全体扩大会议讲话

同志们：

这次会议，主要是认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，总结今年工作，分析当前形势，部署明年工作任务。上午，徐书记作了重要报告，全面总结回顾了今年我市经济社会发展情况，深刻分析了当前形势，明确提出了“抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐”的二十四字工作方针，并对明年工作全面作出部署。徐书记报告高度概括了明年工作的总体要求，对做好明年全市工作具有很强的针对性和指导性。大家一定要认真学习，深刻领会，结合实际，贯彻落实。就经济工作来说，贯彻落实市委工作报告，就是要努力推动全市经济加快发展、科学发展、和谐发展。这既符合中央和省里的精神，符合**实际，更符合人民群众的愿望。下面，我根据市委常委会的意见，就明年经济工作再讲四点具体意见。

一、充分肯定成绩，切实增强加快科学发展的信心和决心

今年是极不平凡的一年，也是我市经济工作难中求进、奋发有为的一年。全市上下坚决贯彻中央宏观调控政策，牢固树立和落实科学发展观，努力克服要素紧张、禽流感疫情威胁等诸多困难，利用宏观调控形成的倒逼机制，加快结构调整，转变经济增长方式，全市经济社会保持了良好的发展势头。

(一)综合实力继续增强。预计全年实现生产总值580亿元，比上年增长15％以上。财政总收入达到53．4亿元，其中地方财政收入29亿元，按可比口径分别比上年增长27％和28％。我市入围全国综合实力百强城市。今年我市经济运行呈现四个主要特点：一是增长主要靠工业。全面落实先进制造业基地推进计划，制定实施产业结构调整导向目录，积极调整工业结构，转变经济增长方式，培育明星企业，加快先进制造业基地、园区和项目建设，工业经济质量和效益明显提高。预计全年完成规模以上工业总产值765亿元，增长30％，拉动经济增长61．8个百分点。11月份，十一项经济效益指标考核得分239．73分，列全省前茅。二是实惠在“三农”。全面落实农业农村各项政策，切实加大农业扶持力度。全市免征农业税，市本级在土地出让金中安排5000万元用于增加“三农”投入，粮食生产呈现恢复性增长，全年粮食总产量达到86万吨。农业结构进一步优化，名特优新农产品种植面积达170万亩，新增部级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业6家，农民人均直接负担下降到14元左右。三是三产兴热点。以餐饮、旅游、购物、住房、汽车消费、通讯为主要特征的服务业悄然兴起，方兴未艾。积极实施商贸发展规划，大力引进和培育连锁超市、物流配送等新型流通业态，积极发展旅游和现代服务业。加强房地产市场管理，加快经济适用房和廉租房建设，促进房地产市场健康有序发展。11月末，全市金融机构各项人民币存款余额531．7亿元，比年初增加45．3亿元，各项贷款余额392．1亿元，比年初增加24．4亿元。四是三大需求拉动力增强。固定资产投资快速增长，预计全市全社会固定资产投资完成345亿元，增长30％，其中工业性投入完成195亿元，增长35％。外贸出口增势强劲，迈上“每月超亿”的新台阶，外贸依存度达到24．3％，比上年提高3．8个百分点。消费需求较快增长，预计实现社会消费品零售总额208亿元，增长14％。

(二)城乡统筹成效明显。坚持以城市化为龙头，扎实推进城乡一体化。修编和实施新一轮城市总体规划，城市框架进一步拉大，基础设施不断完善，中心城区面积达到52．9平方公里，人口达到51．5万，城市化水平达到44．1％。稳步推进基础设施建设，“六个百亿”工程建设投资预计完成125亿元，其中重点工程建设完成100亿元以上。深入推进“百千工程”，已完成243个行政村、4261个自然村的村庄环境整治，累计受益人口102．99万人，占全部农村人口55．5％。第二批28个村通过省级全面小康示范村验收。我市“百千工程”建设得到省委省政府主要领导的充分肯定。加快实施康庄工程，建成乡村康庄公路900多公里，完成投资4．35亿元。开展“百万农村劳动力素质培训工程”，已培训l0．2万人。在农村社区卫生服务试点工作的基础上，着手对乡村卫生机构实行一体化管理，开展以预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导为内容的“六位一体”农村社区卫生服务。大力推行农村合作医疗，农民参加率达到91．3％。完善以“新五保”为主要内容的农村社会保障体系，加快实施被征地农民生活保障制度，11月底参保人数达到4．97万人。

(三)改革开放加快推进。实施招商引资“一号工程”，精心办好香港经贸发展活动周、南太湖科技经贸洽谈会和接轨上海活动周等重大招商活动，不断拓宽利用外资领域，扩大招商引资规模，提高利用外资项目的技术含量和质量。预计全市合同利用外资14．5亿美元，实际利用外资5．7亿美元。加大出9退税力度，对外贸易快速增长，预计全市出口达到14．5亿美元，增长40％。加快接轨上海、融入长三角，成功举办第二届长三角一体化发展论坛，全国第一份区域性政府间共同的信用宣言——《共建信用长三角宣言》在我市签署。全面落实各项扶持民营经济发展的政策措施，启动民营经济“六八五五”培育工程，民营经济取得快速发展，占全市经济总量的比重上升到73．3％。加快现代企业制度建设，加快企业资产重组和股份制改造，培育上市后备资源，上市工作取得实质性进展。美欣达在深交所正式挂牌，华盛达实现“买壳上市”，德华兔宝宝通过上市审核，栋梁通过辅导验收。实施品牌战略，加大政策鼓励力度，引导和推动企业创品牌，全市已拥有省著名商标52件。开展金融服务创新年活动，金融机构不良贷款率比年初下降了2．8个百分点，农村信用社改革取得重大进展。启动部门预算编制和财政国库管理制度改革，加强财政监督管理，规范财政资金支付方式。稳步推进事业单位转体改制工作，已有28家单位完成改制，643名职工理顺了劳动关系。

