市党建组织工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的一项重要任务是：深入贯彻全国、全省组织工作会议和市委十届四次全会精神，总结回顾去年以来全市组织工作，安排部署今年工作任务。会上，广国书记还将作重要讲话。下面，我就加强全市党的建设和组织工作，讲三点意见：

一、紧紧围绕服务追赶型跨越式发展大局，去年以来全市组织工作实现突破性进展

20*年以来，特别是党的十七大召开以来，全市各级党委及其组织部门在市委的正确领导下，以落实市十次党代会精神为主线，以服务追赶跨越为己任，抓落实，求创新，破难点，圆满完成了组织工作各项任务，并在许多方面取得突破性进展。

1、领导班子建设成效明显。在市、县、乡、村四级深入开展了三年发展型班子创建活动，明确创建标准、目标任务和考评措施，强化发展理念、能力和机制建设。集中对市直154个班子和633名干部进行全方位立体式考察，分类划档，责令17个班子限期整改，对93名基本称职、不称职干部提醒谈话51人、诫勉谈话24人、黄牌警告7人、免职撤职11人，激发了干部干事创业的动力。调整和规范市直机关党组织设置，撤党委建党组5个，减少领导职数12职。

2、干部制度改革向纵深推进。着眼于扩大民主、拓宽视野，实施干部比选制，分三批选任15名市直部门正职和21名副职，规范了初始提名权，在更宽领域优中选优、强中选强，使一批优秀年轻干部走上领导岗位。实行后备干部公选制，面向全省公开选拔500名处级后备干部，实现后备干部队伍多元化、专业化、职业化。制定常委分工负责制后干部选任暂行规定，规范了新的领导体制下干部选任方式。建立考察结果反馈、一职双责、离任经济责任审计和离任交接等制度，形成了涵盖干部工作各个环节的闭合管理模式。各地也加大干部制度创新力度，东宁实行比选与任期目标责任相统一的方式选任乡镇长和部门正职；宁安采取施政演讲、群众票决和“三推两考一选”方式选任乡镇长和部门正职；绥芬河公选了100名后备干部。

3、干部培训质量不断提高。制定实施了贯彻干部教育条例实施办法和干部教育培训“十一五”规划，建立培训专项资金，启动新一轮大规模培训干部工作，强化干部实践锻炼。20*年，各级组织部门共培训干部27467人，分三批选派56名干部到发达地区挂职，选派12名党校教师到发展一线挂职，抽调14名干部到信访等部门锻炼。阳明区采取上挂、下挂、外挂、横挂等形式组织37名干部挂职锻炼，提高了干部队伍的整体素质。

4、基层党组织建设进一步加强。深入实施“先锋工程”，制定党建工作责任制考评办法等八个保持先进性长效机制文件，巩固和扩大了先进性教育成果。推行了海林村级干部绩效考评和村级组织“四权”工作运行机制，在绥芬河、宁安试点实施党建区域“一体化”，总结推广了东宁“双联双增”、林口“五个基本建设”、宁安社区志愿者活动等经验。去年以来，全市共建成村级“六位一体”活动场所132个，组建社区志愿者队伍526个，累计建立规模以上非公企业党组织255个。

5、党员教育管理机制不断完善。全面推行党员承诺制，共有2.4万多名党员参与承诺，建立服务群众站点1791个。加强流动党员管理，建立流动党员信息库81个，发放流动党员活动证8520个，东安区开展了“建组织、找党员、起作用”活动，西安区建立了流动党员台帐等制度，爱民区建立了流动党员信息库，取得了较好成效。深入开展了纪念建党86周年系列活动。全面启动、稳步推进农村党员干部现代远程教育工作。

6、党管人才工作打开新局面。认真落实人才工作各项政策，调整了人才工作领导机构，建立市级党政领导联系专家制度，设立人才工作专项资金，建立了人才网站和人才信息库。成立了市人才保健委员会，组织1162名高层次人才进行健康检查，一对一配备保健医生跟踪服务，各地也普遍开展了高层次人才体检工作，有效提高了服务专家、服务人才水平。

