高办事效率。要积极开展网上办事试点与推广应用；要有计划地逐步集中各职能部门的现有办事窗口，建立功能完善的服务中心，真正落实“一门式”服务；要整合条线资源，做到资源共享，消除“信息孤岛”。提案为政府有关部门提高工作效率和服务水平，加快办公现代化建设步伐起到了积极的推动作用。

（二）创新工作方法，不断提高提案质量

采取多项措施，努力提高提案审查立案质量。在全会召开期间，提案组在初审提案过程中，对一些内容近似的提案，进行适当的归并，较好地减少了类同提案。在确保提案者意愿的前提下，针对有些提案因对情况了解不够或阐述不太准确，书写格式不太规范的地方，进行适当的修改和完善。为提高提案的质量，改革提案审查办法，把原来各次大会期间对所提提案进行立案的做法，改为向全体委员书面报告提案征集情况。在全会结束后的10天内，提案委召开提案审查会议，对初审的提案进行全面审查，并在广泛征求意见的基础上，做好立案工作。在全会结束后的15天内，再向主席会议报告，向全体委员通报提案审查立案情况。实践证明：这一做法使提案的立案质量得到明显提高。

切实调动党派、专门委员会和全体委员的积极性，不断激发他们参政议政的热情。区政协坚持每年两次召开派、工商联、人民团体负责人座谈会，向他们通报区政协提案办理的推进，重点提案的确定和优秀提案的审定等情况，并听取对政协进一步做好提案工作的意见和建议。组织相应专门委员会委员应邀列席区政府有关工作会议，使委员比较全面、客观地了解区有关工作的推进情况，从而使委员提出的提案更具针对性和可操作性。为鼓励各专委会发动委员做好提案工作，在每年评选专委会工作最佳奖的奖项中，设置了提案工作最佳奖。在每次区政协全会召开前，提案委都要根据区委、区政府全年工作重点，编发提案参考题，为委员撰写提案拓展思路。组织委员参加有关单位的情况通报会、提案办理调研和视察等活动，让委员深入一线，了解有关单位的工作和需要解决的难题。把提一个高质量的提案，作为区政协每年开展的“六个一”活动的内容之一。年年评选优秀提案，表彰优秀提案者，并把本届政协优秀提案汇编成册，激励和引导委员多提政府所想、群众所盼的有质量的提案。

加强制度建设，不断规范提案工作。根据新形势对提案工作的要求和在实践中一些行之有效的做法，区政协比较全面地修订了“提案工作条例”、“提案审查办法”、“优秀提案评选办法”、“重点提案的产生和促办办法”4项制度，使提案工作制度进一步完善，提案工作进一步得到规范。

（三）完善工作机制，不断提高办理质量

不断完善与区领导沟通的工作机制。在每年两次区政协领导与区政府领导的工作协商中，双方领导都把提案工作作为一项重要内容加强沟通，彼此征求意见，特别是对一些被列为需要跟踪督办的重点提案，共同研究并提出解决问题的设想和办法。每年的第三季度由分管副区长向政协常委会通报提案办理工作情况，听取对提案办理工作的意见和建议已成为惯例。

不断完善“三办”联合推进办理工作机制。在每年政协全会召开前，提案委会同区人大办、政府办联合组织委员参加有关单位的情况通报会，了解有关单位的工作情况，遇到的难题，引导委员有针对性地提出意见建议。在提案办理初期，联合召开重点办理单位办理工作会，共同商讨提案分类、办理计划和分析办理难点。在办理过程中，坚持每两个月联合召开一次办理工作推进会，及时了解进展情况。通过联合组织人大代表、政协委员参加有关部门的情况通报会、座谈会，开展工作调研、视察等活动，使人大法律监督、政协民主监督得到有机结合，提高了参政议政的质量。

不断完善提案工作机制。在区政府领导的重视和支持下，区政协提案委与政府办联合开展了提案分类办理，由区府办发文，把提案分成建设性意见和具体操作性意见两类。对建设性意见类提案的办理结果分为已采纳、正在研究、留作参考；对具体操作性意见类提案的办理结果分为已解决、正在解决、暂时难以解决。提案的分类办理使办理工作更加贴近实际，提案的采纳率和解决率明显上升，提高了提案办理的效果。请承办单位就提案是否对决策、对解决难点热点问题、对解决有关问题有帮助来评判提案的质量，加强了提案者与承办单位的沟通，对提高提案者的水平起到了良好的推动作用。请提案者对办理单位在办理过程中的沟通、办理答复的针对性、对落实建议的重视程度、办理结果和办理态度进行评判，使提案者提出的意见建议真正落到实处。将提案和办理内容上网，使政协委员、承办单位、市民都能全面了解政协提案和提案办理情况，使提案办理工作更加透明，更加贴近社会和群众。在评选优秀提案时，除了区政协有关部门和各专委会代表参加外，还邀请承办单位代表一起对候选提案进行民主评选，提高了评选活动的广泛性和公正性，评选出的优秀提案更有说服力。

