GDP核算工作问题调研报告

近年来，GDP统计指标越来越受到各级领导和社会各界的重视和关注。县级GDP核算专业是我国统计核算系统中的基层单位，提高县级GDP核算质量，对提高国民经济核算水平具有十分重要的意义。随着核算体系的不断成熟与完善，县级GDP核算工作逐步完善，核算质量不断提高。本文就GDP在我县具体的核算过程中存在的一些突出问题及应采取的方法谈几点粗浅的认识。

一、我县GDP核算工作中存在的突出问题

GDP核算数据质量是各专业数据质量的集中体现，由于GDP核算涉及国民经济的各个行业，因此GDP核算与各专业与部门统计数据质量密切相关，各专业与部门的数据质量都直接影响GDP核算数据质量。随着核算体系的不断成熟与完善，GDP核算质量在不断提高，但目前我县在GDP的核算中还存在以下问题值得重视。

㈠工业增加值核算存在误差，影响GDP核算质量

1、规模以上工业增加值率的出入较大，影响GDP核算质量。工业增加值有三种计算方法，一种是生产法，一种是收入法，三是省市采用价格指数缩减法。生产法工业增加值是由企业统计人员根据企业的生产经营情况计算生产法的工业增加值，直接填入工业统计报表，县级工业专业统计人员只是直接汇总辖区内所有工业企业生产法增加值；收入法的工业增加值，是由核算人员根据工业企业的财务状况表计算的。省市采用价格指数缩减法是按企业原材料购进价和销售价格指数，按投入与产出进行计算并缩减（计算机自动生成）。其价格指数通过抽样获取价格，计算价格指数。从十几年核算工作中发现：我县规模以上工业企业从1998年到年间，规模以上工业增加值率最高达40%以上，最低年份30%，从年以后规模以上工业增加值率一直在35%—45%之间。还有一些年份生产法和收入法的增加值相差超过10%。究其原因主要有以下几个方面：一是磷化工业独大，其波动性给全县工业带来的震动性较强。二是水电工业的产量高低对全县工业的盈利总水平影响较大。三是机械、建材、轻工业扩大再生产的动力不足。四是企业统计人员素质参差不齐，个别统计人员不能按照增加值核算的规定操作，对企业的成本费用的理解不到位，致使对工业企业的中间投入计算有误，工业专业统计人员对其计算基础信息无处考证。

2、规模以下工业企业数据无准确来源。规模以下工业企业虽然实施了抽样调查，但只是满足了上级统计部门的需要，对县（市）区级代表性不够。

㈡第三产业核算所需的基础资料缺口很大，源头数据质量难以保证

虽然每十年进行的两次经济普查弥补了常规统计中由于调查制度的不完善而导致的漏统问题，但常规年度第三产业的增加值计算还存在以下问题：

1、部门统计不够健全。一是系统内交通运输单位发生了重大变化。绝大部分单位已将车辆出卖或承包给个人，这样财务报表的数据也很难收集，即便报表上有数据，是否如实反映经营情况也难以确定。对个体运输资料，核算制度规定从工商局及运管所取得，可实际操作中，这两处所出数据均有漏洞和交叉部分，让核算人员难以取舍，不好把握。二是邮政电信业统计财务核算资料只能满足地（市）一级核算工作的需要，满足不了县（市）级GDP核算的需要。三是一些服务业单位如保险业县（市）没有主管部门，还有金融业在县（市）没有独立的法人资格，而主管部门的财务报表又没有按区域进行分类汇总并向下级反馈，县级核算人员收集这类财务报表很费时费力。

2、新兴服务业数据遗漏较为严重。近几年来，我县第三产业发展很快，但核算中新兴服务业由于资料不全，常规统计难以准确核算，相关数据的缺漏，使全县GDP总量及发展速度均受影响，很难客观、真实反映我县产业结构调整成果。如计算机服务业、软件业、娱乐业、租赁和商务服务业、家政服务业等，虽然在常规统计中通过相关资料推算等方法作了统计，但还不充分。

㈢支出法的核算体系不健全

在用支出法核算GDP时，上级核算部门因为进出口数据相对准确，通过支出法的核算有效保证了核算数据的质量。而县级核算除了进出口总额外，地区经济在货物和服务的流入和流出方面很难获得准确资料，无法对生产法和收入法的核算资料进行验证，影响了核算的数据质量。

㈣核算价格指数体系不完善

具体表现在：一是用缩减指数对农业增加值进行不变价缩减时缺乏相应的农业生产资料价格指数，无法采用双缩法，只能用农业产值价格指数单缩。二是县级没有固定资产投资价格指数。三是大部分服务业可比价增加值计算采用的是居民消费价格指数中对应的服务项目价格指数，而这些指数是靠上级统计部门反馈的，没有地域代表性。