(四)社会事业全面进步。坚持经济社会协调发展，大力发展各项社会事业。深入实施科教兴市战略，加快科技创业园建设，积极开展与浙江大学、北京师范大学等院校的科技合作活动，增强区域创新能力。完成部级火炬计划18项，省级认定高新技术产品24个，省级以上高新技术企业累计达到102家。开展中心城市二轮教育布局调整，加快发展各级各类教育，基本实现普及十五年教育目标。实施名师名校长工程，师资队伍建设得到加强。全市高考上线率达到91．3％。加快建设文化大市，实施群众文化“十百千万”工程，丰富群众精神文化生活。挖掘和宣传一批先进典型，王法金同志被评为全国“我最喜爱的十大人民警察”，获得了很好的社会反响。加强文物保护工作，中央电视台现场直播我市千金塔地遗址考古发掘工作。强势推进外宣工作，扩大了**的知名度和美誉度。加快文化基础设施建设，**博物馆和历史文化名人园已经建成，图书馆正在加快建设。进一步加强文化市场管理，对网吧和网站进行了专项整治。成功举办第五届极限运动会。加强公共卫生体系建设，市公共卫生中心、传染病医院建设全面启动。全面开展“四城联创”工作，荣获省级园林城市称号，并顺利通过国家环保模范城市省级预评。切实加大矿山整治力度，制定市区矿山自然生态环境保护与治理规划，明确本届政府不再审批新矿。全市已关闭矿山企业45家，完成矿山复绿工程24个。开展建设环境综合整治，着力解决影响建设环境的突出问题。深化“平安**”建设，强化社会治安综合治理。全面落实安全生产责任制，加强对企业、学校、消防、食品等重点领域的监督检查力度，安全事故大幅下降，全市各类事故下降了44．1％。

(五)人民生活不断改善。千方百计扩大就业，举办创业项目洽谈会、“4050”人员招聘会、劳动力交流大会等活动，1—11月全市新增就业岗位4．45万个，有2．05万名失业人员实现再就业。城镇登记失业率控制在3．8％。以扩面征缴为重点，制定完善各项制度，加强基础管理，健全服务体系，社保覆盖面和保障能力稳步提高。养老保险参保人数净增1．74万人，医疗保险覆盖人数达到27．46万人，失业保险覆盖人数达到21万人。工伤保险和生育保险基本覆盖国有企业、城镇集体企业、股份制企业职工及三资企业的中方职工。建立健全社会救助体系，切实关心困难群众生活。提高了低保标准和最低工资标准，低保对象基本实现应保尽保，全市有3．4万人享受了低保政策。建立教育救助制度，共为1．1万人次贫困学生发放教育券。加强医疗救助工作，对优抚对象、低保家庭、困难职工等弱体群体的医疗费用进行减免，开办了“惠民医院”。建立新型社会救助体系，全市66个乡镇街道全部建立了基层救助机构，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到86．9％。重视三峡移民安置工作，707名新增三峡移民平稳入住我市。大力实施为民办实事工程，今年10项24件为民办实事项目已基本完成。落实富民惠民执政理念，预计全年城镇居民人均可支配收入达到13000元，农民人均纯收入达到6200元，扣除物价因素实际分别增长10％和8％左右。

今年我市经济社会发展取得显著成绩来之不易，这为做好明年经济工作奠定了坚实的基础，更坚定了我们明年及今后一个时期加快科学发展的信心和决心。今年经济工作的实践，使我们对树立和落实科学发展观有了深刻的认识和体会：一是必须任何时候都要加快发展不松劲。坚持发展第一要务，千方百计破解影响发展的瓶颈制约，注意引导、保护和发挥好各方面积极性，努力营造想发展、盼发展、谋发展、干发展的良好氛围。用发展统一思想，用发展评价部门，用发展评判干部，用发展凝聚人心。二是必须任何时候都要坚持科学发展不动摇。坚决贯彻中央宏观调控政策，倒逼经济增长方式转变，加快结构调整，提高经济综合实力。三是必须任何时候要坚持一切从实际出发创新求实不犹豫。把发挥主观能动性和遵循客观规律统一起来，积极进取不消极等待，开拓创新不无所作为，脚踏实地，真抓实干，克难攻坚，力求突破。面对经济“紧运行”的新形势，全市各级干部以不变的精神状态抢抓机遇，以变化的方法手段适应新形势，积极做好现实条件下能够做的事，创造条件做好应该做的事，挖掘潜力做好提高效益的事，全心全意做好群众期盼的事，积极探索科学发展的现实途径。四是必须任何时候都要坚持科学全面履行政府职能不停步。科学合理把握政府职能定位，充分发挥市场机制在配置资源中的基础作用，更加重视发挥公共财政等政策手段的调节作用，关注民生，关注社会和谐稳定，关注人的全面发展，切实把政府该做的事情做好。

