县工作报告

各位代表、同志们：

在**经济社会实现大发展的关键时刻，中国共产党**县第**代表大会隆重开幕了。这次大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，回顾总结**县第十一次党代会以来的工作，确立今后五年加快全县经济社会发展的奋斗目标、主要任务和工作措施，选举产生中共**县第十二届委员会和新一届纪律检查委员会，选举出席中共银川市第**代表大会代表，动员全县各级组织、党员干部和人民群众，团结一心，再接再厉，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加拼搏的干劲，为建设富裕和谐文明的新**而努力奋斗。

现在，我代表中共**县**向大会作报告，请审议。

五年来的工作

第十一次党代会以来的五年，是我县历史进程中极不平凡的五年，既是困难和矛盾的凸显期，也是经济社会的加快发展期。五年来，在区、市党委的正确领导下，县委团结带领全县广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕第十一次党代会确定的奋斗目标，大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，狠抓科技富民增收入、工业强县扩财源、卫星城建设聚人气三大县域经济发展重点，不断加强党的建设、精神文明建设和民主法治建设，圆满完成了各项任务，全县经济和各项社会事业取得了突破性进展，实现了历史性跨越。

——总体实力明显增强。预计**年，全县实现生产总值20亿元，比**年的9.13亿元增加1.2倍；在农业等税免除的情况下，地方财政一般预算收入稳定突破8000万元，比**年的4516万元增长77.1%；完成全社会固定资产投资13亿元，比**年的2.57亿元增加4倍；实现全社会消费品零售总额4.8亿元，比**年的1.85亿元增加1.6倍；招商引资五年累计到位资金25亿元；一、二、三产业比重由**年的36.1:31.9:32.0调整为26.0:46.0:28.0，工业比重提高14.1个百分点。

——工业经济发展迅速。坚持把工业当作支撑县域经济的顶梁柱来抓，抢抓机遇规划建设了德胜、暖泉两个工业园区，为再造**工业发展新优势创造了平台。出台一系列优化发展环境的具体措施，狠抓招商引资工作，五年来两个园区共引进注册企业320家，其中投产企业204家。加快传统企业的改革和发展步伐，建立企业内部职工股交易柜台，促进股权集中。积极争取资金，解决了一系列改制遗留问题。美洁、水泥、化肥、磷肥公司先后筹资2亿多元实施了技改扩建，全县销售过亿元企业实现了零的突破达到5家。预计今年工业总产值达20亿元，工业增加值达6.0亿元，分别比**年增加2.2倍和1.95倍，其中两个园区工业增加值占全县工业增加值的66.7%。

——农村经济持续增长。认真落实“五补一免”等各项支农惠农政策，坚持用科学技术武装农民、装备农业、改造农村，以温棚种植、特色瓜菜、奶牛养殖、水产提效和劳务输出为主的一批富民项目得到落实，水稻机械化全程作业、旱育稀植、轻型栽培、无公害蔬菜等先进实用技术大力推广，二代温棚总数达16万间，奶牛存栏达11000头，养殖水面达6万亩，外出务工农民年均达2.5万人（次），大北农、厚生记、泰丰生物被命名为自治区级龙头企业。预计到**年底，全县农业总产值达到8.9亿元，比**年的5.5亿元增长61.2%；农民人均纯收入达到3850元，比**年的2665元增长44.5%。

——城乡面貌变化显著。以“三创”为抓手，扎实开展“三大战役”，全面实施硬化、亮化、绿化、美化、净化和住宅建设六大工程，努力建设宜居**。新建改造县城道路36公里，建设欣兰广场、朝阳广场、润园广场、迎宾广场及兰山公园、星光公园，完成了县城“三线”入地、垃圾中转站、西区热源厂、银新干沟综合整治以及法院、党校、武装部、公安局、体育运动中心、疾控中心办公楼等一批重点建设工程，改造县城平房区30.1万平方米，新建住宅小区95.6万平方米，新增县城绿化面积150.5万平方米，在自治区第一个率先成功创建国家卫生县城、园林县城。实施了立岗、洪广小城镇建设项目，新建了习岗、立岗、洪广、金贵、南梁台子行政办公楼。加大农村基础设施建设力度，投资近亿元，修建乡村等级油路198公里、桥梁5座；建设高标准农田30余万亩，改造中低产田13万亩，农田水利建设连续两年荣获全区“黄河杯”竞赛第一名,**年被评为全国100个农田水利建设先进县之一。新增生态防护林8万亩，推广“一池三改”1250户，坚持不懈地整治村容村貌，农村面貌明显改观。

