禁利用职务便利谋利讲话

同志们:

5月29日，中央纪委下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。6月8日，中央纪委在北京召开了贯彻实施《规定》的会议，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志出席会议并就贯彻落实《规定》作了重要讲话。今天这个会议，主要是对我省贯彻落实《规定》和中央纪委会议精神进行安排部署，宗源书记将就贯彻落实《规定》作重要指示，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据省委常委会研究的精神，我先讲三点意见：

一、深刻领会《规定》出台的目的和意义

中央纪委出台这个《规定》，是针对近年来涉及权钱交易的违纪违法行为手段不断翻新、形式变化多样、隐蔽性和复杂性更强等新情况、新问题，采取的一项重大举措。目的是为进一步完善党员干部廉洁从政的行为规范，教育各级党员干部廉洁从政，加大对社会主义市场经济条件下的权钱交易案件的查处力度，深入推进反腐倡廉工作。

《规定》篇幅不长，总共十条，但针对性、政策性很强，涉及面广，内容十分重要。主要内容可以概括为三大部分：第一部分即前八条，对党员干部提出了八项禁止性规定；第二部分即后两条，分别就如何认定“明显低于或者高于市场价格”，“股份未实际转让”的定性处理，“通过方式收受财物”与参与的区分标准等政策界限作出规定；第三部分明确了这些违纪行为的党纪处分依据。贯彻落实好这个《规定》，对于我们进一步加大权钱交易案件的查处力度，促进党员干部廉洁从政，为我省经济社会发展创造良好环境，具有十分重要的意义。

（一）贯彻落实《规定》，有利于促进广大党员干部廉洁从政

在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，一些心怀不轨的人通过送钱、赠送干股等方式拉拢腐蚀我们的党员干部；一些意志不坚定和对纪律存在模糊认识的党员干部，利用职务上的便利为请托人说情、办事，通过合作开办公司或其他合作投资、以明显低于市场价格购买房屋、汽车等形式，大肆收受请托人的财物，通过与请托人等方式，收钱敛财。近年来，我们不断严格探采矿权的审批、不断加大安全生产工作力度，但煤矿事故仍然频繁发生，群众因为切身利益受损上访不断，其中一个重要原因，就是我们一些党员干部与不法商人在搞官商勾结、搞权钱交易，当这些不法商人的“后台老板”，通过各种手段操纵、干预市场行为，谋取不正当利益。《规定》对上述貌似不违纪违法、以前定性量纪存在疑义、容易产生分歧的行为，通过列举的方式一一作了明确规定，充实完善了党员干部廉洁从政行为规范，细化了政策界限，有利于广大党员干部统一认识，在廉洁自律方面提高警惕性和防范意识，有利于进一步清理纠正领导干部利用职权和职务影响以各种方式为本人以及配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等工作的深入开展，有利于增强党组织和人民群众监督的针对性,提高巡视、专项检查、考察考核、信访举报等监督方式的效果。

（二）贯彻落实《规定》，有利于我们进一步加大对权钱交易案件的查处力度

《规定》严格禁止的八种行为,都是我们近年来在查处违纪违法案件时经常遇到、容易产生疑义、定性较为困难的权钱交易行为。它们与传统受贿形式中的直接收受财物相比较,手法上有所不同,实质上没有差别,请托人的犯罪意向明确,财物的最终归属也体现了违纪党员的真实意图,性质上都是受贿。但由于以前党内法规没有明确规定这些行为的定性处理依据,致使有些案件不能得到及时有效查处，有些违纪违法者没有受到与其行为性质相应的惩处。这个《规定》的出台,一方面,比较好地解决了当前办案工作中紧迫而又突出的法规和政策依据问题;另一方面,又以制度的形式,进一步规范和突出了今后查办权钱交易案件的重点。有利于我们严肃查处那些变换花样和手段、通过隐蔽方式搞权钱交易、钻政策空子的不法分子。

（三）贯彻落实《规定》，充分体现了对广大党员干部的关心和爱护。何勇同志在中央纪委贯彻实施《规定》会议上的重要讲话中，十分清楚地介绍了《规定》出台的背景。这个《规定》是在高法、高检司法意见稿的基础上起草制定的,二者的政策界限一致。“两高”的司法意见正式后,严重违反《规定》的行为,将被认定为受贿犯罪。在这种情况下,中央纪委先行制定颁布《规定》,在党内早打招呼、早提醒,并在印发《通知》中明确提出,本《规定》后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理。贯彻落实好这个《规定》，有利于我们坚持宽严相济的政策，尽可能地教育、挽救存在一般违纪行为的同志，特别是那些因为对廉洁从政规范存在模糊认识、被不法商人所利用的同志。这既是对党员干部的严格要求,更是对党员干部的关心和爱护，也有利于我们保护广大党员干部干事创业的积极性，保持党员干部队伍的稳定，凝聚各方面的力量，加快推进我省经济社会发展的历史性跨越。