7、树立和展示了组工干部良好形象。深入开展树立和展示组工干部“五个形象”活动，创造性地开展了“五个五”主题实践活动，增强了活动质量和效果。探索实行了“大科制”改革，建立科长年度述职评议、副科长以下竞争式考核、交流轮岗、部机关工作人员公开选调等制度，增强了肌体活力，提升了组工干部队伍的整体素质。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市组织工作还存在一些亟待解决的问题，主要表现：一是有的班子合力不强，结构不优，领导发展的能力不高，部分干部动力不足，能力素质跟不上发展需要。二是干部选拔任用、考评激励和优胜劣汰机制不够健全，还存在视野不宽、“矬子里拔大个”、重选拔轻管理等问题。三是基层党建运行机制还不规范，党组织和党员作用没有得到充分发挥。四是人才引进、培养、服务水平有待进一步提高，总量不足、层次不高问题仍较突出。五是组织部门自身建设“五重五轻”问题还没有完全解决，即：工作定位上重部门轻全局，缺乏战略性；工作布局上重干部轻党建，缺乏全面性；工作内容上重事务轻研究，缺乏系统性；工作方法上重执行轻创新，缺乏创造性；干部素质上重业务轻全面，还没有做到懂全局、精本行。这些都需要我们认真研究，以改革创新精神切实加以解决。

二、以改革创新精神统筹推进20*年组织工作

20*年，是深入贯彻十七大精神的开局之年，是全面推进追赶跨越的关键之年，也是组织工作改革创新的攻坚年。今年组织工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以改革创新为动力，突出抓好发展型班子建设、干部制度改革和先锋工程“三个重点”，统筹推进领导班子、干部队伍、基层党组织、党员队伍、人才队伍和组织部门自身建设，为加快追赶型跨越式发展提供坚强的组织保证。

1、强力推进发展型班子建设，提高领导科学发展的能力。实现科学发展，关键是提高班子和干部的领导水平和执政能力，把各级班子建设成为领导科学发展的坚强集体。一要深入开展班子建设年活动。为深化发展型班子建设，市委决定在今明两年集中开展“班子建设年”活动。完善市、县、乡、村四级发展型班子创建目标、工作指标和考评标准，加强制度机制、素质能力建设，解决班子特别是“一把手”在思想、作风、能力等方面的突出问题，挑起地区之间、部门之间、班子之间、干部之间的竞争，营造比发展、看变化，比能力、看政绩的氛围。二要改进领导方式和工作机制。落实常委分工负责制，完善全委会、常委会职能分工,开展常委会向全委会定期报告工作并接受监督以及党委讨论决定重大问题票决制试点工作。健全党委、人大、政府、政协几个班子之间协调运行机制，强化党委领导核心作用，充分发挥人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政作用。三要健全完善绩效考评体系。用绩效考评和民主测评两把“尺子”评班子、量干部，绩效考评看能力、看发展，民主测评看民意、看公论。按照统筹、全面的要求，健全市、县、乡、村四级体现科学发展观的绩效考评指标体系，既看显绩、又看潜绩，既看过程、又看结果，既考核经济建设指标，又注重民生、环保、党建等打基础、管长远的指标；按照群众公认原则，建立民主评价指标体系，合理确定评价要素和权重，全方位征求群众意见，用科学的绩效考评和民主评价指标体系，保证发展的科学，政绩的正确。四要引入先进理念。将平衡计分卡考评体系的战略管理思维和360度全方位、多维度评价理念引入干部工作，把本地区、本部门的使命、职责、愿景、战略转化为具体目标和行动，使管理更加科学、考核更加全面、评价更加准确，实现各个层面、各个环节、各项工作有机联动，整体推进。近期，市委将对县（市）区和市直班子进行全面考察，各地各单位要积极配合做好此项工作。

