建立健全交通重点工程监督制度

交通重点工程往往是腐败行为的多发区域，工程建设投资巨大，动辄就是上亿元，甚至几十亿元，如果没有完善的监督制度，没有强有力的监督制约措施，没有严格的管理，很容易产生腐败行为。加强制度建设，是建立监督机制的有效手段，运用制度这个载体，落实工程建设中各方所承担的责任，将监督工作渗透于工程建设的各个环节，通过分解、制衡权力，防范权力不当运作，及时发现、处理违纪违规问题，防患于未然。

一、交通重点工程监督制度现状

改革开放特别是“八五”以来，我市把交通基础设施建设作为经济发展的战略重点来抓，仅*年至*年全市交通基础设施投入就达40亿元。交通重点工程建设在加快国民经济发，扩大内需，拉动地方经济发展中的作用日益明显。纪检监察部门围绕交通工程建设加强制度建设，开展跟踪监督服务，取得了一定的成效。

第一、建立纪检监察组织网络，保证了交通重点工程建设顺利开展。根据江苏省纪委《关于对“九五”期间高速公路开展监督检查的意见》，自*年以来，市纪委、监察局和交通局紧密配合，建立了交通重点工程纪检监察工作三级网络：一是纪检监察机关网络，由市和工程沿线的地方政府及有关责任部门、管理单位的纪检监察机关组成。负责交通重点工程建设的外部监察、宏观协调和专项检查；二是建设单位网络，由市交通局及各公路现场指挥部、现场监理组等单位组成，负责单位内部的日常监督检查；三是施工单位网络，由施工单位组成，负责本施工单位自身各项管理制度的落实。三级网络都落实了负责人，健全了组织。

第二、建立了监督检查制度，为重点工程建设提供监察依据和纪律保障。建立规章制度是开展交通重点工程项目管理和依法监察的客观要求，近几年，我局市先后出台了《交通建设市场管理实施办法》、《交通建设工程监理市场管理办法》、《交通建设工程施工分包管理暂行规定》等制度。建设单位也结合工程管理，总结、制定出了一些具体的工程制度。例如市公路建设处不断完善《监理工作大纲》、《计量管理办法》和《财务管理办法》，市公路管理处制定了《工程质量管理办法》等制度。这些强有力的工作和监督管理制度，为工程建设提供了纪律保障。

第三、纪检监察工作渗透于交通重点工程建设全过程，切实发挥督促检查作用。我局在招投标工作中规定，凡是进行公开招投标的工程，纪检监察部门均要参与招投标主体资格审查，对程序的合法性，标底的保密性，操作的规范性进行监督；在征地拆迁工程中，市纪委监察局、市交通局纪委监察室及时协调解决了建设单位与地方政府及群众的矛盾，对拆迁补助款项的足额到户、到位等环节也重点进行监督；在建设资金的管理和使用的监督中，纪检部门对建设单位是否严格执行国家关于工程建设的财务审计制度，是否做到专款专用，是否按设计标准和规定计量支付工程款等进行了严格检查。对施工单位高估冒算、虚报多领、截留、挪用、乱支工程建设资金等现象起到了很大的震慑作用；在工程建设的质量管理，建设材料、设备采购等重点环节上，纪检监察部门也都采取了必要的监督措施。

总之，在近几年的交通重点工程建设中，纪检监察部门已经在广泛宣传教育、加强重点环节的监督检查、加大违法违纪行为查处力度等方面开展了大量行之有效的工作。但客观分析，交通重点工程建设的法律法规还不够健全，除《公路法》已正式出台以外，《航道法》和《港口法》等都还没有形成，纪检部门开展对重点工程纪检监察工作主要还是依据各级领导和政府的行政命令，缺乏对交通重点工程建设进行监督的法律依据，难于起到长期性、稳定性、强制性的作用，这在一定程度削弱了纪检监察工作在交通重点工程中的法制化管理力度和自身执法监察的力度。根据当前重点交通工程建设现状，迫切需要国家加大法制建设步伐，尽快出台一些交通行业建设法规，明确纪检监察部门在交通重点工程建设管理中的地位和职能，为纪检监察工作提供合理、合法的履职依据。

二、建立健全交通重点工程监督制度的几点认识

交通重点工程建设是一个系统工程。从中央到地方，各级交通部门在实践中不断总结完善了一系列制度。要使各项制度真正落实到位，就必须加强对制度执行情况的检查，即建立一套完整的监督制度来规范制度的执行者。根据交通重点工程建设纪检监察现状，可以从以下几个方面建立相关制度。

1、建立交通重点工程廉政建设领导责任制

交通重点工程建设是廉政建设和反腐败斗争的重要领域之一。交通重点工程建设周期长、涉及范围广、涉及领域比较宽，资金集中、环节多，因而容易出问题的环节比较多。如果有了比较健全的管理制度，严密的监督制约机制，就能防范于未然。根据《党风廉政责任制》要求，明确建设单位廉政建设责任内容，明确各级领导、各级法人、项目法人的廉政责任是十分重要的。因此，必须在工程建设中建立《交通重点工程廉政领导责任制》。