㈤GDP核算分类制度不细，核算的适应性不强

受基础资料的限制，GDP核算的产业部门分类太粗。从行业部门分类来看，服务业是比较突出的一个问题。服务业中一些新兴行业没有单独的新兴行业的增加值核算，只是笼统的其他服务业增加值核算，这种笼统的服务业增加值计算满足不了经济分析的需要。例如要提供本辖区旅游业的产值和增加值，从报表中提供不出来。从所有制分类来看，核算制度没有建立按所有制分类的核算制度，为了满足地方党政领导了解地方非公有经济的发展状况，近年来，我县增加了民营经济的核算年（季）报，在上报核算年（季）报后上报民营经济核算报表。核算制度中如果增加了按所有制分类制度，就可以一举两得，既满足地方党政领导的需要，又减轻基层工作的负担。

㈥基层核算人员的素质是影响核算数据质量的一个方面

首先，随着统计体制改革以及抽样和普查任务的日益增多，县级统计部门普遍人手少，县级核算人员承担的工作任务比较多，学习和研究核算制度的时间相对比较少。其次，在核算GDP时特别是季度核算报表，上级核算部门为审核和下算县级GDP留出时间多了一些，县级核算人员在核算本级GDP报表时，时间自然相对少了一些，在一定程度上影响核算质量。再次，上级核算部门对基层核算人员培训不够，使基层核算人员在工作中有力不从心之感。

二、对改进我县GDP核算工作的方法探讨

㈠各级领导要高度重视统计工作

统计工作是一门科学，要解决统计就是估计的模糊认识，各乡镇、各部门要在实践科学发展观活动中学习统计知识，理解常规统计指标含义。要解决对统计工作不重视，不支持的问题，从张口数据中转化为数出有据，数据有出处、有台帐、有抽样、有推算等等，依照统计制度统计，依照法律统计；要解决统计人员更换频繁，不持证上岗，不停更换统计人员，保持统计队伍相对稳定。要解决随着经济发展，抽样调查对象记帐报酬过低，积极性不高问题，适当提高记帐报酬的问题。要解决部门统计是政府统计一部分问题。部门统计工作是整个统计工作的重要组成部分，理顺、规范部门统计工作是提高统计数据质量特别是提高第三产业核算数据质量的一个不可缺少的部分。因此，应及时出台关于加强、规范部门统计基础工作的县委、政府文件，同时强化部门对其主要经济数据的评估审核，并要求有关部门按有关规定及时向政府统计机构报送各种统计资料和财务资料。这样既可以减轻基层核算人员从部门收集统计数据的工作量，也有利于提高基层核算数据质量。

㈡改革规模以上工业增加值的统计制度

在现行的规模以上工业企业统计报表制度中增加与工业增加值计算相联系的成本费用指标，由县局工业专业人员根据企业本身填报的成本费用指标计算生产法的工业企业增加值。这样既可以减轻企业的负担，也在一定程度上相对减少基层统计误差的发生，提高工业企业统计数据的质量。

㈢尽快完善服务业的统计调查制度和核算方法体系

全国第二次经济普查为服务业的核算提供了大量有价值的基础资料，但由于基层人手紧张，时间紧，基层统计人员素质不一，调查单位财务制度不健全，配合程度差等多种因素，难免影响统计数据质量。随着经济的不断发展，新兴产业不断涌现，仅这次普查对今后第三产业统计是不够的。因此要以这次经济普查为契机，不断加强服务业抽样调查的范围和力度，尽快完善服务业的统计调查制度和核算方法体系，不断加强第三产业核算。

㈣继续加强核算方法制度改革，从制度上完善地区GDP核算

在GDP核算方法制度改革上针对县市级核算工作的实际，出台可操作性强的县市级核算办法，在完善服务业调查制度的基础上，不断继续完善支出法的核算体系和核算价格指数体系，改革核算分类制度，适当增加一些反映当前领导和社会关注的热点指标，如非公有经济、小康建设、新农村建设、环保与资源节约等。

㈤加大培训力度，提高统计人员的综合素质

加大对基层核算人员培训的力度，使核算专业人员及时了解所有专业与部门统计中指标含义与口径的变化，熟悉核算理论与方法，熟练掌握一些核算技巧。同时统计系统内部各个专业人员要学习核算理论与方法。了解核算体系的变化有利于专业统计与核算的衔接，对提高基层核算数据质量也是十分必要和重要的。

㈥改革核算专业处理程序，提高核算工作效率

在现有核算专业数据处理程序基础上，编制统一的程序，增加一些核算年报过录表，方便核算年报的计算与修改。这样不仅减轻核算人员的工作量，而且操作规范，既可保证报表数据质量又可提高核算工作的效率。

以上方法探讨大多是针对GDP核算统计方法制度和统计体制上长久以来存在的问题提出的，问题的存在并非一朝一日，所以，要想改变现状也非一朝一夕，一蹴而就，尚需上下整体联动共同解决。湖北省统计局于四月二日下发的《关于加强县级GDP数据质量管理的通知》（统计文[]31号）即是过渡时期的一剂良药。