2、拓展干部制度改革的深度，不断提高选人用人公信度。坚持民主、公开、竞争、择优原则，深入推进干部制度改革，努力构建合理有序、良性竞争、优胜劣汰的选任机制。一要树立正确用人导向。选人用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。要树立和坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认“六个导向”，防止和杜绝选人用人上的失误，克服选人用人上的不正之风，全面提高选人用人的公信度。二要推行后备干部公选制。总结处级后备干部公选经验，将范围向市直单位和县（市）区科级后备干部拓展。按照公共管理、经济金融、政法专业和女、少、非干部类别，明确培养方向，通过举办市、县、乡“星期六讲坛”、实施立体式挂职锻炼等方式，强化培训、定向培养。实行动态管理，一年一考察，两年一调整，三年一公选。坚持备用结合，今后选任和比选干部原则上从后备干部中产生。三要拓展和延伸干部比选制。推进干部比选科学化、规范化，完善量化筛选办法，采取资历评价、素质测试、情景模拟等方式，比阅历、比能力、比政绩。实行全程电视直播，让更多人知情、参与，扩大干部工作民主。将干部比选范围向县（区）长和乡镇正职拓展，向事业单位延伸，探索党委差额提名、候选人施政演讲、群众票决的乡镇干部比选办法，建立资历评价、拟聘人员施政演讲、干部群众现场票决的事业单位干部选任机制。四要实行干部待岗培训制。建立年度、任期和日常相结合的考评机制，完善差额考察、民意调查、实绩分析等考评办法，增强民主测评、民主推荐的科学性和真实性。强化考核结果运用，对班子和干部量化打分，分类划档，一类巩固、二类提高、三类诫勉、四类调整。实行待岗学习制，对基本称职、不称职和不适应现职岗位干部实行待岗集中培训，1年后重新参与干部比选和竞争上岗。五要探索正职任期制、副职聘任制。探索实施市直部门和县、乡班子正职任期制，确定任期目标，任期满后重新履行任职程序，两个任期满后交流或改任同级非领导职务，解决有任期、没目标，有考核、没标准问题；在部分机关和事业单位实行副职聘任制，由党委提名差额人选并竞职演讲，分管领导、组织部领导、部门正职和单位职工票决，实现管人与管事相结合，解决动力不足、能上不能下问题。六要建立全方位干部监督制。完善干部提名、考核环节责任追究和全程写实制，建立选人用人公信度指标体系，试行干部选任满意度调查，探索县（市）区委书记离任时对其任内选人用人情况进行检查的新办法。加强干部“八小时”以外监督，健全公众、社区监督制度。严格执行经济责任审计和离任交接制，探索符合科学发展观要求的审计评价体系。加强干部宏观管理，推行竞争上岗、年度述职评议等制度，严格科级干部备案审查。

3、全面推进“先锋工程”，发挥党组织和党员的先锋作用。以优化组织设置、健全工作机制为重点，不断加强基层党组织建设和党员队伍建设。一要推进区域党建一体化。在村村联建、村居联建、村企联建的基础上，重点加强在工业园区、产业聚集区和商务楼宇中组建区域性党组织工作；加强与森工、农垦系统合作共建，实现资源配置最优化；扎实推进党建带工建、带妇建、带团建工作，形成“上下贯通，横向联动、条块结合、优势互补”的区域党建一体化格局。二要健全党建工作责任体系。制定市直党（工）委、党组抓基层党建工作责任制考核办法，明确党组织抓党建工作的责任，实行党建工作述职制度，将抓党建工作情况纳入班子考评内容。三要规范基层党组织运行机制。总结村级“四权”工作运行机制，向社区拓展延伸。建立农村、社区党组织和干部绩效考评机制，实行村干部任期目标责任制和民主测评罢免制，一年一考察一测评，对连续两年不达标的启动弹劾罢免程序，年内在1/4的村试行。推行村级干部公职化管理，将村干部养老保险和离职生活补贴纳入财政，任职三届以上终身保险，年满55周岁优秀村干部享受离任生活补贴，做到“在岗有保障，离岗有保险”。四要分类推进基层党组织建设。强化农村党建，深化“三级联创”和“建争带”活动，建立城乡基层党组织互帮互助机制，抓好村级党组织换届，做好选派优秀大学生到村任职工作，完成农村远程教育终端站点建设。强化社区党建，配齐配强专职副书记，研究发挥党员志愿者作用的办法。强化企业党建，制定非公有制企业管理层党员决策时体现党组织意图的考评办法，探索社会化选聘党务工作者的途径。加强机关、学校、科研院所等党建工作。五要建设高素质党员队伍。健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立党员联系服务群众考评体系，把群众满意度作为党员评议、争先创优的重要依据。健全城乡一体的党员动态管理机制，建立领导干部联系流动党员制度和外埠党员联络站，做到流动不流失、离乡不离党。提高发展党员质量，注重在生产一线、高知识群体和青年中发展党员，优化党员队伍结构。结合纪念建党87周年，选树一批党组织和党员先进典型。

4、强化干部培训教育，提升干部干事创业的本领。只有素质能力的不断提高，才能实现各项事业的追赶跨越。一要深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央部署，学习实践科学发展观活动将在8月份全面推开。各地要超前谋划，深入调研，认真开展班子专题座谈会、中心组学习会、组织生活会和解放思想大家谈“三会一谈”等活动，集中抓好十七大精神和科学发展观的学习教育，使党员干部学习领先、认识领先、实践领先。二要加强培训管理。严格落实干部学习计划，建立指纹识别考勤、学习考评档案等促学机制，将参训情况纳入干部考核内容，做到“学习工作化、工作学习化”。建立领导干部讲课制度，每年每人进行2－3个专题讲座，督促领导干部带头学、带领学，真正把学习当做一种需要、一种责任，一种境界，成为“学习型干部、实践型专家”。三要改进培训方式方法。加强党校基础建设，加大经费投入，开展互动式、菜单式培训，继续选派骨干教师到发展一线挂职。建立绥芬河、东宁口岸和海林开发区等实验教学基地，增强培训的实践性。加强与清华大学、东北农大等高等院校的培训合作，整合培训资源，提高培训层次。四要强化干部实践锻炼。采取“上挂、横挂、下派、兼职、外派”形式，每年选派1/4干部到发达地区、招商一线、信访部门和艰苦地区实践锻炼，四年一个周期。在构建大*、“突破林口”战略中探索行政混合、干部融合机制，每年地方与森工农垦系统互派干部交叉兼职、双向挂职。

