人大会议质量和实效调查汇报

地方人大常委会是同级人民代表大会的常设机关，在闭会期间召开的地方人大常委会会议，是对同级“一府两院”实施最基本、最直接、最有效的法律监督和工作监督的重要方式。常委会会议召开的形式、会议议题、常委会组成人员对监督工作知情程度，通过会议形成的审议意见、评议意见，作出的决议、决定的准确性、针对性以及闭会后交办、督办工作都直接影响人大常委会议的严肃性和质量。如何提高县人大常委会会议质量和监督实效，县人大常委会进行了探索实践，取得了一定实效。

一、提高县人大常委会会议质量和实效的做法

（一）、明确监督重点，选准会议议题

地方人大常委会依法对“一府两院”实施的法律监督和工作监督，监督的内容涉及到方方面面，每个时期、每个阶段县人大常委会应该监督什么，不该监督什么，哪些是重点监督的内容和对象，都是影响县人大常委会会议质量和实效的重要因素。历年来，县人大常委会始终把提高议题的针对性和实效性，促进“一府两院”工作作为准则，在安排年度会议议题计划中，坚持把抓大事、抓要事作为工作出发点，每次常委会会议议题，主任会议都是根据当前“一府两院”的工作难点和全县广大人民群众关心的“热点”、“难点”确定，不贪大求全。县人大常委会根据县城城镇管理工作中存在乱搭乱建、占道经营、车辆乱停乱放、道路无防护栏、无斑马线和警示信号灯等问题。把城镇管理工作作为会议议题，听取和审议了县人民政府相关工作报告，作出了相应决议。县大常委会又听取了政府实施决议的情况报告。通过县人民政府几年的实施，县城车辆乱停乱放、垃圾乱倒乱堆、占道经营现象得到了遏制，街道两旁修建人行防护栏，十字路口刻画斑马线，新建警示信号灯等等，城镇交通秩序良好。两快建设征地拆迁补偿，农村最低社会保障，通村公路建设，饮用水安全，群众看病难问题，是全社会关注的“热点”，也是政府工作的“难点”，县人大常委会根据社会反映和关注的问题，听取了县人民政府相关工作报告，针对在开展工作中存在的问题和不足，作出相应的审议意见，转县人民政府办理，限期向主任会议汇报办理情况。审议意见作出后，县人民政府认真研究，通过督办催办，“两快”建设征地补偿工作步伐加快；医疗卫生基础设施建设投入加大，新型农村合作医疗覆盖率提高，群众看病难问题在一定程度上得到缓解；通村公路建设力度加大。

（二）、落实知情知政措施，提高会议审议质量

会议议题确定后，县人大常委会组成人员对“一府两院”开展相关工作知情情况是提高会议质量和实效的关健因素，也是衡量提高审议意见和作出的决议、决定是否具有针对性、可操作性和超前性的基础。因此，在县人大常委会议召开前，一是组织常委会组成人员进行学习培训，邀请具有与审议议题相关的专业技术人员进行法律知识和业务知识培训，使他们掌握相关业务知识；其次，注重会前调查，按照会议议题内容，组织组成人员深入乡镇，深入有关部门开展调查，把准问题，摸清情况，掌握实情，形成调查报告，提交主任会议研究，印发常委会会议，并明确审议中心发言人在会上进行发言；三是注重常委会组成人员的责任意识，推行发言提纲引导制，要求组成人员认真履行审议的义务和责任，让他们畅所欲言，充分发表自己的见解和意见，真正把议题审深议透；四是“一府两院”提请审议的人事任免议案，除对拟任命人员进行任前法律知识考试外，对新提拔的人员先组成调查组深入拟提请任命对象所在单位了解其德、能、勤、绩、廉等方面情况形成综合意见向主任会议汇报后，进行公示，再提请常委会会议审议，从严把好人事任免关。

（三）、实行公民旁听会议和议题公告制度，畅通集中民意渠道

为了进一步密切县人大常委会与人民群众的联系，拓宽公民参与管理国家事务的渠道。县人大常委会制定出台了公民旁听县人大常委会会议办法，规定对凡年满18周岁以上，具有完全民事行为能力，遵纪守法的县境内公民或户籍不在但在居住年满一年以上的公民，可以申请，经主任会议审查决定，可旁听县人大常委会会议，在审议时，公民可根据会议议题经主持人同意，可以围绕会议议题发表意见。同时在县人常委会会议召开前20天，通过新闻媒体和书面公告，公布会议举行时间、地点、主要议题和接受旁听的申请方式。广泛听取各方面的意见和建议，努力按照民意要求，切实履行好县人大常委会的法律监督和工作监督职责。

