工商反腐倡廉的讲话

同志们：

为交流、推动各省（区、市）工商系统贯彻落实中央颁发的《**》（以下简称《实施纲要》），经总局党组批准，总局贯彻落实《实施纲要》领导小组分两片召开了全国工商系统贯彻落实《实施纲要》座谈会。各省（区、市）工商局分别介绍了按照地方党委、政府、总局党组的要求落实《实施纲要》的做法、体会和进展情况，同时也介绍了近年来在党风廉政建设方面的基本经验，互相借鉴、启发。大家一致认为，会议很有必要，开得很成功，达到了预期的目的，必将进一步推动全系统贯彻落实《实施纲要》的工作。希望大家回去后及时汇报此次会议精神，抓紧抓好贯彻落实。

下面，我受总局领导小组委托，就工商系统贯彻落实《实施纲要》工作，讲两点意见：

一、全国工商系统贯彻落实惩防体系《实施纲要》稳步推进，开局良好

（一）总局党组和全国各级工商机关党组织高度重视。

今年年初，中央《实施纲要》及任务分解方案下发以后，总局党组十分重视，多次召开专题会议进行学习讨论，并迅速成立总局贯彻落实《实施纲要》领导小组，由众孚同志任组长，总局党组全体成员及总局领导为成员。领导小组下设办公室，由驻总局纪检组监察局、总局人教司、机关党委三家组成。这个体制体现了全党动手抓、主要领导负总责、领导班子成员按分工抓的精神，得到中央纪委的肯定。正因为总局党组重视，保障有力，总局落实《实施纲要》的《具体意见》及《任务分工方案》起草工作进展顺利。在报请中央纪委审核同意后，7月21日总局党组会议讨论通过，7月22日正式印发。7月25日，总局党组召开总局机关各司局和直属单位主要负责人会议，由众孚同志亲自动员部署。这在中央国家机关中还是比较早的。我们的工作得到中央纪委的关怀、领导和指导，工商总局被列为中央纪委在中央国家机关落实《实施纲要》六个联系单位之一，中央纪委刘峰岩副书记听取汇报，给予指示，落实办具体指导帮助。

各省（区、市）局也都在党组（党委）的领导下，成立了领导小组，一把手任组长，党组（党委）成员都参与其中，体现了一把手负总责、党组（党委）班子一起动手抓的精神。纪检组监察室和有关业务处室按照各自职能充分发挥作用。这些都充分说明党组织的领导和重视是落实好《实施纲要》的首要保证。

（二）采取多种方式，组织工商干部认真学习《实施纲要》，领会精神，提高认识。

全系统通过组织学习、问卷考试、利用各种宣传媒体进行宣传等多种形式，使《实施纲要》的精神、总局《具体意见》的具体要求在广大工商干部中深入人心。从年初《实施纲要》颁发到现在的几个月时间里，《实施纲要》的基本精神和主要内容在全国工商系统得到较好的学习宣传。

（三）已经或正在制订具体实施意见。

从两个片会上各地介绍的情况看，除两个省、区局按地方党委明确的方式抓落实外，各省（区、市）局都已经形成或正在形成具体实施意见稿。其中，经党组（党委）讨论通过已正式下发的有8家；已经党组（党委）讨论通过，即将下发的有4家。其中有些省局下发较早。这个过程绝不只是一个简单的文稿起草过程，而是运用《实施纲要》基本精神指导工商系统党风廉政建设工作的过程。各省（区、市）局起草的文稿都既把握了《实施纲要》的基本精神，又体现了工商机关的特点，同时又有各自的特点，值得大家相互借鉴吸取。