成绩是主流，要充分肯定。但困难和问题也要正视，特别是对当前我市经济运行中存在的突出问题要保持清醒的头脑。这些问题主要表现在：经济领域多年累积的结构性、素质性矛盾依然存在，增长方式粗放，产业层次不高，规模型企业成长不快，运行质量有待进一步提升；粮食增产、农民增收的基础还不稳固；电力、土地、资金、人才等要素制约十分突出，短期内还难以缓解；财政收入增长放慢，收支于衡难度加大；就业形势仍然严峻，部分居民生活还比较困难；征地拆迁与企业改制等新老问题相互交织，安全生产形势不容乐观，影响社会稳定的因素不少。以上这些问题，有的是多年累积下来的，有的是由于宏观形势变化新出观的，要认真研究，采取有力措施切实加以解决。

二、认清当前形势，正确把握加快科学发展的总体要求

明年，我们面临的宏观形势将更加多变，各类矛盾将更加复杂。从当前宏观经济形势及其发展趋势看，明年我市经济发展充满着机遇和挑战，总体上机遇大于挑战。对此，我们要认真分析，主动适应，变压力为动力，化挑战为机遇，做到把握方向，谋划全局，心中有数，趋利避害。

从我们面临的挑战看：由于国际原油价格高位波动，对世界经济的不利影响会进一步显现；美国经常项目逆差和财政赤字的不断扩大，加大世界经济的不确定性；贸易保护主义倾向增强，干扰世界经济贸易正常运行。世界经济存征着较多的变数。明年我国继续加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策和货币政策，国内宏观经济仍然处于调整阶段，全国经济运行存在着许多不确定因素。明年长三角区域经济一体化加速推进，长三角地区各城市之间的竞争也日益激烈，我市经济发展竞争压力加重。再加上我市经济发展过程中新老问题相互交织，加快科学发展任务十分艰巨。

从我们面临的机遇看：一是当今世界形势的主流是和平、发展、合作。世界经济将由强劲回升转向平稳增长，主要发达国家经济复苏态势趋向巩固，跨国性的产业转移、资本流动和高新技术传播日益加快，长三角地区仍是国际大集团大企业产业转移的主要选择地，这为我市进一步提高外资利用和对外贸易水平，吸收先进生产技术和管理理念，加速推动经济国际化进程，带来了广阔空间和重要机遇。二是明年仍是我国经济发展的“黄金期”，经济自主增长的活力逐步增强，国民经济将继续保持平稳较快增长。特别是国家在加强和改善宏观调控过程中，将充分体现区别对待、有保有压的原则，注重发挥市场配置资源的基础性作用，不断调整投资和消费的关系。这为我市结合自身实际，积极落实科学发展观，加快结构调整，转变增长方式，加快科学发展创造了良好的机遇。三是明年长三角区域经济的开放度、外向度将明显提升，逐步形成世界第六大城市群。特别是国家发改委已着手编制长三角区域发展规划，将使长三角各城市间的合作与交流更为密切，联动发展的态势更加明显。到2006年，我市将完成“两纵两横”的高速公路网络，基本实现与沪、宁、杭及其他周边重要城市的交通对接。2010年世博会将在上海举办，这是全国的世博会，但首先是长三角的世博会，大量的商机在会前这几年的筹备工作中涌流。当前江浙两省高度重视杭宁城市带的发展，**作为杭宁城市带中唯一的省辖市，面临着千载难逢的历史机遇。四是近年来我市经济保持了较快的增长势头，综合实力和发展后劲稳步增强。尤其是去年以来全市上下主动适应中央宏观调控政策，树立和落实科学发展观，始终保持心齐、气顺、劲足的良好氛围，为我市加快科学发展奠定了扎实的工作基础和思想基础。

明年是完成“十五”计划目标任务的冲刺之年，是全面贯彻落实科学发展观，保持我市经济社会良好发展态势的关键一年，也是本届政府推进“建设大城市，实现新跨越”的重要一年。面对机遇和挑战，面对前进道路上的各种矛盾、困难和不确定因素，我们必须做到坚定清醒有作为，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持加快发展不松劲，科学发展不动摇，抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐，加快扩张经济总量，全面提升发展质量，不断提高我市的综合实力和整体竞争力。在工作中要把握好努力跑得快、力求跑得好、确保跑得稳。

(一)要努力跑得快。发展是第一要务，加快发展是我们解决一切矛盾和问题的关键所在。我市当前正处于工业化中期，作为长三角地区的“第三世界”，必须加快发展，能快则快。一是工业化要加快。重点是全力推进先进制造业基地建设，大力发展高新技术产业，加快增长平台建设，走新型工业化道路。二是城市化要加快。全面实施城市总体规划，加快城市基础设施建设，推进“六个百亿”工程，提高城市化水平。三是经济国际化要加快。加大招商引资力度，大力发展外向型经济，努力把**的区位、生态、人文等优势转化为经济社会发展优势。四是商贸现代化要加快。抓住新机遇，适应新变化，加强规划，整合资源，集中力量，加大投入，大力发展第三产业。五是农业产业化要加快。大力发展规模农业、精品农业、加上农业、生态农业和外向型农业，进一步提高农业产业化水平，努力上规模、上水平、创特色。