（四）加强跟踪促办，扎实推进提案办理落到实处

抓重点提案和重点承办单位的办理工作，促进提案办理工作扎实推进。每年选择一部分派、无党派人士、工商联、人民团体、专门委员会和委员中具有一定代表性的提案作为当年的重点提案，由政协主席、副主席分工负责，重点促办。通过开展对重点承办单位的走访、视察，定期召开重点单位提案办理推进会，组织委员参加重点承办单位的提案办理沟通会等活动，加强承办单位与委员的沟通，及时了解提案办理的进展情况，协助有关单位及时处理遇到的问题，做到在提案办理过程中坚持实事求是。

抓提案办理的调研和视察，促进提案办理落到实处。每次全会召开前，在有关部门的情况通报会上，对上一年提案办理情况进行评议，并提出意见建议。在办理过程中，政协领导和提案委选择几个重点承办单位，组织部分委员对这些单位的提案办理工作进行视察，及时了解、评议有关办理工作，并对进一步做好提案办理提出意见建议。人大办、政府办、政协办联合对一些重点承办单位的办理工作进行调研，了解办理进展情况。每年年终，人大办、政府办、政协办联合选择若干个重点承办单位和重点专题，开展提案办理年终视察，看办理工作成效，听办理工作介绍，评办理工作质量，使提案办理工作朝着健康、规范、有序的方向发展。

抓提案办理复查工作，促进提案动态办理。每年在做好当年提案复查的同时，开展对往年提案的复查，2006年对本届政协4年来的提案进行了复查。复查中要求承办单位在做好当年提案办理工作的同时，积极做好对以往提案的复查工作，努力把所提问题解决好，所提建议落实好，由于各种客观原因一时难以解决的问题解释好，形成良好的动态办理机制。通过方方面面的努力工作，本届政协提案的解决率和采纳率达到了77.7%的好成绩，委员对提案办理工作是满意的。

本届政协提案工作所取得的成绩，是各有关方面共同努力的结果。在此，请允许我代表五届政协常委会，向积极运用提案履行政协职能的政协委员、各派、无党派人士、工商联、人民团体和政协各专门委员会，向一贯关心和支持政协提案工作的中共区委、区政府领导，向一直认真做好提案办理工作的各承办单位领导和工作人员及提案委的全体委员，表示衷心的感谢。

回顾总结五届政协的提案工作，我们有四点体会：

（一）党政各级领导的有力支持，使提案工作不断取得实效

区领导十分重视政协提案工作，在各种有关会议上充分肯定政协提案的作用。在每年政协全会开幕式上，中共区委主要领导要求全区政协委员提出的提案要符合实际，能解决实际问题。全会一结束，区政府马上召开常务会议，区政府领导认真听取提案情况专题汇报，并对做好办理工作提出意见。区政府主要领导亲自参加每年的区政协提案交办会，对各有关单位做好提案办理工作提出具体要求。平时，区政府分管领导积极参加提案办理推进会和提案办理视察活动，对承办单位和委员提出的问题和反映的情况，及时予以答复，提出解决办法。区委、区政府领导还亲自批阅提案，召开专题会、座谈会和沟通会，向有关单位进一步提出提案办理要求，向有关派、人民团体和委员通报情况、答复提案，对一些重要提案还直接进行协调，落实有关措施。

各承办单位把提案办理工作摆上重要位置，主要领导亲自抓提案办理工作。他们通过召开领导办公会和单位办理工作会，落实区办理工作会议精神，进一步完善制度，落实责任。对一些热点、难点问题，主要领导带头办理。在办理过程中，坚持“阳光办理”、“开门办理”，增进与委员的沟通，提高委员关心承办单位工作的积极性。通过加强调研和协调，抓难点和热点问题的解决，把意见建议真正落到实处。

（二）全体委员的积极参与，使提案的质量有了良好的保证

各派、无党派人士、工商联、人民团体、各专门委员会和全体委员坚持围绕“变样”目标，全区“三重”工作，社会热点难点等问题，重视发挥团队优势，认真开展各项活动，深入开展调查研究，广泛收集民智，积极反映民意，不断提高建言献策水平，使不少提案成为提升有关单位工作质量的好建议，解决难点热点问题的好办法，制订有关政策措施的好意见，受到各级领导的肯定，有关承办单位的欢迎，各界人民群众的赞扬。