（四）落实《实施纲要》与工商行政管理业务工作紧密结合，已经取得初步成果。

总局和各省（区、市）局在贯彻落实《实施纲要》的具体过程中，都紧密结合业务工作实际制定落实意见，又结合业务工作具体贯彻落实。总局提出，要立足机关，面向系统，总局机关要起表率示范作用，推动系统工作，并制定贯彻落实的具体实施意见。总局机关各牵头单位都按总局党组的要求，已将具体实施意见报送总局领导小组办公室。10月9、10日，总局领导小组召开了汇报会，逐一听取了总局各牵头单位的工作情况汇报。从汇报情况看，各牵头单位都成立了以司局长为组长的领导小组，明确了工作人员，将各项工作分解到有关业务处室，并取得了一些初步的工作成果。比如：1.进一步完善了《总局干部监督工作联席会议制度》，并下发全系统参照执行。总局的做法是由总局人教司、机关党委和驻总局纪检组监察局负责人组成干部监督工作联席会议，参与选拔任用干部的全过程，特别是在报名参加竞争上岗人员的资格审查、确定考察人员名单、公示人选等重要环节，都必须先经联席会议讨论，再提交党组会议审定。今年全国工商系统党风廉政工作会议上，明确要求在县以上工商局全面推行。2.建立《总局反腐倡廉教育宣传工作联席会议制度（试行）》。3.建立外事纪律联席通报制度，起草了《总局关于外事纪律的若干规定》。4.《关于建立工商行政管理12315行政执法网络体系的工作意见》已成稿。5.《总局大额资金分配使用管理办法》已形成初稿。其中工商系统专项补助资金分配、使用、检查的体制、机制，今年9月份在青海西宁召开的会议上，要求各省（区、市）局参照总局的做法执行。6.“窗口”服务质量评价系统已着手建设。7.总局相关报刊和网站上开设了反腐倡廉专栏或网页。8.总局各司局和直属单位制定或完善党风廉政建设责任制的具体实施细则和《工作纪律》、《廉政守则》。9.在各类培训中安排充实了党风廉政建设的内容。10.已基本实现了商标网上公告、商标异议裁定书网上查询和企业网上年检等。各省（区、市）工商系统也都有了一些成果，其中有许多都值得推广。

二、当前进一步做好这项工作的意见

（一）进一步学习《实施纲要》，提高认识，着重领会贯彻落实《实施纲要》的重要意义，发扬求真务实精神，以高度的政治责任感，把《实施纲要》贯彻落实好。

《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为深入推进新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，是一项长期而紧迫的任务。我学习中央有关文件及中央领导同志有关讲话精神，深深体会到贯彻落实《实施纲要》是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是对干部成长规律认识的深化，是对纪检监察工作规律认识的深化，意义重大。贯彻落实《实施纲要》，对纪检监察工作是一个难得的机遇，是提高纪检监察机关组织协调能力和工作水平极好的机会。发挥组织协调作用，协助党组（党委）贯彻落实好《实施纲要》，是纪检监察机关的政治责任，绝不是额外负担。从我开始，各位纪检组长、监察室主任，都要把这项工作放在突出位置，尽职尽责，尽心尽力抓好。

贯彻落实《实施纲要》，是一项系统工程，头绪多，任务重，要求高，需要做大量艰苦细致的工作，如果不务实，制定的具体实施意见哪怕再好，也可能流于形式，可能落空。所以，落实《实施纲要》，一定要发扬求真务实的精神，来不得半点虚功、花样文章，必须逐项具体抓好落实。不能层层只讲原则，上下一般粗，越往下应该越实，越具体，越可操作。

（二）抓紧制定具体实施意见，逐项落实各项任务，努力建立符合工商机关实际、体现工商机关特色的惩防腐败体系。

除地方党委有明确要求外，各省（区、市）工商局原则上要在今年11月底之前出台具体实施意见。按地方党委的意见未搞具体实施意见的单位，也要按地方党委和总局党组的要求抓好落实，11月底之前要有一个2005年至2007年的工作要点。已经出台具体实施意见的，要抓紧落实具体工作。从各省（区、市）局交流的经验和做法看，制定和落实具体实施意见时要把握以下几点：