(二)要力求跑得好。加快发展，科学发展，最终都要体现在“好”字上。一是力求转变好。按照“优农业、强工业、兴三产”的要求，调整经济结构，转变经济增长方式，大力发展循环经济，建设节约型社会，依靠科技进步，强化人才支撑，努力提高经济整体素质和竞争力。二是力求统筹好。按照“五个统筹”的要求，突出统筹城乡发展，加快实施新一轮城市总体规划，极化中心城市，扎实推进城乡统筹六大工程，以工促农，以城带乡，城乡互动，协调发展。三是力求协调好。坚持以人为本，大力发展科教文卫等各项社会事业，加快推进“四城联创”，建立健全社会保障体系和社会救助体系，促进经济社会全面协调可持续发展。四是力求能力好。切实加强执政能力建设，特别是要努力提高驾驭市场经济的能力，转变职能，强化服务，搞好协调，办好实事，塑造服务型政府的新形象。五是力求保障好。坚持一切从实际出发，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，真抓实干，求真务实，加强协调，强化服务，为加快科学发展营造良好的社会环境。激励成功又要容得下失败，宏观指导又要靠前服务，激活主体又要倒逼转型，突出重点又要全面放活。机关与基层，政府与企业“同呼吸、共命运、心连心”。

(三)要确保跑得稳。稳定不仅是一项经济任务，更是一项政治任务。一是确保经济平稳较快增长。积极适应宏观形势，努力克服要素制约，切实加强分析、调度、协调和服务，加快结构调整和增长方式转变，防止经济运行出现大的起落。二是确保社会和谐稳定。建设“平安**”，全力推进社会治安综合治理，高度重视安全生产管理，依法开展信访工作，完善社会保障体系，关心困难群众生活，努力构建和谐社会。三是确保改革稳步推进。正确处理改革发展稳定的关系，稳步推进企事业单位、农村、财政、金融等各项改革，转变政府职能，放活经济主体，激发社会活力。四是确保农业和农村政策稳定。始终把“三农”工作放在重中之重，加大“三农”投入，稳定粮食生产，确保对“三农”的政策不变，给农民的实惠不减。五是确保良好的生态环境。加大矿山整治力度，加快水环境治理，加强环保综合整治，把我市的生态优势保护好、发挥好、发展好。

三、突出工作重点，全面落实加快科学发展的各项任务

明年经济工作挑战大，任务重，困难多。必须突出加快发展这个主旋律，坚持科学发展这个总要求，把解放思想与实事求是统一起来，把发展经济与注重和谐统一起来，把立足当前与着眼长远统一起来，创新破难，加快发展，全面落实加快科学发展的各项任务。

(一)坚持“工业立市、工业强市”，加快推进新型工业化

工业是我市经济增长的火车头，要坚持“工业立市、工业强市”方针，把发展工业经济放在突出位置，高举先进制造业这面旗帜，加快走新型工业化道路，努力建设高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系。

一是加快推进先进制造业基地建设。把打造先进制造业基地作为工业经济发展和结构调整的主要抓手，强势推进，务求实效。要继续落实先进制造业基地年度推进计划，加快建设医药化工、新型建材、新型纺织、特色机电四大先进制造业基地和建筑新材、特色机电产品、金属管道及不锈钢、优质水泥、特色纺织品等十个全国先进制造中心。确保四大基地销售收入比上年增长25％，在制造业的比重提高2个百分点。大力构筑工业经济发展平台，重点抓好五个省级开发区和五个工业园区的规划调整、配套建设和服务管理。突出扶优扶强，加快培育和发展明星企业、制造业龙头企业和重点骨干企业，培育年销售收入20亿元或利税总额超2亿元的大企业3家以上，年销售收入10亿元或利税总额超1亿元的企业10家，确保规模以上工业销售收入增长20％，利税增长18％以上。

二是加大技改投入。只有保持适度的工业技改投入增幅，才能加速企业的发展壮大，加快工业化的进程。要坚持政企双向互动，推进企业技术改造。政府各部门要加强指导和扶持，采取财政奖励、税费优惠、要素倾斜等政策手段，激励和推动企业加大技改力度。特别是对科技型、错位型、更新型、节能环保型、配套型和拉长型等技改项目要给予重点倾斜、重点扶持。对投资额3000万元以上的项目，要实行分类指导，跟踪服务。明年要确保完成工业性投入200亿元，力争完成220亿元。

三是大力发展高新技术产业。发展高新技术产业是我市工业经济的一项重要战略任务，要精心规划、明确目标，确定载体、建好平台，制定政策、营造氛围，整合资源、集中力量，务求高新技术产业发展有大推进、新突破，形成我市高新技术产业发展的工作体系，创造**发展高新技术产业的特色和亮点，充分展示先进制造业基地建设新的兴奋点。当前要抓紧制定发展规划，分年度实施，一抓到底，抓出实效。明年，全市省级以上高新技术企业累计要达到110家，全市高新技术产业收入超过160亿元，增长20％以上。

四是大力发展循环经济。绿水青山是**的金山银山，保持我市经济全面协调可持续发展，必须加快增长方式转变，大力发展循环经济。要紧紧围绕创建生态市和节约型社会目标，积极有效地开展节能、节水、节地和环境整治活动，不断提高全社会的资源节约意识和环境保护意识。综合运用经济、法律、行政等手段，严格控制高能耗、高污染项目，制止低水平重复建设，加快淘汰水泥机立窑、小砖瓦窑，整治化工、印染、矿山等行业。制定出台全市清洁生产规划，鼓励企业按照“减量化、再使用、可循环”的原则，调整产品结构，改进工艺，加强管理，确保10家企业通过清洁生产审核，力争完成15家。