——社会事业全面发展。积极推进农村税费、水利产权和公益事业经营管理等各项改革，为社会各项事业发展注入了生机与活力。调整学校布局，扩大办学规模，实行校长招聘制和教师全员考聘制，提高了教师待遇，投资1.42亿元，实施了一大批中小学新建扩建改造工程，**一中进入自治区示范（重点）高中行列，回中、回小、民乐回小被命名为自治区百所回民中小学标准化学校，高考和中考升学率达到70%以上，走在了全区的前列。认真实施“科技示范县”项目和科技特派员创业行动，一批科技成果和实用技术得到推广转化，科技对经济的贡献率不断提高。改革县、乡医疗管理体制，医疗机构活力明显增强，医疗和服务质量明显改进。全面加强妇幼保健、疾病防控和计划生育工作，人口自然增长率稳定在较低水平，人口素质进一步提高。大力实施就业解困工程，进一步扩大社会保障和救济覆盖面，启动失地农民养老保险，加快发展老龄事业，帮助农村227户残疾人贫困户翻建了新房，我县被授予全国残疾人工作先进县称号。实行了高中骨干教师奖金、农村教师、乡镇干部交通补助和机关干部早餐补助制度，提高了机关事业单位职工采暖费标准。

——精神文明建设成效明显。深入开展“诚信**、创业**”等主题教育活动，开展了一系列解放思想大讨论和学先进、赶先进的活动。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设，公民道德素质进一步提高。大力开展文明创建活动，全县涌现出各级文明单位172个，其中部级3个，区级11个，市级22个。成功举办了中国·银川第四届摩旅节闭幕式、首届全区农民体育节以及京星农牧场场庆、全县农民体育运动会、一中、回中校庆等大型活动，极大提高了我县的知名度和美誉度。全民健身活动广泛开展，竞技体育成果显著，在全区第十二届运动会上取得了金牌、奖牌、总分三个第一的优异成绩。文化体制改革不断深入，群众文化生活丰富多彩，对外文化交流逐步扩大，宣传工作富有成效。深入开展社会治安综合治理，积极开展“平安**”创建活动，切实做好信访工作，“四五”普法圆满完成，安全生产常抓不懈，全县人民安居乐业。

——党的建设进一步加强。扎实开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，制定了党员受教育、永葆先进性的长效机制，解决了一批群众关注的热点难点问题，提高了党员素质、加强了基层组织、推动了当前工作。深入开展“三级联创”活动，全县“五个好”党组织达到70个。以农村基层政权建设为重点，制定了《加强村级基层组织工作的十二条规定》等一系列政策措施，建立村干部养老保险、离职生活补助和农村老党员党内互助金制度。提高村干部待遇，开展学历教育，加强考核管理，化解清理债务，完善第二轮土地承包，开展后进村帮扶整治，新建翻建扩建村部26个，树立了张亮村、银河村党支部和优秀党员顾怀清等一批典型。完成了合乡并村并组工作，圆满进行了乡、村两级班子换届，农村基层组织的凝聚力、战斗力进一步增强。加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导。加强党对武装工作的领导，人民武装和民兵预备役工作受到兰州军区和解放军四总部的表彰。做好统一战线、民族宗教和群团工作，加强同派、工商联和无党派人士的合作共事。加大干部队伍建设力度，推进交流轮岗，按照德才兼备和肯干事、会干事、干成事的原则培养选拔干部。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真查办案件，深入开展机关效能建设和纠风治乱，党风政风进一步好转。