（三）有关各方的共同努力，使提案办理的成效不断提高

区府办建立了每两月召开一次主要办理单位参加的提案办理推进会制度，实行提案分类办理方法，加强对重点提案和重点承办单位提案办理的督办。区政协提案委加强与办理单位的合作，协助办理单位及时解决有关问题，促进办理单位与提案者的沟通和互相支持。各承办单位加强制度化、规范化操作，积极与委员沟通，注重办理实效。各派、无党派人士、工商联、人民团体、各专门委员会做到参政不扰政、议政不干政，积极支持办理单位做好办理工作，使提案办理的整体水平不断得到提高，提案的解决率和采纳率明显上升。

（四）积极探索新的工作方法，使提案工作的活力不断增强

通过改进提案审查立案、提案审查报告形式等方法，创新提案办理结果评判、提案质量评价等方法，完善提案工作制度，把提案内容和办理情况上网等措施，使提案工作更加适应工作的需要，提案工作更加有成效。

四年来的提案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足。如，提案工作的组织引导还有待进一步加强；提高提案质量和科学办理的方法还有待进一步探索；提案工作的宣传力度还有待进一步加大。所有这些，都需要在今后的工作中认真研究，不断改进。

二、工作建议

今后五年，是全面落实，自觉实践科学发展观，加快构建和谐社会，整体推进现代化滨江新区建设的重要时期。提案工作要继续以邓小平理论和“”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻即将召开的中共十七大和市第九次党代会精神，紧紧围绕区第五次党代会确定的各项任务和中心工作，进一步发挥优势，深入开展调查研究，为促进政治、经济、社会、文化等各项事业新的发展发挥更大的作用。

（一）认真学习拓展思路，不断提高提案工作水平

要进一步认真学习邓小平理论和“”重要思想，认真贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中共中央关于加强政协工作的意见》和区第五次党代会精神，按照中央、市委和区委提出的要求，进一步解放思想，坚持以人为本，坚持科学发展观，坚持团结和民主两大主题，充分发挥政协提案在履行政协职能中的重要作用，不断研究新情况，探索新方法，努力提高服务水平，提升工作实效，实现提案工作的新发展，取得新成绩。

（二）围绕中心服务大局献计献策，不断提高提案质量

要把促进区域经济发展，构建和谐作为提案的出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案的重点，围绕区“十一五”规划，区委、区政府“三重”工作，深入开展调查研究，积极献计献策。要引导政协委员多提具有宏观性、前瞻性的高质量提案。要不断拓展知情知政的渠道，加强与中共区委、区政府的沟通和协商，提高委员所提提案的针对性和可操作性。要正确处理好提案质量和数量的关系，努力在提高提案质量上下功夫。

（三）努力发挥独特优势和人才库作用，不断提高做好提案工作的积极性

要进一步加强与各派、无党派人士、工商联和人民团体的联系，加强与他们的合作和沟通，充分发挥他们的团队优势，发挥他们在政协提案工作中的主力作用。要进一步加强各专门委员会在提案工作中的组织发动工作，把开展对口协商、调研、视察等活动与提案工作有机结合，帮助委员选好题目、出好主意、写好提案。要引导各界别委员增强界别意识，注意收集反映本界别群众意愿的社情民意，及时提出具有界别特色的提案。要充分发挥全体政协委员在提案工作中的主体作用，积极为他们提供情况，创造条件，拓展思路，保证他们所提意见建议得到落实，使他们的智慧和才能在政协舞台上得到充分发挥。

（四）积极协调共同努力，不断提高提案办理质量

要进一步发挥提案委员会的组织、协调作用，加强与人大办、政府办的合作，加强与承办单位的联系，增进承办单位与委员的沟通。要组织好开展提案工作的调研和视察活动，对重点提案加强促办。要促进提案的动态办理，不断提高提案办理质量，增强提案办理的实效性。要加强提案工作的宣传力度，及时宣传作用发挥好的提案，提案办理做得好的承办单位，进一步扩大提案的社会影响，争取社会各界的参与和支持。

各位委员、各位同志：

新的形势和任务要求我们继续探索创新，新的目标和责任要求我们更加努力工作。让我们在中共区委的领导下，在各派、无党派人士、工商联、人民团体、政协各专门委员会和全体政协委员的共同努力下，把新一届政协提案工作做得更好，使提案工作在又好又快地建设现代化滨江新区的实践中发挥更大的作用，作出更大的贡献。