五是努力缓解要素制约。要素紧缺依然是明年制约我市经济发展的突出矛盾。要坚持增量挖潜与存量盘活相结合，合理配置与集约利用相结合，努力缓解要素供求矛盾。土地方面，要积极盘活存量，扩大增量，提高土地集约利用水平，千方百计保障发展用地，确保各类建设用地可供应总面积7万亩，完成土地整理18万亩，造田造地和建设用地复垦3万亩，优质园地划为基本农田3万亩。电力方面，坚持“让电子民、节电为工”，突出“区别对待，有保有压”，加强供用电有序管理，同时加快建设东迁、升山、后漾输变电工程，抓紧投产地方热电项目，确保平稳用电。资金方面，在加强社会信用体系建设的基础上，积极引导各级金融机构增加信贷有效投入，力争新增各项贷款70亿元以上，积极引进异地银行信贷资金，异地银行当年新增贷款不低于50亿元。其他各类资源要素，都要科学规划，合理调度，增加供给，保障需求，促进经济社会可持续发展。

(二)坚持把解决“三农”问题作为重中之重，加快推进农业产业化

“三农”工作始终是全党工作的重中之重，工作力度只能加大，不能减弱。要坚持以统筹城乡发展为总抓手，以农业增效、农民增收为核心，以提高农民素质和生活质量为目标，努力提升农业产业化经营水平，提高农民组织化程度。

一是做大做强农产品加工业。继续推进农业结构战略性调整，加快农业增长方式转变，以上业化的理念发展效益农业，大力发展规模农业、加工农业、精品农业、生态农业和外向型农业，提升农业产业化水平，拓展农民增收空间。进一步加大政策扶持力度，积极培育壮大农业龙头企业，争取新增投资超千万元的农业龙头企业10家、“双五一千”企业8家。加快推进六大食品加工区建设，争取加工农产品销售额达到110亿元，供沪农产品金额30亿元以上。大力实施农业品牌战略，鼓励各级农业龙头企业和各类生产经营组织争创品牌，新增省级农业名牌和著名商标3个。加大农业招商引资力度，内资、外资一起引，引进外资与激活民资相结合，招商与拓展市场一起抓，力争实到外资1亿美元以上、实到内资12亿元。积极实施农业“走出去”战略，鼓励农业龙头企业和种养大户到市外建生产基地、设销售窗口，努力拓宽发展空间。确保明年农民人均纯收入在今年高幅增长的基础上，再增长6％以上。

二是加快推进城乡一体化。全面落实《**市统筹城乡发展推进城乡一体化实施纲要》，加快推进统筹城乡六大工程。深入实施“百村示范、千村整治”工程，全面完成国省道、高速公路两侧和旅游风景区的整治任务，新增村庄环境整治示范村20个，受益率达到62％。大力推进“百万农村劳动力素质培训工程”，拓展农村劳动力就业渠道，明年完成培训10万人，转移农村劳动力增长9％以上。继续加大投入，全面完成乡村康庄工程，通村道路实现黑色化。进一步完善农村社会保障工程，健全农民最低生活保障、失地农民基本生活保障、农民工养老保险、孤寡老人集中供养等保障体系。加快农村社区医疗卫生工程，力争农村合作医疗的筹资水平达到人均50元，覆盖面达到85％以上。加快实施城乡公交一体化工程，全面实现村村通公交。

三是加强农业基础设施建设。抓紧修编新一轮市、县(区)及中心镇土地利用总体规划，建立健全县区耕地保护责任考核体系，坚决查处滥占乱用耕地的行为，保护好基本农田，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产量达到80万吨。在配套完善一轮“治太”工程的基础上，积极启动二轮“治太”工程建设。分阶段有序推进西苕溪安吉晓墅港、入湖溇港整治，走充分市场化路子，尽早开工建设老虎潭水库、合溪水库。继续实施千库保安工程，全面完成对河口水库除险加固工程。加快推进万里清水河道建设，完成310公里清水河道建设任务。

(三)大力发展第三产业，加快推进服务业现代化

三产是我市的一条短腿，但是发展潜力很大。随着城市化的推进，交通和城市基础设施进一步完善，产业和要素的集聚，**的人气越来越旺，商气也越来越浓，**到了三产大发展新的起点。要抓紧规划，制定政策，整合资源，狠抓落实，推进三产大发展，加快服务业现代化，使三产成为我市转变经济增长方式，调整经济结构的新亮点和新的经济增长点。

一是做大做强旅游业。要认真贯彻落实全省旅游发展工作会议精神，把发展旅游经济作为重要支柱产业来抓，做大做强旅游经济。充分利用旅游资源普查成果，认真做好新一轮《**市旅游发展总体规划》的编制工作，研究和制定促进旅游产业发展的政策措施，高起点规划，高标准建设。加强旅游资源整合，加快景区景点建设，挖掘文化内涵，提高旅游产品档次。充分发挥“中国优秀旅游城市”品牌效应，巩固“太湖、竹乡、古镇、名山”四大特色，推出生态和湿地等新的旅游产品，并尽快串成线、连成网，构筑**旅游的新亮点。按照“深化上海、拓展华东、面向境外”的要求，进一步加大旅游促销力度，加快我市旅游资源融入长三角旅游圈的步伐，提高知名度，发展入境游。切实加强旅游服务设施和队伍建设，提高服务水平。健康发展“农家乐”特色旅游。明年，市里要召开全市旅游发展工作会议，进行再动员、再部署、再推动，努力营造全社会合力发展旅游经济的良好氛围。

二是优化提升商贸物流业。积极实施商贸发展规划，整合商贸资源，合理布局商贸流通业，加快商贸设施建设。规划建设爱山广场周边高品位的中心商贸区，推进中心城区西南市场群和织里童装市场、南浔建材市场、安吉转椅市场建设，尽快形成多业态、多功能的商业群体。积极推进业态创新，在大力发展城市连锁经营的同时，加快发展农村连锁超市。充分发挥**铁公水等综合运输优势，加快发展现代物流业，逐步建立从供应商、经销商到客户，与商流、信息流、资金流相配套的物流体系，提高物流企业的市场竞争力。