1、要全面把握《实施纲要》基本精神，同时突出工商机关的特点。

工商系统开展这项工作，首先要以《实施纲要》为依据，全面落实《实施纲要》的要求。同时，又要认真分析工商系统的实际情况，突出工商机关作为行政执法机关和省以下垂直管理体制的特点。一是在指导思想上，要针对工商机关行政执法的特点，突出执法为民、依法行政的指导思想，解决好为谁执法、怎样执法的问题。要围绕这个指导思想，对广大工商干部坚持不懈地反复进行教育，使为民执法、依法行政的指导思想深入人心。要坚持示范教育、警示教育等有效教育方式，要教育工商干部珍惜现在的工作岗位。要开展工商廉政文化建设。二是在重点对象上，首先是工商系统各级领导干部，但工商机关内哪一级算领导干部，各省（区、市）局可以根据具体情况来定。另外，还包括具有干部人事权、行政执法权、行政审批权的部门和人员。三是在要解决的重点问题上，针对工商机关的特点，应着重抓住两个方面共六点。一是行政执法方面，有三点：行政审批、行政处罚和行政收费。二是内部管理方面，也有三点：干部选拔任用、重要资金的分配使用和工程项目包括信息工程的建设。从这几年的实际情况看，这些是问题易发多发的部位。当然，这是从全国工商系统来说的，各省（区、市）局可以根据本地实际情况，确定要解决的重点问题。

要从解决上述重点问题入手，从教育、制度、监督三个方面来研究具体的落实措施。为此，一要结合本地实际，具体分析本地区可能发生问题的业务部门和环节。二要把提出的措施融入各项业务工作中，不能搞两张皮。三要总结吸收已有的经验和成果，如队伍教育整顿的成果。四要在改革、发展、创新上下功夫。中央一再要求要用发展的思路和改革的办法来解决反腐倡廉工作中的深层次问题。近年来总局在改革市场监管体制方面推出了一系列的改革措施，如首办责任制、执法公示制度、“12315”执法网络建设等，不但推进了工商行政管理，也极大地推进了工商系统的党风廉政建设，这些改革举措要进一步推行和落实。发展信息化建设，进一步运用科技手段加强电子监管，是今后工商行政管理包括党风廉政建设的重要发展方向。在行政审批、执法办案、行政收费的电子监管方面，目前都有了突破性的进展。五要依纪依法，继续保持查办案件的力度，准备对此专题进行研究。

2、要明确2005年到2007年的工作要点。

10月18日中央纪委召开会议，部署落实2007年前工作要点。根据会议精神，总局领导小组及办公室正在抓紧制定2005年至2007年工作要点。已经印发具体实施意见的省（区、市）局，如果尚未明确2005年到2007年工作要点，要进一步研究提出2005年到2007年工作要点；如果在具体实施意见中已经明确了，就不一定再重复搞了。尚未印发具体实施意见的，应在文稿中明确2005年至2007年工作要点。

3、周密考虑，合理搞好任务分解。

构建惩防体系工作任务重，涉及面宽，不是哪一个部门就能完成的。如果认为这件事情只是某一个部门的事，这样的认识是片面的，也是不现实的。按照总局党组的要求，总局机关每一项任务都明确了牵头单位和协办单位。各省（区、市）局可以参照总局的做法，在充分协调和征求意见的基础上，对每一项任务明确牵头单位和协办单位，落实责任。要立足机关，面向系统，发挥领导机关的表率示范作用。

4、要加强领导、协调、检查和指导。

各省（区、市）局领导小组要切实负起领导责任，把这项工作抓好。要通过制定具体实施意见落实《实施纲要》的各项要求，建立、完善和强化组织协调机制。要加强对落实情况的督促检查和指导。在各省（区、市）局具体实施意见出台后，要及时检查各牵头处室按照分工方案落实牵头工作的情况。

5、各级工商机关要加强沟通，建立报告制度。

总局领导小组及办公室要加强与省（区、市）局的联系、沟通，帮助省（区、市）局研究解决工作中遇到的困难，随时了解、掌握工作进展情况，发现、总结、推广各地好的做法和经验，对下一步工作及时提出指导性意见。省（区、市）局要及时将有关情况报地方党委，同时抄报总局领导小组。总局领导小组办公室将具体研究沟通、报告制度的内容。请各省（区、市）局党组（党委）在12月上旬之前，将贯彻落实《实施纲要》的情况报告地方党委，同时抄报总局党组。

同志们，落实《实施纲要》意义重大，任务艰巨。希望全国工商系统继续在地方党委、政府和总局党组的领导下，齐心协力，扎扎实实落实《实施纲要》，努力构建符合工商机关实际、体现工商机关特色的惩治与预防腐败体系，把工商系统党风廉政建设提高到新的水平。