工商局创新监管方式思考

××××××市工商局针对辖区商标工作存在的底数不清、监管乏力、服务缺位等问题，把改进和加强商标作为职能转变和职能到位的切入点，探索实行《商标服务提示书》、《商标策略建议书》、《责令改正通知书》、《商标维权查询表》等“三书一表”，创新监管方式,提高服务效能，取得了显著成效。

一、推行“三书一表”，规范商标工作

（一）商标服务提示书。对已经使用注册商标的服务对象存在的商标许可转让、到期未续展、缺乏显著性、未标明注册标记、商标许可备案、商标注册证遗失破损补证、擅自停用超过两年等七种涉及法律法规规定，虽不属违法但可能影响商标使用效果或容易导致商标争议的行为下达《商标服务提示书》，提高服务对象运用、管理和保护商标的意识及能力，引导服务对象规范商标使用行为，避免商标使用纠纷，提升商标使用效果。

（二）商标策略建议书。对辖区内尚未注册商标或注册商标单一、需要丰富商标的服务对象，根据日常巡查情况，提出有针对性的使用注册商标、注册储备商标、防御商标、国际商标、地理标志证明商标或集体商标、争创省著名商标及中国驰名商标的建议，指导企业尽早申请商标注册，防止相关商标被他人抢先注册而蒙受不必要的损失，进而引导企业实施商标战略，提高市场竞争能力和抵御风险能力。

（三）责令改正通知书。对辖区内使用注册商标或未注册商标的各类服务对象，存在的擅自变更注册事项、自行改变注册商标、自行转让商标、使用许可商标不表明被许可人名称和商品产地等轻微违反商标法律法规的行为，按照处罚与教育相结合的原则，积极落实“首违不罚制度”,通过下达附有笔录、物证等证明材料的《责令改正通知书》，强化规范教育职能，引导当事人增强守法经营意识，自行纠正违法行为，提高行政管理效能，减轻企业负担。

（四）商标维权查询表。对辖区已使用注册商标或未注册商标及计划使用商标的服务对象，由商标专管员定期登陆“中国商标网”、“××商标广告网”，对企业已经使用及拟使用的商标进行查询，填制《商标维权查询表》，并将情况及时反馈企业，避免侵犯他人注册商标专用权及被他人侵权现象出现，切实维护辖区企业利益。

自年初推行“三书一表”以来，已发出商标服务提示书___份，商标策略建议书___份，责令改正通知书___份，为企业进行维权查询____次，引导、帮助__家企业申请商标注册、_家企业争创驰（著）名商标。

二、健全四项制度，夯实“三书一表”基础

推行“三书一表”，离不开各项具体工作的制度化、规范化、程序化和法治化。××市工商局在完善监管服务网络的基础上，制定出台《商标管理制度》，健全了一标一档、重点储备、分类指导、协同维权等四项制度，为“三书一表”顺利推行奠定了基础。

（一）一标一档制度。为掌握第一手资料，给企业提出有针对性的商标策略建议、商标服务提示，结合推行市场主体网格化监管模式，集中对辖区商标情况进行了全面普查，摸清了辖区商标现状，完善了辖区商标数据库；对每一件商标，建立了使用情况登记簿和管理明细台帐，完善了静态、动态监管档案。截止目前已完成商标建档____份，其中注册商标___份，未注册商标___份。

（二）重点商标储备制度。商标工作是一项系统性、长期性工作，一方面需要政府、企业和社会各方面的共同努力，另一方面也需要通过建立储备制度进行合理统筹科学规划。××市工商局立足辖区商标发展现状，本着“主动服务、跨越发展”的原则，建立了《引导注册储备库》、《推荐著名商标储备库》、《推荐驰名商标储备库》，构筑了衔接紧密、后劲充足的商标发展、创建梯队。目前有___件商标纳入《引导注册储备库》、_件商标纳入《推荐驰名商标储备库》、__件商标纳入《推荐著名商标储备库》。

（三）商标分类指导制度。推行“三书一表”，为服务对象提供商标提示、建议，要根据企业及商标发展的不同阶段、不同情况，做到分类指导、区别对待。××市工商局通过对尚未注册商标的服务对象，下达《商标策略建议书》建议使用注册商标，出谋划策、全程服务，帮助尽快注册商标；对使用注册商标不规范的服务对象，下达《商标服务提示书》建议规范商标使用行为，积极帮助完善商标管理制度，全面提升企业商标管理水平；对从商标储备库中筛选出的重点对象，下达《商标策略建议书》建议争创驰、著名商标，安排专人，进行“一对一”式贴身帮扶，增强了指导和服务效能。

（四）协同维权制度。加强与商标企业的联系，增强了企业的商标防范意识和自我保护意识；建立了工商部门商标管理、企业商标联络员和打假维权“三个网络”，完善了快速灵敏的反应机制；加大维权力度，严厉打击侵犯商标专用权的违法行为，推进了“商标维权查询”制度化、规范化和经常化，延伸了“商标维权查询表”的作用。与辖区商标企业开展__次联合打假行动。

三、突出三项重点，提高“三书一表”效能

××市工商局在推行“三书一表“过程中，结合辖区实际，突出增加商标总量、改善商标结构、提升商标价值三项重点，取得显著成效，促进了职能转变和职能到位，彰显了新制度的优越性和巨大价值。

（一）引导企业注册商标，增加商标总量

企业实施商标战略的基本前提是进行商标注册。为此，××市工商局要求干部职工在日常巡查、专项检查及年检验照过程中，自觉强化商标注册意识，根据企业发展情况、市场情况，积极主动提出使用注册商标、注册防御商标、备用商标的建议，为搞好商标注册、增加商标总量发挥了基础性作用。推行“三书一表”后，仅____年上半年，辖区就有__户企业的__件商标提交了注册申请。

（二）培育农副产品商标，改善商标结构。把“商标富农”作为推进新农村建设的重要措施，在推行“三书一表”过程中，注重增强广大农民的商标意识和“品牌兴农”观念，在积极运作辖区特色优质农产品地理标志注册的同时，动员和指导了一批有特色优势和规模产业优势的农副产品注册商标，为发挥职能作用解决“三农”问题做出了有益探索。依托“××”、“××”、“××”等商标，辖区煎饼、黄花菜、豆腐皮等农副产品进城入市，成为当地农民致富的“引擎”。

（三）协助争创驰著名商标，提升商标价值。对确定的重点企业和商标，提出争创建议，帮助制定争创计划、整理申报材料、协调对上关系，给予全程帮扶指导，提高了认定的成功率。立足“中国××之乡”优势产业，筛选××集团“××”商标争创驰名商标，今年_月，该商标成为全国____件行政认定驰名商标中的一员，填补了××市驰名商标空白，辖区商标监管工作实现了质的飞跃，跨上了新的台阶。