（四）、抓好跟踪督办、努力提高监督实效

听取和审议“一府两院”工作报告是一种监督的手段，监督落实推进“一府两院”工作才是目的，会议作出的审议意见、决议和决定能否得到认真落实，关系到地方国家权力机关职能作用的发挥和人民当家作主权利是否得到尊重。近年来，县人大常委会为使作出的审议意见、决议和决定看准问题，找对症结，提高监督实效。一是严格形成作出程序，会前根据调查情况，由调查组形成审议意见初稿提请主任会议初审，在会中，根据常委会组成人员审议提出的意见和建议，进行梳理集中修改再次提请主任会议审查后提请常委会会议表决通过，以常委会文件印发“一府两院”办理,例如：监督私下买卖土地和违法占地建房问题，县人大常委会都是组织人大代表进行调研，交主任会议研究，提请人大常委会会议审议，作出了《关于加强耕地保护与开发工作的决定》。二是在听取和审议“一府两院”工作报告中，对内容空洞、措施不力、指导思想不明、文字语言部门化的工作报告敢于言“不”。2009年，县人大常委会为进一步提高会议实效，制定《关于加强县人大常委会会议绩效的规定》，《规定》对提请审议的专项报告实行“满意”度用表决器无记名测评，对定为“不满意”档次的，重新在下次常委会会议报告，对仍不满意的，提出质询或启动法律程序进行处理。近年来，县人大常委会对县人民政府关于粮食流通体制改革、竹产业实施情况工作报告和贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》情况报告等四个报告不予通过，责成其重新在下次常委会会议报告。三是加强跟踪督办，会议闭会后，对会议作出的决议、决定和审议意见，明确相关委室及时行文印发，规定办理时限反馈办理情况，对办理不力或久拖不办的，由主任会议发出督办意见，进一步督促办理，并将办理情况向主任会议报告。

（五）、进一步加强县人大常委会制度和会风建设

近年来，县人大常委会对如何提高县人大常委会会议质量和实效进行了积极的探索，并取得了一定成效。为了总结工作经验，进一步使工作开展制度化和规范化。一是根据《监督法》的规定先后制定了《县人大常委会议事规则》、《县人大常委会主任会议工作规则》、《县人大常委会与“一府两院”联系办法》、《监督办法》、《人事任免办法》、《监督财政预算办法》、《个案监督办法》、《公民旁听县人大常委会会议办法》、《立法听证规则》、《办理代表建议、批评和意见办法》、《县人大常委会错案责任追究监督办法》等等；二是为加强县人大常委会会议会风建设，进一步提高县人大常委会会议的严肃性，积极探索，制定了《关于进一步加强县人大常委会会议绩效的规定》，《规定》除对听取和审议的“一府两院”工作报告实行无记名用表决器进行“满意”度测评外；对出席和依法列席会议的人员，要求必须按时参加会议，对一年内无故不参加会议一次的通报批评，两次以上（含两次）依法启动相关法律程序对相关责任人进行处理。同时对提请会议审议的报告按规定时间报送，并由“一府两院”负责人向会议报告，违反规定的，都具体作出了处理的规定和要求。从严用制度对相关工作作了进一步的规定和规范，在一定程度上摆脱了法律规定不具体和没有制度保障的问题，使县人大常委会工作监督实效进一步得到提高。

二、提高常委会会议质量的几点体会：

（一）、抓住重点，围绕民生民利和群众关注的“热点、难点”选题是提高会议质量的表现，也是关注民生，维护人民群众根本利益的体现，更是践行“三个代表”重要思想的实际行动。

（二）、加强跟踪监督，是提高会议实效的重要途径。作出的决议、决定、审议意见要坚持跟踪督办，责任到人，一抓到底，力求事事有着落，件件有回答。

（三）、注重调研，是提高会议实效的重要方法。要使会议取得成效，注重调研是一项重要方法，只有这样开展工作，会议作出的决定、审议意见才能符合实际，针对性才强，才能更好地促进“一府两院”改进工作。

（四）、努力提高常委会组成人员政治业务素质，是提高会议实效的必备条件。

（五）、加强制度建议，是提高会议实效的重要保证。只有完善制度，健全制度，工作才能依法按规章有序开展，工作才能步入制度化、规范化。