各位代表、同志们，过去的五年，全县上下负重拼搏，务实苦干，抢抓各种机遇，克服各种困难，县域经济和各项社会事业发展迅速，实现了“一年新变化，三年上台阶，五年大发展”的要求。过去的五年，是全县经济社会发展较快、变化较大、人民得到实惠较多的五年。这些成绩的取得，是区、市党委正确领导的结果，是历届县委领导班子以及人大、政府、政协团结协作、辛勤工作的结果，是全县各级组织和广大干部群众开拓进取、务实苦干的结果，是驻县区（市）属单位和社会各界密切配合、大力支持的结果。在此，我代表中共**县**向各位代表,向全县广大党员和干部群众，向一直关心、支持、参与**改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，同志们，五年的奋斗与实践，加深了我们对县情更为科学的认识，加深了我们对加快发展更理性的思索，为我们今后把工作做得更好积累了宝贵的经验。这就是：

必须抢抓机遇，紧紧扭住加快发展这一主题不松手。发展是硬道理。五年来，我们及时抓住东部产业西移、“三化”战略实施、“大银川”建设推进、“五创”工作开展、“三大战役”打响以及中低产田改造启动等一系列历史性机遇，加快发展县域经济，几个主要指标实现翻番，政治、经济、文化及社会各项事业走在全市前列。实践证明，对一个地区来说，失去机遇就是失去发展，抢抓机遇就能抢先发展；对各级党的干部来说，失去机遇就是最大的失误，抓住机遇就是成功的一半。因此，只有抢抓机遇不放松，扭住发展不动摇，发挥优势上项目，才能实现经济社会的快速发展。

必须解放思想，把改革开放作为推动发展的根本动力。思想解放的程度决定着发展的速度。我们把解放思想、更新观念作为加快发展的先导，组织开展了“创新发展环境”、“十个为什么”等大讨论，勇于探索，大胆实践，冲破体制机制和传统思想束缚，大力推进事业单位、文化教育、医疗卫生等体制改革，先后对招待所、供销社、粮油公司、供暖公司、自来水公司、有线电视网络公司等实行了改革，取得了明显成效。实践证明，只有坚持不懈地解放思想，深入推进改革开放，才能从根本上激发活力、增强动力，才能不断提高广大干部群众在市场经济条件下，敢于竞争、善于竞争的能力，不断开创经济和各项社会事业发展的新局面。

必须负重拼搏，充分发扬勇往直前的**精神。我县财单力薄，缺乏大企业支撑，需要干的事情很多，想干成几件影响全县发展的大事必须不怕艰险、负重拼搏。近年来，我们在具体工作中大力倡导“改革勇攀第一峰、工作勇创第一流、竞争勇夺第一名”，“心往发展上想、路往项目上跑、劲往建设上使”和县委班子成员分管工作在自治区争取前三名的勇往直前的**精神，有力推动了各项工作，有些工作走在了全国全区的前列。实践证明，只有大力发扬勇往直前的**精神，才能进一步凝聚人心、鼓舞斗志，才能为全县各项事业的大发展提供强大的精神力量。

必须心系群众，全心全意为人民谋利益。我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享的执政理念，出台了一系列解民疾苦、帮民谋生、促民致富的政策措施，较好解决了五保老人供养、残疾人住房、城乡低保低救户扩面提标和孩子免费上学、失地农民培训和养老保险、下岗职工身份置换变现、乡村干部教师的交通费等问题。我们还对劳务输出、产业结构调整、企业技改扩建等实行重奖。这些做法得到了群众的普遍欢迎和拥护。实践证明，只有心系群众，保持党同人民群众的血肉联系，全心全意为人民群众谋利益，才能得到广大群众的衷心拥护。

必须加强党的建设，形成同心协力推进工作的有力格局。我们不断加强党的执政能力和先进性建设，着力提高各级组织和领导干部总揽全局、改革创新、推动发展、应对复杂局面和依法执政的能力。出台了加强人大、政协工作的意见，领导并支持人大、政府、政协依法履行职能，更好地发挥作用，全县形成了上下同心步调一致干好工作的良好局面。实践证明，只有不断加强党的建设，切实发挥好县委的领导核心作用，才能为全县“三个文明”建设提供强有力的政治保证，才能形成发展县域经济的强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到在发展中还存在着一些深层次矛盾和问题。主要有：县域经济弱，财政收支矛盾突出；工业基础小，骨干企业的支撑作用不强；农业产业化水平低，科技服务和从事加工销售的龙头企业少；体制改革不够深入，多数事业单位大锅饭问题没有解决；不少干部的领导水平和工作方式还不能适应新形势、新任务的需要；广大公职人员的思想观念和综合素质有待于进一步提高。对此必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