5、加强党内民主建设，增强党组织内在活力和创新动力。党内民主是增强党的创造活力、巩固党的团结统一的重要保证。一要尊重党员主体地位。积极探索扩大党内民主的多种实现形式，大力推进党务公开，规范和细化党内民主程序，健全党内情况通报、情况反映等制度。建立发挥党员主体作用的长效机制，调动党员参与管理党内事务的积极性、主动性和创造性。二要健全党代表任期制和常任制。选择海林市和海林市海南乡分别开展党代表任期制和党代表常任制试点，探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式，拓宽代表参与重大决策的渠道。三要改革党内选举制度。开展党代表大会代表和委员会委员由党员、代表联合提名推荐试点，推广基层党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。推进村党组织“公推直选”，鼓励致富带头人、大学生、异地优秀人才参与村书记竞选。同时，抓好企业、机关等党组织“公推直选”试点工作。

6、创新人才工作机制，为追赶型跨越式发展集聚人才。国以才立，政以才治，业以才兴。紧紧围绕服务追赶型跨越式发展大局，努力造就一批创新、创业、创优的人才队伍。一要注重人才资源开发。制定中长期人才队伍建设规划，有计划地推进各类人才队伍建设。加大农村实用人才开发力度，制定加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见，为新农村建设提供人才支持。加强人才培训基地建设，年内培训各类人才2万人次，三年全部轮训一遍。二要创新人才工作机制。探索人才评价体系和评价办法，开发利用人才综合素质测试系统和党政人才考试系统。健全人才激励机制，制定高层次专业技术人才选拔管理办法，开展市管高层次人才推荐表彰工作。制定人才定位引进工作政策，积极探索咨询、讲学、技术合作、项目聘用等人才柔性流动方式，切实加强高层次企业经营管理人才和专业技术人才引进工作。三要推进人才合作交流。完善高层次人才信息库和信息网站，对高校、科研院所、森工、农垦等系统高层次人才统一管理，将他们的专业特长、科研成果、服务项目面向社会公布，最大限度发挥人才作用。成立市委决策咨询委员会，实行首席顾问、首席专家制度，为市委、市政府重大决策提供咨询论证服务。

三、深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，建设高素质的组工干部队伍

按照中组部和省委组织部的部署，从今年开始利用三年时间，在组织系统深入开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动。各级组织部门要以此为载体，全面加强组织部门自身建设，增强组织部门肌体活力，激发组工干部动力。一要创造性地开展活动。要精心制定活动方案，明确活动目标、标准和推进措施，坚持分类指导、定期推进，突出抓好学习、调查、分析、评议、整改等环节，对活动的目标要求和进展情况向基层和群众公布，接受社会监督，树立组工干部可信、可靠、可敬、可亲形象。二要强化培训锻炼。制定组织部门年度学习规划和组工干部个人学习计划，健全考勤、检查、评比等促学机制，深入开展十七大精神、科学发展观等政治理论和业务知识学习。开展多层次、多岗位实践锻炼，使组工干部经受复杂环境的磨练和急难险重任务的考验，成为懂全局、精本行的复合型人才。三要加强制度建设。健全组织部门激励机制，实行竞争上岗、岗位轮换、工作问责、年度述职等制度，充分调动组工干部的积极性和主动性。建立服务党员群众、重大事项沟通告知、民主公开为主要内容的内部管理制度，形成一套涵盖工作标准、运转流程、衔接沟通、岗位责任的制度体系。四要健全工作机制。实行组织工作创新项目化管理，各地都要确定重点创新项目，明确目标措施、责任主体和完成时限，做到每月例会、每季小结、半年推进、年终对标，解决有部署、无推进，有目标、无责任问题。加强机关文化建设，借鉴现代企业管理经验，确定符合时代要求的组工文化、使命和愿景目标，营造团结协调、奋发进取、创新创业的氛围。

同志们，全面落实党的十七大精神，组织部门使命光荣；更好地服务跨越式发展，组织工作大有作为。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，埋头苦干，开拓进取，创新突破，推进组织工作再上新台阶、取得新跨越！