互助资金发放现状调研报告

一、基本情况

据调查：10个试点村现有农户总数6125户26731，其中贫困户528户2010人；入社农户317户，占农户数的5.16%；入社贫困户92户，占贫困户总数的17.4%，占入会农户的29%;互助资金总规模173.9万元,村均17.39万元;发放资金笔数279笔,逾期末收回20笔,发放资金数额231.3万元,逾期末收回38.8万元。运行情况较好的是村、村、村，较差的有村、村、村。

村级互助资金取得的成效：

1、加快了试点村支柱产业发展的进程。互助资金项目的实施使试点村农业支柱产业的发展效果明显，10个试点村共培育形成27个农业支柱产业项目，为贫困农户增收致富产生了较好的促进、示范、辐射作用，如：乡村年出栏生猪50户以上的农户有11户，全村年出栏生猪1100头以上；镇村既是生猪养殖村，年出栏生猪50头以上的农户有20户，全村年出栏生猪2900头，又发展了绿壳鸡项目，全村大部分饲养10羽以上，有规模化养殖农户4户；乡村63户农户组建了天禄农业种植合作社，其中有10户是互助社成员，种植了马铃薯150亩，碗豆140亩，亩产值比种水稻增加300元；镇村的葡萄种植、大棚蔬菜项目等。

2、培育了一批农业产业发展大户。村级互助资金解决了部分农户有种养项目没启动资金的难题，催生了一大批农业产业发展大户。如村黄东海在村级互助资金借款5000元，加上自有资金承租30亩耕地，办起了家庭综合养殖场，有水面养鱼25亩、养线鸡170羽、养鸭370只、出栏灰鹅230羽，年均收入近7万元，2012年准备饲养母猪5头；乡村周祖荣家庭人口4人，养了10头母猪，2011年在村级互助资金借款1万元，盖起了2栋共400m2猪舍，自养母猪产下的猪仔，2011年养猪纯收入近10万元，正如他自己说的“如果没有借到1万元，我就只能建一栋猪舍”。

3、增强了村级班子在群众中的凝聚力。村级互助资金能够有效帮助部分群众解决生产生活中的实际困难，对村“二委”有效开展工作产生了积极影响。2011年10个示范村有6个村党支部被当地乡（镇）党委评为“先进党支部”。

4、创新了财政扶贫资金对贫困农户的帮扶机制，培育了贫困户的信用意识，增添了贫困户发展生产的信心。

二、存在问题及原因

与全国基本情况相比较：

资金和人口规模方面，全国互助社平均资金规模为29.1万元，县仅为17.39万元；入社率方面，全国农户入社率平均为44.4%，县仅为5.71%。

具体表现在：

1、农户入社率低，特别是贫困户入社率低。按照规定，全村贫困农户入社率要超过50%，且入社农户总数应达到50户以上。10个互助村没有一个村会员数在50户以上，农户入社率仅为5.71%，最高的是乡村9.82%，最低的为乡村仅为1.55%，贫困户入社率仅为17.4%，最高的为乡村30%，最低的为镇村0.01%。

2、资金占用费低。借款占用费率没有参照信用社贷款年利率确定，大部分年利率为9.6%。乡村发放借款没有收取资金占用费，2010年1月10日发放的借款到2011年元月9日才收取且未上缴乡财政，2011年发生的8笔的8万元借款未收取占用费。

3、借款重置率（以新还旧）高。大部分村的借款重置（以新还旧）率在60%以上，互助资金被少数人借用，影响互助资金的滚动运转。如：乡橫柏村2010年17笔借款中有11笔在2011年借款重置；村2010年16笔借款有12笔借款重置。

4、会员费交纳标准及资金总规模偏低，而户均借款余额偏高。农户交纳互助费金额，全国不分红试点村农户交纳的会员费平均为2.37万元，县仅为0.626万元，其中乡村收取会员费仅为0.14万元。全国中部地区互助社资金总额规模为25.97万元，户均借款余额为4204.14元，县10个村互助社资金总规模平均仅有17.39万元，户均借款余额却达8279元。

5、贫困户借款数量低。

6、操作不规范。

（1）会员入会不规范：

一是不愿意发展贫困农户入社。部分村干部没有深入细致的宣传发动，主观上认为贫困户发展潜力差，信用意识低，片面理解“农户加入互助社需要交纳互助金”，但忽视“贫困户加入互助社可免交或少交互助金”的规定。

二是个别村发展夫妻或父子同时入社，违反一户一人入社的规定。如：乡村杨成柱、胡信芳夫妻借款各1万元;杨成栉、黄辉连夫妻借款各1万元，违背一户一人入社的规定。

三是非贫困户入社不缴会员费，如：乡村有22个会员中有8个非贫困户中会员没有交纳会员费；镇村有1户非贫困户会员没有交纳会员费及资金占用费。

（2）替村委会或替人贷款。如镇村村干部钟成元，借款1万元用于村委会使用。

（3）有垒大户现象。部分村干部片面强调现在的几千元不好做什么也没有人借，农户借款普遍在1万元以上。如：乡村2010年17笔借款16笔为1万元；乡村14笔借款均为1万元。比较规范的只有镇村，2011年发生的27笔借款5000元以下的有22笔。个别村多名社员借款供1人使用，如：乡村谢华洲等4个分别借款1万元借给谢华桂经商用；镇村林德标等3人借款共3万元供林德标使用，张华生等4个借款共4万元供张华生使用。

（4）收入没有入帐。如乡村收取的资金占用费3648元仍滞留在经办人员手里。

（5）借款手续不完善。个别村有代签现象，如：村的借款申请书名字由经办人代签，借款人仅按手模。

（6）收益分配不明确。主要是办公成本及管理人员误工补助开支办法不明确，10个试点村中仅镇村开支了2010年误工补助及办公经费。

（7）公开公示不到位。大多数村没有按规定将有关事项公开公示，互助资金使用没有做到阳光操作。

（8）借款到期催收不力，产生了不良借款。如:乡村2010年1月10日发生的4笔借款3.8万元至2011年11月25日未予归还；镇村2009年借款10笔10万元至今未催收，且帐面占用费金额与应收金额相差较大。

（9）还款方式不规范。县里规定是整借零还，每三个月还一次，但大部分试点村是整借整还。

产生上述问题的原因：对互助资金性质和作用的认识不到位；对互助资金的理念认识不到位；发动和动员不充分；能力建设不够；监管不到位。

启示：互助资金试点村要有一定的农业产业基础，在此基础上要优先选择贫困程度较深的村，特别是选择山区贫困村；加强监管，把握互助资金项目的运行方向是项目具有可持续性的关键。

三、今后工作的建议

1、提升能力建设的水平

要定期开展互助社管理人员的培训，不断提高管理人员的能力、水平，帮助互助社管理人员了解掌握互助社章程、制度和操作程序，熟练进行账务处理和监督。

督促村互助合作社开展社员培训，使互助社社员熟悉和了解互助社的章程、规章制度和互助资金的运作程序。

2、加大对村级互助资金的指导检查力度。

按照《贫困村互助资金试点操作手册》的要求定期对村级互助社开展外部监督，及时发现问题、纠正错误。

3、建立激励机制。

一是对运转不正常，经整改仍无明显好转的村，启动退出程序；

二是建立部分人员误工补助与互助资金运作指标相挂勾的奖励办法，强化管理人员开展工作的责任心。