当前我们已经站在了一个新的起点上，**的发展也进入了一个新的阶段。科学谋划今后五年的改革发展和建设，事关全县人民的根本利益，事关**各项事业的大局。面对世界多极化、经济全球化、社会信息化、竞争白热化的国际形势，面对东部大开放、中部大崛起、东北大振兴、西部大开发的全国战略格局，面对周边兄弟市县（区）你追我赶、争先恐后、竞相发展的逼人态势，我们怎么办？逆水行舟，不进则退，慢进也是退！我们必须以更加清醒的头脑判断形势，更加敏捷的手段抢抓机遇，更加坚强的意志战胜困难，更加迅速的发展向新的目标跨越！

今后五年全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以解放思想为先导，以改革开放为动力，大力实施科技兴农、工业强县和现代化卫星城建设三大战略，加快壮大优势特色产业和骨干企业，加快发展教育卫生及各项社会事业，稳步推进社会主义新农村建设，全面加强党的建设、民主法治建设和文明诚信教育，加快建设富裕和谐文明的新**。

主要奋斗目标是：发展速度进一步加快，发展质量进一步提高，人民的生活进一步改善，主要经济发展指标实现“一年一个新台阶，五年力争翻一番”的目标。到2011年，地方生产总值接近40亿元，财政一般预算收入突破1.6亿元，工业总产值超过40亿元，工业增加值达到15亿元，固定资产投资达到26亿元，招商引资累计完成50亿元，消费品零售总额达到10亿元，一、二、三产业的比重调整为17:58:25，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长5%。

实现既定目标，一定要按照工作要有新思路，发展要有新项目，事业要有新亮点，年年都上新台阶的基本要求，在具体工作中着重抓好以下几个方面。

一、突出发展县域经济，加快建设富裕**

（一）大力实施工业强县战略，不断增强县域经济发展后劲

社会要和谐，首先要发展，基础在经济，工业是支柱。我们要以培育提升优势特色产业、壮大骨干企业为重点，进一步加快工业强县步伐。

提升园区功能。坚持项目建园向产业建园转变，粗放招商向精细招商转变，提升德胜、暖泉工业区整体水平。继续把园区建设作为加快工业发展的主战场，在完善基础设施的同时，不断创新园区的功能，大力推行全方位、全天候、全过程的“三全”服务，使招商项目进得来、留得住、发展快。继续扩大园区规模，规划建设德胜和暖泉工业区二期工程，为工业发展拓展更加宽广的平台。规范用地管理，禁止浪费土地，提高土地效益，吸引培育一批有质量、有资金、有技术、有市场的大项目、好项目。坚持就业培训与企业用工结合，不断扩大本县人员入区进厂就业规模。继续加大招商引资力度，突出园区招商、以商招商、驻点招商，千方百计吸引各类优质生产要素进入园区，充分发挥园区集聚产业、成就人才、打造品牌、解决就业、培植税源五大功能，使园区真正成为我县经济发展的强劲带动区。

培育优势特色产业。按照“发挥优势、突出重点、拉长链条、壮大产业”的要求，采用规划、税收、奖励等政策措施，加快培育优势特色产业。德胜工业园区要珍惜并发挥好区位优势，以发展环保型工业为主，在做强机电、医药、建材业的同时，突出食品饮料特别是清真食品产业的培育壮大。到2011年，力争形成全国有一定影响力的清真食品生产特色园、穆斯林用品生产基地和产品集散地。暖泉工业区要突出化工材料产业的特点，抓住化工材料业西移的机遇，到全国各地定点招商，尽快建成全区循环经济示范区和西北地区重要的精细化工和材料产业基地。