三是培育发展新兴服务业。结合**实际，学习借鉴国内外新兴服务业的先进经营模式、管理理念和服务方式，积极发展新兴服务业。继续推进金融创新，深化金融改革，改进金融服务，增强银企合作，促进金融业发展再上新台阶。加大对房地产市场的规范和调控，促进房地产市场健康有序发展。进一步规范和完善交通运输、会计审计、资产评估、产权交易、人才交流、科技服务、法律服务、社区服务等各类中介服务业。

(四)深入实施开放带动战略，加快推进经济国际化

开放带动是我市经济实现结构调整，存量做大做强、增量扩张做优和加快发展的优先战略。从明年开始，我国进入加入WTO的后过渡期，发展开放型经济面临着新的机遇和挑战，必须抢抓机遇，积极应对，调整思路，创新方式，努力实现开放型经济新的突破。

一是着力提高利用外资水平。要继续强化招商引资“一号工程”，完善目标考核体系和投资促进工作体系，充分发挥企业主体作用和块状特色产业优势，推行挖潜招商、集约招商、节地招商、资源招商、腾地招商、无地招商。在进一步扩大利用外资规模的同时，更加注重选商引资，更加注重结构调整和质量提升，更加注重引导外资投向先进制造业、高新技术产业、现代农业和现代服务业，更加注重引进资金与引进技术、人才相结合，努力提升利用外资质量和水平。明年全市确保合同外资达到15亿美元，实到外资7亿美元，力争8亿美元。

二是着力扩大对外贸易。要积极应对新的外贸形势，完善进出9促进体系和外贸鼓励政策，鼓励企业“走出去”，提高外经合作水平，拓展国际市场。要优化出口产业和产品结构，大力发展加工贸易，调整和优化出口结构，培育出口品牌，提高出口产品附加值和市场竞争力，确保外贸出口达到17亿美元。精心培育进出口有效主体，指导企业积极做好反倾销、反补贴等壁垒的应对工作，逐步建立和完善贸易预警机制、公平贸易工作网络，增强外经外贸抵御风险能力。

三是着力加快接轨上海。今年我市开展了接轨上海活动周，取得了很好的成效。明年要抓深化、抓落实，抓紧签约项目的跟踪、落实和服务。围绕建立先进制造业基地、大都市农产品供应基地、现代物流基地和旅游度假胜地四个目标，突出区域规划、基础设施建设、产业接轨、环境整治等重点，全面接轨上海，主动服务世博经济，承接产业梯度转移，不断提升**知名度和影响力。推出一批面向上海的产业招商项目，鼓励**企业与上海大企业、大集团开展全方位的联合与合作。密切关注、主动参与、积极配合长三角区域发展规划和杭宁城市带发展规划的编制工作，特别是落实规划项目。

(五)全面实施城市总体规划，加快推进城市化

城市化是我市加快科学发展的重要战略，“六个百亿”工程是**建设大城市的重要抓手，一定要坚定不移，全力以赴，形成合力，强势推进。

一是扎实推进重点工程建设。要在今年工作的基础上，继续把重点工程牢牢抓在手上，强势推进，一抓到底，出实效，出形象。各主管部门要对项目整体进展情况进行定期分析、定期督查、定期汇报。各相关部门要密切配合，齐心协力做好项目的组织协调和配套服务工作，集中力量抓好以“拆违、拔钉、清市、打恶”为重点的建设环境整治工作，为推进重点工程营造良好的建设环境。确保明年完成市重点建设项目120项，投资继续突破100亿元。宣杭铁路复线**段、中心城市东西两个大门改造、妙湖线航道改造工程要年内竣工，申苏浙皖高速公路、申嘉湖高速公路、湖嘉申航道改造、浙北高速客运中心等在建工程要加快推进，申嘉杭、杭长高速公路要全面开工。完成凤凰水库、南门大闸工程建设，加快推进天荒坪二抽水蓄能电站前期工作。抓紧南太湖大桥和城北新桥建设，完成三环北路、吴兴大道、西塞路、二环东路、南街北延等五大城市骨干道路工程，加快启动织浔大道。

二是扎实推进中心城市建设。全面实施新一轮城市总体规划，抓紧编制和完善各类分区规划、专项规划，把总体规划细化、深化、具体化，形成多层次、全覆盖的规划体系。按照“东扩西拓、北进南控、中间完善”的城市发展战略和统筹城乡、完善框架、改善人居、提升品位的要求，加快要素集聚、产业集聚和人口集聚，增强城市功能，提高城市的集聚、辐射和带动作用。加强中心城市基础设施建设，加快仁皇山新区、西南分区、东部新区建设，建成潜山公园。坚持经营城市理念，开放式推进城市化，鼓励外来资本、民间资本参与城市基础设施、公用事业建设，推行特许经营权、设施冠名权、广告权等有偿使用、公开出让。龙头要抬起来，框架要拉出来，要素点要聚起来，特色要显出来，品位要高起来。

