政协女委员参政议政调查报告

人大女代表、政协女委员是妇女参政议政的一支重要力量。为了解我市人大女代表、政协女委员参政议政情况，有针对性地分析研究提高妇女参政议政能力的对策，市妇联对市人大女代表、政协女委员参政议政现状作了一次调研。

调查以人大、政协相关数据统计和发放问卷调查相结合的方式进行。共发放调查问卷115份，其中，市人大女代表、市政协女委员各发40份，最后收回调查问卷37份，回收率46.25％；市人大男代表、政协男委员发35份，回收6份，回收率17.14％。本文以回收的调查问卷作为分析样本，从中了解掌握我市人大女代表、政协女委员参政议政的基本情况，分析她们参政议政中存在的问题和原因，并以此为基础有针对性地探讨充分发挥人大女代表、政协女委员作用，促进妇女参政议政的对策措施。

一、我市人大女代表、政协女委员参政议政基本情况

目前，我市四届人大女代表64人，占市人大代表总数的22.2%；市政协四届女委员84人，占市政协委员总数的28%。她们是代表我市妇女参政议政的一支重要力量，在参与国家和社会事务管理和决策中发挥了不可替代的作用。

1、具有较高的思想政治素质和文化科技素质。在参与调查的37位女代表、女委员中，有中共党员22人，占59.46％；派6人，占16.22％；普通群众9人，占24.32％。同时，她们中大学以上学历的有32人，占86.05%，其中，研究生3人，占9.30％。充分说明我市人大女代表、政协女委员具有较高的政治素质和文化素质，她们大都有强烈的责任感和使命感，有尽心为民、履职为公的意识，维护并行使自己参政议政的权力。

2、具有较强的履职能力。据市人大、市政协有关部门提供的统计材料表明，近三年来，我市人大女代表、政协女委员共提建议、议案、提案481件，人均3.25件。在参与调查的37人中，近三年来所提建议、议案、提案在3件以上的有34人，占91.89%；5件以上的有17人，占45.95%。所提建议、议案、提案涉及经济、政治、文化、卫生、法律及社会生活的各个方面，体现了较高的综合素质。她们尤其关注教育卫生、生态环境、社会治安和社会风气等问题，积极提出意见和建议，促进了这些方面的进步与发展，显示了较强的参政议政能力。

3、参政议政能力得到锻炼和提高。参与调查的37名人大女代表、政协女委员中，有36人感到自己由于担任人大代表、政协委员之职，参政议政能力“有了提高”。有9人更是觉得自己的参政议政能力“有了明显提高”。在参政议政过程中增强了参政议政的使命感、责任感和自觉性，更为关注社会问题，也增强了参政议政的信心和能力。

二、我市人大女代表、政协女委员参政议政存在的问题和原因

根据反馈的调查问卷，可以看出我市人大女代表、政协女委员参政议政还存在不尽如人意之处，主要有以下问题：

1、总体比例仍然偏低。我市人大女代表、政协女委员的比例虽比上届略有提高，但总体比例仍较低，特别是人大女代表的比例，只比上届提高了0.6个百分点。这与我市妇女不断增强的参政意识和不断提高的参政能力、与我市妇女参与改革开放和三个文明建设的程度不相适应。

2、人员结构还不够合理。在参与调查的37人中，机关公务员20人，占54.05%；知识分子10人，占27.03％；而企业管理人员、工人、其他职业分别占5.40％、2.70％和10.81％。从人员结构看，党政部门公务员构成了女代表、女委员的主体，其他各行业的代表相对较少，所占比例偏低。

3、积极参政意识还不够强。37位参与调查的人大女代表、政协女委员中，当被提名为人大代表或政协委员时，只有3人会“积极主动争取成为正式代表或委员”，仅占8.11％；70.27％的女代表、女委员只是“希望自己被提名”；还有8人即21.62％的女代表、女委员表示有没有被提名“无所谓”。在闭会期间，对人大、政协组织的活动，“每次都积极参加”的占51.35％，还有48.65％的女代表、女委员对这些活动只是“有时参加”。这表明有些人大女代表、政协女委员缺乏积极的参与意识，淡漠政治，由此必然导致不能很好地履行代表、委员之职。

4、性别意识不强，关注妇女问题较少。虽然我市人大女代表、政协女委员近三年来人均所提建议、议案和提案为3.25件，内容涉及经济、政治、文化、卫生、法律及社会生活的各个方面，尤其关注文化教育卫生和生态环境，但涉及妇女问题的却很少。在参与调查的37位女代表、女委员中，有25人“从没有涉及到妇女儿童问题”，比例高达67.57％，只有10.81％女代表、女委员最多“涉及过2件”。人大女代表、政协女委员对妇女儿童问题敏感度不高，45.95％女代表、女委员认为“现在社会上妇女权益受侵害的现象不多”，还有5.41％女代表、女委员对“现在社会上妇女权益受侵害的现象不清楚”。她们在履行代表、委员职责时，性别意识不强，很少想到自己是代表女性群体参政的，有责任运用正当权力反映妇女的意愿和要求、代表妇女的利益。因此，女代表、女委员所提议案、提案中，专门涉及妇女问题的并不多。