扶持骨干名牌企业。一手抓新项目的引进，一手抓现有企业的技改扩建。各企业每年都要有技改项目，只有这样才能越干越大、越做越强。今后要重点扶持美洁纸业、西夏啤酒、大北农饲料、太平洋制药、厚生记食品、泰丰科技、兄弟化工、银洪金属、天津大桥等一批规模大、后劲足的龙头骨干企业，用龙头企业带动整个产业集群的发展。要鼓励企业创新，着力培育开发一批市场占有率高的名牌产品，力争培育几家核心竞争力强的大企业集团，在争创国家及自治区名牌产品、驰名商标上实现大突破。到2011年，培育100个规模以上企业，15个销售收入过亿元、5个销售收入过3亿元、1个销售收入过10亿元的企业。

提高管理和服务水平。园区和有关部门在给企业发展创造宽松环境、提供优质服务的同时，应着力引导企业抓管理，上水平。要运用现代经营理念加强企业管理，提升竞争能力，创造经济效益。抓好安全生产，发展企业文化，注重对企业中高层管理者和员工的教育培训，加强职工合法权益保护，建设一支有眼光、有魄力、有涵养、会经营、善管理的企业家队伍。认真贯彻落实《关于营造最适宜创业环境的十条规定》，在注册、信贷、税收、生产等各个方面为企业提供良好服务。以化工、冶金、建材、造纸等行业为重点，积极推行清洁生产。加强对企业能耗、废弃物排放的监督检查，为建设环保城和生态县做出努力。

（二）大力实施科技兴农战略，稳步推进新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，加强农业基础建设，加大科技推广力度，加快发展现代城郊型农业，扎实推进新农村建设。

推广农业先进适用技术。农业的出路在科技。要完善科技承包机制，搞好科技特派员创业活动，加大良种良法推广力度和组装配套程度，重点推广普及水稻机械化全程作业、旱育稀植、轻型栽培、无公害设施蔬菜、牛羊改良及测土配方施肥、畜禽防疫、鱼业提效等适用技术，加强同各级科研院所的合作，引进、推广、普及一批适用项目和技术，创建部级农业机械化示范县。加快农业社会化服务体系建设，培育农村新型合作经济组织，提高农民适应市场的能力，实现生产、加工、运销有效对接。加大农民工技能培训，提升劳务输出质量和效益，不断拓宽农民的增收渠道。

调整优化农业产业结构。加快建设沿河带水稻、奶牛优势产业基地，沿山带瓜枣、牛羊特色产业基地、沿沙带水产畜禽养殖基地和环城温棚无公害蔬菜产业基地。要围绕温棚蔬菜、高产奶牛、优质水稻、四水渔业、农产品加工五大主导产业，大力实施“33111”行动计划。经过5年左右的努力，全县温棚总数达到30万间，奶牛存栏3万头，推广水稻全程机械化作业10万亩，发展四水渔业10万亩，培育10个自治区级农产品加工龙头企业，进一步提高我县全国商品粮大县、西北渔业大县、银川蔬菜大县的地位。

加快农村基础设施建设。继续稳定和完善以家庭承包为主的基本制度，坚决落实“五补一免”政策，巩固农村改革成果，创新土地流转形式，不断解放和节约农村劳动力。抓好农业综合开发、土地整理和灌区节水续建配套工程，坚持不懈大搞农田水利基本建设，加快中低产田、基本排灌设施改造，解决全县1.3万人饮水安全问题。健全完善奖惩激励机制，引导农民投资投劳参与新农村建设，充分发挥农民在新农村建设中的主人翁作用。从实际出发，按照已经制定的村庄规划，严格管理农村建房，稳步推进“塞上农民新居”建设。争取项目资金，加快乡村公路、农村电网和生态县三大重点工程，稳步推进“一池三改”和循环经济试点村等项目，持续开展村容村貌综合整治，巩固卫生日、卫生月、保洁员和垃圾集中收、集中堆放处理的制度，切实营造银川平原新农村的新面貌。

（三）大力实施卫星城建设战略，带动县域经济快速发展

紧紧抓住大银川和两个最适宜城市的建设机遇，把县城作为宁夏省会首府市的环保型工业区和园林式居住区来定位，高标准规划、高水平设计、高效率管理。进一步完善功能，提高品位，不断增强卫星城的吸引力、辐射力和带动力。