2、建立四方《廉洁协议》制度。为确保建设、设计、施工、监理四方在工程建设中自觉遵守国家的法令法规，做到依法建设，按合同施工、监理，规范各方行为，相互监督，相互制约，防止不正当、不廉洁行为的发生，必须建立《廉洁协议》制度。通过双方协商，制定出协议的具体内容。《廉洁协议》的签订不仅可以规范施工单位的行为，同时还能规范业主单位的行为，对双方都有一定的约束力。如有违反，按协议予以处罚或经济制裁。《廉洁协议》纳入合同管理制范围，作为合同的附件的工程建设中同步执行。

3、建立纪检监察机关参与监督检查制度。执法监察和效能监察是对重点工程建设进行监督检查的重要手段，纪检监察部门介人工程建设中的各个环节，深入管理实际，进行监督检查，较全面地了解参建各方及有关人员的工程建设和行政管理中的行为，履行合同及履行职责的情况，才有可能全面地、系统地了解情况，才能发现问题。也只有通过分析情况和剖析问题，才能及时地提出整改建议，进行纠正和查处，达到抓廉政促勤政，抓勤政保廉政的目的。

4、建立社会监督制度。在加强工程项目建设内部监督检查的同时，还要充分发挥新闻媒介、社会舆论和社会全体成员的监督作用。建立相应的制度，通过舆论监督、社会监督来规范参建各方的行为，调查处理在建设过程中发现的腐败行为。

5、建立案件查处制度。目前交通重点工程建设的监督检查中，纪检监察部门始终把查处工程建设中的违法违纪案件作为维护党纪、政纪的重要手段。随着交通重点工程纪检监察工作的深入，纪检监察部门在帮助建设、施工、监理单位建立健全制度和规定的同时，还要进一步加大对违法违纪人员的查处力度，建立违法违纪案件查处制度，通过抓典型案件，发挥惩戒和教育作用。

三、注重交通重点工程监督制度运作效果

交通重点工程建设中加强纪检监察工作制度建设，切实履行监督职能，主动协调各种矛盾，主动服务于工程管理，必将形成工程建设领域纪检监察工作新格局，也必将产生更大的社会效益和经济效益。

1、严格执法监察，能够确保交通重点工程建设质量，纯洁工程管理干部队伍。加强在交通重点工程建设中的监察工作，能进一步保证工程建设的进度、质量和资金等主要控制目标的实现，具体表现在以下二个方面：一是对工程质量的保障功能。近几年出现的重大工程质量事故，从客观上分析，大多是与管理制度不健全，或者有了制度没有执行，建设、施工或者监理方职责不清，缺少相互之间的监督制约有关，例如：建设方资金到了施工单位，很难控制资金的专款专用；当监理方提出问题后，施工方未必采纲，而是听从于出资的建设方；监理方的一些科学的设计变更要求，也可能因为建设方的资金问题而无法落实等。纪检监察的参与，可以对工程建设中的三方进行全面监督、制约，特别是对建设市场中所谓的“面子工程”、“献礼工程”，督促有关部门按照客观规律办事，杜约突击上马、限时竣工等不合理现象。二是对个人行为的监督功能。交能工程建设不合理现象。二是对个人行为的监督功能。交通工程建设容易发生个人(也有部分集体)违法违纪行为，滋生腐败。因此，交通重点工程建设中，通过制度建设，全程跟踪监督，推动反腐倡廉工作，对工程建设的监督关口前移，同步跟踪，尤其是过程中问题易发环节的监督检查，使我们的干部时时处处感受到监督的存在，对我们各级领导干部也是一种爱护。

2、纪检监督制度建设，有利于交通重点工程建设市场“制约”与“竞争”机制的形式。在交通重点工程建设中业主单位自己施工，自己监理的做法，是计划经济体制下的产物，业主、监理、施工单位三方之间责权不清，甚至一套人马，几块牌子，很难谈得上彼此之间的监督制约。随着社会的发展，我国交通重点工程的管理，必然会向社会监理模式发展，即逐步和国际上的nDIC(菲迪克)条款接轨，在施工企业的选择和监理单位的委托上均会引入“竞争”机制，完全脱离现在的“同体监理”模式，工程建设三方是合同关系，纪检部门建立健全新的制度，监督合同的履行，从而形成比较完整的“内部制约”和“外部竞争”机制，推动建设市场从“无形市场”向“有形市场”健康发展。

3、“堵截”、“疏导”等有效手段的形成将引导重点工程建设管理向良性机制发展。当前，纪检监察对发现的工程质量事故、贪污腐败行为、资金截留挪用现象等违纪行为的查处，客观上形成了采取“堵截”的方式。随着监督制度的建立完善，纪检监察工作在交通重点工程建设中的监督、检查职能将能得到更加充分的发挥。介入早，发现问题就早；渗透广，问题本质抓得准；力度大，疏导矛盾就会快。从而把工程建设中的各方矛盾迅速协调，不良苗头及时遏制。最终形成“堵”和“疏”并举，“监督”和“查处”相结合的有效机制，引导工程管理向良性机制发展，使工程建设按质、按时顺利进行。