分析人大女代表、政协女委员参政议政存在的问题，可以从以下几方面寻找原因。

1、传统角色定位和观念影响妇女参政。几千年来“男主外，女主内”的角色分工和“男尊女卑”的陈旧观念，给女性参政设置了思想藩蓠。“男主外、女主内”的传统观念弱化了女性参政的社会作用，家庭、事业的超负荷运转和巨大的精神压力，增大了女性参政的难度，造成了男女参政社会环境的不平等。此次调查者中有40.54%的人认为自己在提建议、议案和提案中最大的困难是“没有时间”，社会所赋予女性的性别角色使“事业女性”在家庭和事业难以两全的困境中举步维艰。此次调查人大男代表、政协男委员17.14％的问卷回收率，也能从某个角度折射出男性对妇女参政问题缺少关注。

2、女性性别意识不强影响妇女参政。女代表、女委员是妇女参政议政的代表。她们应自觉地把自己看成是女性的代表，能够有意识地反映妇女群众的愿望和要求。但当前，相当数量女性没有树立起正确的性别意识，存在着自卑自弱、依赖顺从、怯懦保守、缺乏自信、不敢竞争等心理，部分女代表不能很好地反映妇女的意愿和要求、代表妇女的利益，她们就无法得到妇女群众的认可与拥戴。作为反映我市妇女参政议政现状的调查，只得到不足50％的女代表、女委员的回应，也说明了部分女代表、女委员缺乏女性群体意识。女性性别意识、参政意识不够强制约了女性参政。

3、选举推荐制度有不尽完善之处。现实中对女代表、女委员的推选有“凑数观念”，一些地方把女代表、女委员作陪衬、作点缀，甚至作照顾，推选的女代表、女委员最好是多重身份集于一身。这样重结构轻素质的做法，致使个别素质不高、参政能力不强、无法正常履职的女性被推选为代表、委员，由此影响了妇女的参政形象。

三、促进人大女代表、政协女委员参政议政的建议和对策

提高人大女代表、政协女委员性别意识和参政议政能力，充分发挥女代表、女委员的作用，需要从多方面共同努力。

1、党委重视，加强对妇女参政议政工作的领导。党委、政府要进一步重视人大女代表、政协女委员参政议政工作，充分认识提高妇女参政议政比例，全面提高妇女地位，实现妇女进一步解放，是衡量一个地方经济社会的发展和文明进步的重要尺度。各级领导要带头增强性别意识，在具体工作中贯彻男女平等原则，积极为妇女从政营造良好的政治环境，从而增加妇女参政机会，提高妇女参政从例。

2、实行名额保障制度，确保参政比例提高。在社会偏见和性别歧视未消除前，政策上的倾斜对妇女参政有现实意义。因此，要继续实行“名额保障制度”。同时，届中调整和增补人大代表、政协委员时，也要有“名额保障”的意识，注意保证女代表、女委员所占比例应与换届时相同或有所提高。

3、推选优秀妇女，优化参政妇女结构。一方面要注重女代表、女委员的代表性、广泛性；另一方面要考虑到女性候选人的综合素质，即要“德才兼备”，既要有较高的思想道德素质和科学文化素质，又要有一定的参政议政能力和水平。

4、建立密切联系，推进参政妇女发挥作用。妇联要加强与女代表、女委员的交流沟通，通过各种活动提高她们的从政素质，增强她们的性别意识，进一步唤醒女性群体的角色意识，增强女性从政能力。要把最迫切解决的妇女问题反映给女代表、女委员，使她们在履行代表、委员职责，对国家和社会事务进行民主参与、民主监督时，既能代表社会的全体利益，又能代表和维护妇女的特殊权益。

5、加强部门沟通，充分发挥妇联推荐作用。在各级人大、政协换届中，各级妇联要充分发挥了解女性先进典型、掌握女性人才的特殊优势，不失时机地及时与人大、政协、组织、统战部门沟通情况、交流信息，积极推荐优秀女性候选人。有关部门也要放手让各级妇联推荐优秀女性候选人，并对推荐出的有关人选予以重视。

6、加强学习培训，提高参政妇女素质。人大、政协应抓好女代表、女委员的学习培训，增强女代表、女委员的履职意识，提高她们的履职能力；组织闭会期间代表、委员活动时，要注重女代表、女委员的参与率；切实做好女代表、女委员建议、批评和意见的办理工作，更好地发挥她们在参政议政中的作用。

7、加大宣传力度，优化妇女参政的社会环境。要大力宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等的基本国策，宣传妇女参政的重要意义，宣传先进性别文化，宣传优秀女代表、女委员的先进事迹，真正形成全社会对妇女参政工作的共识，形成有利于妇女参政的良好社会环境。