构建功能完善的城镇体系。以县城总体规划为指导，完善修定详规，为建设提供科学依据。进一步扩大县城规模，增加居住人口，建成区面积由现在的6.4平方公里扩展到11.8平方公里，人口由现在的4万争取达到8万。加快发展房地产业，尽快提高小区绿化和物业管理水平，努力打造宜居**。继续搞好基础设施建设，重点实施县城街巷道路改造、天然气管道延伸、平房改造、高标准花园式小区、污水处理厂、水厂二期、给排水管网、三线入地等建设工程，完成行政中心、县会议中心（宣传文化中心）建设。继续完善立岗、洪广小城镇项目，推进金贵、常信小城镇建设。培育适宜小城镇发展的产业，以产业发展推动集镇发展。

加快县城南扩北拓西移步伐。抓住银川绕城高速公路建设和109国道县城段拓宽延伸的机遇，加快县城融入银川市区步伐。南跨丰庆沟建设3000亩太阳城（宁煤集团）生活项目区，到2011年太阳城人口达到2万人。西跨109国道延伸至唐徕渠，实施居安路、银河路、光明路、桃源路打通及水、电、通讯、绿化等配套工程；建设109国道县城段欧式建筑风格一条街；瞄准省会城市，发展大型现代物流商服项目，建设县城新的西区。北跨桃源路实施富兴北街等延伸打通工程，以月亮湖为中心，规划县城北部大型水系高档住宅区。为配合环保城的新建，争取实施丰庆沟和银新干沟综合整治工程，适时搬迁扩建美洁公司。争取早日启动德胜园区商住项目的高标准开发建设，配合区、市搞好虹桥街与民族北街连接、德胜花园路与凤凰北街打通、银川到沙湖公路、水系联通等工程，使**县真正成为大银川的一个具有独特功能的新城区。

全面提升县城品位。开展创建部级生态县活动，巩固提高部级卫生城、园林城成果，坚持不懈地开展城乡大环境绿化，突出抓好石中高速、109线景观通道及县城环境卫生、绿化美化、交通秩序整治等工作，增加精品雕塑、景观小品，建设标志性建筑，提升档次，凸显绿色**的品牌。实施精细化城市管理，加快文明城市、文明小区、优质物业服务体系建设。增加环保投入，全面实施集中供暖，力争2008年通过国家环保城验收。依托县城、园区、109国道和城镇，着力培育壮大汽车、建材等现代物流企业和大型专业超市。加快推进连锁经营、仓储配送等现代经营方式，注重发展家政中介、培训健身、金融保险、交通运输、餐饮娱乐等现代服务业。

二、大力发展社会事业，积极构建和谐**

认真贯彻落实十六届六中全会精神，坚持以人为本，着力办好社会事业，推动城乡共同进步，促进经济社会全面协调可持续发展。

优先发展教育科技。围绕创建教育强县目标，加强基础设施建设，进一步深化教育教学改革，优化中小学校布局，提高教育质量和整体办学水平。完善学前教育，巩固提高普通初中和高中教育，加快职业技术教育和农村薄弱学校发展，建立终身教育体系。随着县城人口和生源的扩大，适时在县城南区和北区各规划新建一所初级中学和有关体育场馆，满足广大群众的需求。深化科技体制改革，加大科技投入，整合科技力量，创新服务体系，围绕优势特色产业进行攻关，以科技支撑新型工业、现代城郊型农业、卫星城建设和各项社会事业发展。尊重劳动、尊重知识、尊重人才，完善人才培养、评价、选拔、流动、激励和保障机制，加快培养造就高素质的党政干部人才、企业经营人才、各行业专业技术人才和农村实用技能人才四支队伍，鼓励人才谋创业，支持人才创大业。

扩展社会保障事业。扩大社会保险覆盖面，到2011年，全县养老参保率达到90%，医疗、失业、工伤参保率均达到80%。健全城乡居民低保、低救制度和失地农民培训等保障机制，发展慈善、助残、优抚等社会福利事业，关心老龄事业，营造全社会尊老爱幼、扶贫济困的良好风尚。进一步深化医疗卫生体制改革，加快改善城乡医疗卫生条件，建立新型农村合作医疗制度，争取农民群众的参合率达到90%。健全疾病预防控制和医疗救治体系，增强突发性公共卫生事件应急能力，强化食品安全监督管理，提高公共卫生服务和群众的健康水平。深入开展“双拥共建”活动，争创“双拥”模范县。扎实开展计划生育“三无”乡镇创建活动，申报全国计划生育优质服务先进县。健全完善国防动员、国家安全、防空、防震、防汛及自然灾害应急机制，提高全县抵御各种灾害的能力。