三是扎实推进“四城联创”。加快实施生态市建设规划，大力开展“811”环境污染整治行动，加快生态县区、生态乡镇、生态村建设。全面加强水环境整治和饮用水源地保护，推进城乡供水一体化，确保群众饮水安全。开工建设**城北水厂扩建、湖浔输水管道、安吉城西水厂一期等工程，完成德清供水一体化建设项目，启动实施**、德清、安吉垃圾焚烧处理项目。继续推进“千里绿色通道，万顷绿化造林”工程，加快生态公益林和城市绿地建设，提高全市森林覆盖率。要认真落实矿产资源总体规划，继续以铁的决心、铁的措施、铁的手段、铁的纪律开展矿山企业综合整治，大力压缩开采规模，建设绿色矿山，推进废弃矿山复绿工程，再启动20个矿山治理项目。进一步加大全国文明城市创建工作力度，巩固和深化“创模”省级预验收成果，强化城市管理，建立长效机制，进一步提高城市品位。抓紧修编完善《**市城市绿地系统规划》，加强城市绿地建设，力争提前两年完成国家园林城市创建任务。

(六)积极深化各项改革，加快推进资源配置市场化

坚持以改革为动力，推动各项经济工作，把深化改革同贯彻落实科学发展观、按照市场经济规律办事结合起来，充分发挥市场配置资源的基础性作用，用改革的办法解决阻碍经济社会发展的制约因素，不断激发经济社会发展的动力和活力。

一是加快现代企业制度建设。要进一步深化产权制度改革，推进企业制度创新，做好改制企业遗留工作，巩固企业改革成果。加大资产重组和股份制改造力度，进一步完善企业上市工作机制，加大企业上市推进力度，培育和形成一批上市梯队后备企业和冲刺企业。

二是深化农村各项改革。要稳定扶持“三农”工作的各项政策，进一步做好二轮土地承包完善工作，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步健全土地使用权流转机制。深化农村税费改革，坚决制止农村各类乱收费，切实减轻农民负担。进一步加强村民自治，深化农村政务、村务、财务公开，扩大公开内容，规范公开程序，不断增强工作的透明度，满足农民的知情权、参与权和监督权。积极探索农村集体资产产权制度改革和管理制度改革，推进农村社区股份合作制改革取得新进展。

三是推动民营经济新飞跃。坚持“两个毫不动摇”，全面实施民营经济“六八五五”培育工程，鼓励和引导一批民营企业向规模型、科技型、出口型、品牌型方向发展。重点培育和扶持一批主业突出、核心竞争力强的民营企业做大、做强、做优，拉长产业链，把企业优势逐步转变为产业优势。进一步拓宽民资投放领域，放宽民资的市场准入条件，完善信用担保体系，改善中小企业融资环境。高度重视民营企业技术人才的培养和引进，充分发挥商会、行业协会作用，加强行业自律。加快推进民营企业制度创新、科技创新、管理创新，努力促进民营经济再创新优势，实现新飞跃。

四是深化行政管理体制改革。坚持科学执政、民主执政、依法执政，积极推进政府管理创新，不断加强和改善政府服务，努力提高各级政府的经济社会管理和服务水平。深化政府机构改革，合理界定职责，科学设置机构。深化事业单位改革，逐步调整事业机构的职能和布局，加大生产经营类、中介服务类事业单位改革力度。深化投资体制改革，进一步确立企业投资主体地位，规范政府投资行为。深化财政体制改革，积极推进国库集中支付、部门预算、政府采购和“收支两条线”改革，稳步推进会计集中核算向国库支付转型。规范以乡镇财政为重点的财务管理，探索建立政府性债务有效化解机制。深化农村信用社改革，努力吸引异地金融机构来我市建立分支机构。严格贯彻执行行政许可法，巩固和完善行政审批制度改革。

(七)坚持以人为本，加快构建和谐社会

坚持以人为本，注重人的全面发展，是科学发展观的题中之义。要把广大群众迫切需要解决的问题作为工作重点，大力发展各项社会事业，努力构建和谐社会。

一是加快构建大社保体系。积极扩大就业，完善社会保障体系，是构建和谐社会的重要任务。要落实目标责任制，拓宽就业渠道、创新援助方式，加快推进就业再就业工程。确保全市新增就业岗位3．2万个，失业人员实现再就业2万名。依法推进养老保险扩面工作，实现养老保险全覆盖。以股份制企业、非公有制企业为重点，积极稳妥地扩大基本医疗保险覆盖范围，健全重大疾病医疗救助金制度，提高企业在职职工、退休人员医疗保障水平。扎实推进失业保险扩面工作，强化基金征缴，确保失业保险金的按时足额发放。进一步完善工伤和生育保险政策，努力做好工伤和生育保险工作。积极实施社会保险基金征缴“五费合征”制度，全面提高社会保险费征缴管理水平。进一步健全被征地农民基本生活保障制度，维护被征地农民合法权益。逐步完善社会救助体系和帮扶机制，加大结对帮扶力度，逐步推广教育券制度。加快建设经济适用房和廉租房，努力提高中低收入职工家庭的住房保障水平。以实施“456”民生工程为载体，建立健全为民办实事长效机制，重点在基础设施、城乡住房、生态环境、医疗卫生、科教文化、权益保障等领域，推出一批为民办实事项目，着力解决群众生产生活中的实际问题。

二是加快科教文卫各项事业发展。进一步完善党政领导科技进步目标责任制考核，积极争创科技强市、科技强县(区)。完善科技创新体系，提高技术创新能力，重点扶持高校建设市级实验室3家，农业种子种苗基地10家，企业重点研发中心20家，鼓励专利申报，保护知识产权，增强科技综合实力。加快中心城市第二轮高中段学校建设与布局调整，巩固和完善“以县为主”的农村教育管理体制。进一步普及十五年教育，巩固高标准九年制义务教育成果。推进高校东扩工程建设，加快浙江信息工程学校、**艺术和设计学校、吴兴高级中学易地新建工程。大力发展成人教育和职业技术教育，为建设先进制造业基地提供人才支撑。制定和实施文化大市发展纲要，稳步推进文化体制改革，积极实施文化精品战略。加快推进文化基础设施建设。深入实施基层群众性精神文明创建“四八六”工程和群众文化“十百千万”工程，精心筹划第三届国际湖笔文化节。进一步推广全民健身运动，加快全民健身路径工程向农村延伸。加大公共卫生投入，建立健全以市、县医疗单位为龙头，乡镇(街道)医疗单位(社区卫生服务中心)为枢纽、社区卫生服务站(村卫生室)为基础的新型城乡卫生服务体系。加快建设市传染病医院、市公共卫生中心。积极做好双拥工作，争创全国双拥模范城五连冠。

三是加快“平安**”建设。把经济、政治、文化以及社会生活诸因素结合起来统筹兼顾，努力消除各类社会矛盾。切实加强社会治安综合治理，加大建设“平安**”舆论宣传力度，深入开展创建“平安县区”、“平安乡镇(街道)”、“平安社区(村居)”等活动，构建群防群治网络，营造和谐安定的社会环境。建立健全矛盾纠纷调处机制，积极探索及时疏导和化解各类社会矛盾、减少纠纷、依靠群众维护社会稳定的新途径。高度重视信访工作，进一步落实信访工作责任制，完善领导干部下访约访、包案处理、越级上访劝返等制度，及时化解人民内部矛盾，防止群体性事件扩大蔓延。建立完善公共突发性事件预警系统和各类应急预案，提高防范和处置公共安全和重大突发性事件的能力和水平。高度重视安全生产和药品食品安全，落实安全生产责任制，建立完善安全生产监管体系。

明年还有一项重要任务就是要按照市委的要求，抓紧做好我市“十一五”规划的编制工作。要立足我市经济社会发展的现实基础，着眼新的发展、新的实践，以科学发展观为指导，以“三步走”、提前基本实现现代化为目标，集中力量，分工负责，上下联动，有序推进，把我市“十一五”规划编制好。规划编制要做到“三个充分体现”：一要充分体现科学发展观的要求，把“十一五”规划编制成加快发展的规划、科学发展的规划、协调发展的规划；二要充分体现观念创新的要求，树立以人为本的理念、空间均衡的理念、统筹发展的理念、人与自然和谐发展的理念；三要充分体现全局性、战略性、指导性、科学性和开放性的要求，做到虚实结合，既把我市“十五”期间的发展轨迹总结好，“十一五”期间的发展背景、目标、方向以及事关经济社会发展全局的重大问题分析透、回答好，又要实实在在排出一批关系全局、带动作用强、、需要政府规划实施的重大工程和重点项目。同时在编制过程中要坚持开门搞规划，重视做好与长三角区域发展规划、杭宁城市带发展规划以及我市城市总体规划、生态市建设规划衔接，做到相互借鉴、相得益彰。

四、抓好当前工作，为实现加快科学发展开好局起好步

一要努力实现经济工作开门红。各级各部门要抓住时机，进一步理清思路，落实计划，做好准备，争取重点项目和工程建设早立项、早招标、早开工，切实组织好一季度生产，实现“开门红”。千方百计组织资金，狠抓投入，确保重点技改项目顺利实施，如期竣工投产。充分利用节日市场旺季，推出市场潜力大的产品，加大营销力度，实现增产增效。加大“跑部进厅”力度，努力争取更多的项目进入省和国家的建设盘子。抓住冬季有利时机，加快农村水利建设。

二要切实关心群众生活。元旦、春节将至，各地各部门要站在讲政治、顾大局的高度，合理安排，真情操作，上下联动，形成机制，妥善安排好节日期间人民群众的生活。深入基层，深入群众，组织开展走访和慰问困难企业、特困职工、失业人员、残疾人、优抚人员、烈军属等各种送温暖活动，雪中送炭，尽力而为，努力形成全社会关心、帮助困难群众的良好氛围。组织开展各类基层文化活动，丰富群众节日精神文化生活，让大家过一个祥和喜庆的新春佳节。

三要高度重视安全生产。冬春季节是重大节日、会议和活动的集中期，也是消防和道路交通等各类安全事故的高发期。各地各部门一定要高度重视安全生产工作，牢固树立责任重于泰山的意识，采取有力措施，坚决杜绝重特大安全生产事故。有关部门要加大检查力度，特别是对人员密集的宗教活动场所、公共娱乐活动场所、集贸市场、“三合一”企业、存放易燃易爆物品单位等重点区域和部位，逐个进行检查，排查各种隐患，坚决不留死角。高度重视节日期间的食品卫生安全。严格落实烟花爆竹禁放制度，落实事故报告制度，以铁的纪律和铁的制度，抓好安全生产，确保人民群众生命财产安全。

四要确保社会稳定。要把节日期间的稳定工作放在重要位置来抓，把工作做细、做深、做实。高度重视信访工作，及时化解不稳定因素，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。当前要突出军转企、政调企人员、农婚知青等涉及稳定的重点对象做好工作。强化信访工作一把手负责制，对大规模的上访要有预案，一旦发生，第一责任人必须在第一时间赴现场处理，务必把稳定工作落到实处。认真做好农民工工资清欠工作。切实加强社会治安综合治理，针对节前节后人口流动频繁、容易引起突发事件等情况，重点加强公共场所治安管理。

同志们，明年经济工作的目标任务已经明确，关键是抓好落实。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，创新破难，加快发展，开创我市经济建设和改革开放的新局面。