加强就业和再就业工作。就业是民生之本，必须把扩大就业作为构建和谐社会的一项基础工作来抓。健全工作机制，完善县、乡（街道）、村（社区）三级就业服务体系，每年新增就业岗位不少于1000个，城镇登记失业率控制在3.6%以内。要以工业园区和集镇为依托，发展劳动密集型产业和商贸流通、餐饮服务等就业容量大的产业，鼓励现有企业扩张创业，下岗职工、失地失业人员实现再就业，支持广大群众自主创业和自谋职业。建好劳动力市场，规范用工管理，不断提高劳动者的工资水平，保障劳动者的合法权益，营造和谐互利的劳动关系。

三、全面加强道德和民主法治建设，努力创建文明**

贯彻依法治国和以德治国的方略，不断巩固和发展民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的社会局面，进一步提高公民的文明程度，为构建和谐社会提供道德规范、法治保证和精神支撑。

推进精神文明建设。深入开展爱国主义、集体主义和以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。加强未成年人思想道德建设，营造健康向上的舆论氛围，努力在全社会形成“知荣辱、树新风、讲诚信、谋发展、促和谐”的道德风尚，打牢全县各族人民共同的思想道德基础。以党政机关为龙头、企业为重点、个人为基础，逐步开展诚信建设活动，县文明办要启动诚信记录、监督和评价平台，努力创建“诚信**”。深入开展单位、村镇、社区、家庭和行业精神文明创建活动，展现全县人民生动活泼、健康向上的精神风貌。倡导体育社会化、生活化，深入开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，保持全国体育先进县地位。大力发展文学艺术、广播电视等各项事业，继续深化改革，规范市场，广泛开展群众性文化活动，深入发掘文化旅游资源，加快城乡综合性文化设施建设，继续搞好“四下乡、四进社区”，推进农村文化信息共享工程，积极承办区内外大型文化活动，进一步扩大文化交流，打造**文化品牌。

推进民主法治建设。健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。提高依法管理和依法行政水平，建设法制政府、责任政府、服务型政府。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。加强对法院、检察院工作的领导，支持法院和检察院依法独立行使审判权和检察权。搞好统一战线工作，认真落实党的民族宗教政策，加强同各派、工商联和无党派人士的合作共事。保证工会、共青团、妇联、残联、科协等群众团体依照章程开展工作，凝心聚力为加快发展服务。深入开展“五五”普法教育和社会主义法制理念教育，大力加强政法队伍建设，坚持严格执法、文明执法、公正执法，切实维护社会公平和正义。

推进平安**创建活动。政法机关要始终对一切违法犯罪分子保持高压态势和震慑威力，建立经常性的“严打”机制，确保人民安居乐业和社会稳定。进一步健全基层治安防控网络，形成各方配合、齐抓共管、多管齐下的工作格局。高度重视对流动人口的管理与服务，认真做好预防未成年人违法犯罪工作。进一步做好人民调解，及时稳妥地处理人民内部矛盾，落实信访工作领导责任制，完善县、乡、村三级社会矛盾调解网络，切实提高基层化解矛盾的能力和水平。抓好安全生产工作，落实各项措施，有效预防事故发生。深入开展国防教育，扎实做好民兵预备役工作，形成维护全社会安全稳定的强大合力。

四、全面加强党的建设，为建设富裕和谐文明的新**提供坚强有力的保证

建设富裕和谐文明的新**是一项长期而又艰巨的任务，对各级党组织特别是党员干部提出了新的更高的要求。我们必须以加强党的先进性和执政能力建设为重点，全面提高广大党员的综合素质和各级干部领导发展、构建和谐社会的能力，适应新要求，完成新使命。

切实加强思想政治建设，始终保持政治上的坚定性。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。讲学习、讲政治、讲发展，努力创新工作方法，不断提高解决复杂矛盾、推进实际工作的能力。深入开展“创先争优”主题实践活动，加强党员经常性教育，坚持和完善理论中心组学习制度，实施党员干部素质教育工程，充分发挥县乡党校主阵地作用，全面提高党员队伍的整体素质。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，敢于冲破一切阻碍发展的思想观念，勇于正视前进道路上的各种困难，善于用改革和发展的办法解决前进中的问题和困难。

切实加强干部队伍建设，始终保持工作上的先进性。全面贯彻干部“四化”方针和《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“德才兼备、靠得住、有本事、能干事、干成事”的要求，采取“多岗位丰富干部的阅历，换环境识别干部的能力，变角色检验干部的胸怀，对得失观察干部的品质”的方法，锻炼干部、考验干部。要坚决把群众公认、实绩突出、清正廉洁的干部选拔到各级领导岗位上来。还要大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，加强后备干部队伍建设，加快干部人事制度改革，为改革和现代化建设事业提供坚强的组织和人才保证。要切实加强各级领导班子建设，努力把各级领导班子建设成为勇于创新、坚强有力、能打硬仗、干事创业的领导集体。各级干部和广大共产党员要把本职工作争先创优作为衡量自身先进性的重要标尺。要把为人民想干事、会干事、干成事当作座右铭，不怕困难，奋勇争先，在各自的岗位上为党和人民建功立业。

切实加强基层组织建设，不断增强党的战斗力。以创建基层组织先进县为目标，不断深化“三级联创”、“双培促双带”等活动，全面加强基层组织建设。大力实施“强村富民”工程，严格落实村干部绩效考核、培养选拔、教育培训等制度，加大后进村整顿力度，不断增强村党支部引领经济发展、服务人民群众的能力和水平。围绕创建和谐社区，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、社区群众共同参与的社区党建工作新机制。进一步加强机关、事业单位和非公企业党建工作，不断扩大党的覆盖面和影响力。坚持和完善党内组织生活、民主评议党员等制度，做好新党员的发展工作，加强流动党员管理，处置不合格党员，永葆党的队伍的纯洁性，使党的队伍始终充满生机和活力。

切实加强执政能力建设，努力提高我们领导科学发展的水平。加强党的建设，核心在提高党的执政水平，标志是各级干部领导发展的能力和效果。我们要把提高执政能力贯穿到实现又快又好发展的全过程，落实到实实在在的日常工作中。发展是党执政兴国的第一要务，各级党委要总揽全局，科学决策，尤其要善于抢抓机遇、确定目标、多上项目。当前和今后一个时期要认真研究中央提出的新农村建设、构建和谐社会、加强宏观调控、发展壮大县域经济以及自治区、银川市提出的沿黄城市群、中心城市战略、中低产田改造、优势特色产业壮大、两个最适宜城市建设等为我们带来的发展机遇。要围绕和根据这些机遇来研究策划出一批大项目、好项目，再千辛万苦地争，坚持不懈地跑，齐心协力地干。我们每年都要确定一批对全县发展具有带动力的重点项目，责任到人，倒排工期，盯住不放，一干到底，直至干成。

切实加强作风建设和反腐败工作，真正做到为民、务实、清廉。坚持走群众路线，把干事创业和为广大人民群众谋划长远利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效。进一步加强机关效能建设，提高工作效率，提升服务质量和水平。认真贯彻《党章》，遵守党的纪律，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，促进党风政风根本好转。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步落实党风廉政建设责任制，深入开展民主评议行风和纠风治乱活动，综合运用党内监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等多种形式，不断增强监督的实效性。贯彻从严治党方针，认真查办每个案件，旗帜鲜明地支持改革者，褒奖成事者，惩治腐败者，追究诬告者，引导和激励广大党员干部放开手脚干工作，一心一意谋发展。

各位代表、同志们，宏伟的目标鼓舞着我们，崇高的使命激励着我们，艰巨的任务鞭策着我们。建设富裕**、和谐**、文明**是时代的重托、人民的期盼，我们有决心有信心肩负起这个神圣的重托，有责任有能力实现人民的期盼。让我们更加紧密地团结在以为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，团结一心，扎实工作，为加快建设富裕和谐文明的新**而努力奋斗！