二、认真抓好《规定》的贯彻落实

省委对贯彻落实《规定》十分重视，省委常委扩大会听取汇报并组织学习，对我省的贯彻落实工作进行了专题研究。省委书记石宗源同志明确指示，要将《规定》和中央纪委的会议精神迅速传达到全省各级党组织和广大党员干部，并作为机关作风教育整顿活动的重要内容。各级党组织和广大党员干部要迅速将思想和行动统一到中央的精神和省委的要求上来，认真抓好《规定》的学习宣传和贯彻落实。

（一）迅速组织学习，广泛深入宣传。《规定》的适用主体,是国家工作人员中的共产党员。各级党委、纪委要将《规定》列为反腐倡廉教育的一项重要内容，采取多种形式,及时组织党员干部认真进行学习,真正理解和掌握这些廉政行为规范,了解违反《规定》的严重后果,提高防范类似行为发生的警惕性。各级纪检监察干部要先学一步、学深一步，准确掌握《规定》的精神实质和具体内容,为正确实施《规定》打好基础。《规定》的贯彻执行,离不开人民群众的支持和参与。各地各部门要通过主流媒体对《规定》的内容进行广泛宣传,使全省上下都了解和知晓，引导广大群众和社会各个方面正确开展监督,为有效惩治和预防腐败创造良好的社会环境。

（二）积极稳妥地做好对照检查和清理纠正工作。《规定》所列举的行为，历来就是我们党的纪律所严格禁止的。从近年来我省各级纪检监察机关查办的违纪违法案件来看，这些行为在一些党员干部中还不同程度地存在着。随着社会主义市场经济的进一步推进，特别是随着西部大开发和新阶段扶贫开发战略的深入实施，发生这些行为的可能性还会增加，不切实加以禁止和纠正，必然影响和妨碍我省经济社会的健康发展。中央纪委出台这个《规定》，为深入推进反腐倡廉工作提供了有利条件。各地各部门一定要认真抓好《规定》的贯彻落实，既坚持以教育为基础，督促广大党员干部严格自律，防患于未然；又切实开展好清纠和查处工作，维护党纪国法的严肃性。要采取一定形式，严格按照中央纪委明确的范围和时限，组织广大党员干部对照《规定》，逐条进行检查。国家工作人员中的共产党员特别是各级领导干部，要自觉遵守《规定》，凡是存在本《规定》所列禁止行为的，务必要在6月底以前，按干部管理权限及时向党组织报告情况并立即纠正。各级纪检监察机关要在党委的统一领导下抓紧工作,督促存在《规定》所列问题的党员干部尽快向组织说清情况，并认真进行核查，及时作出结论。

（三）进一步加大查办权钱交易案件的力度。各级纪检监察机关要始终坚持从严治党的方针，紧密结合中央纪委七次全会和省纪委七次全会确定的查办案件工作重点，严肃查处违规发放和核销贷款，在政府投资项目中搞虚假招标投标，非法批地和低价出让土地或擅自变更规划获取利益，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产资源开发，在企业重组改制和事业单位改革中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产等案件中存在的权钱交易行为。要认真排查目前掌握的案件线索,集中惩治拒不纠正的违纪违法者。对已经掌握一定证据,而本人在规定期限内,不主动向组织说清问题,特别是销毁证据、转移赃款赃物、订立攻守同盟的,要及时采取措施,从严查处；对群众有反映、但线索不十分清楚的,可以采取函询等方式要求有关人员进行解释说明,并根据情况恰当处置;对搞权钱交易的腐败分子,要坚决一查到底,涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关,绝不姑息。同时,对腐蚀贿赂党员干部以及伙同党员干部共同受贿的其他人员,要加大查处力度,依法惩治。

三、切实加强对贯彻落实工作的组织领导

贯彻落实《规定》，是当前一项重要的政治任务。各地各部门都要切实加强对贯彻落实工作的组织领导，准确把握政策要求，确保取得成效。

（一）严格按照党风廉政建设责任制的要求，切实加强对贯彻落实工作的领导。电视电话会议结束后，各级党委、纪委要迅速将这次会议的精神，原原本本传达到基层党组织和广大党员干部。各级党委（党组）要紧密结合本地本部门的实际，组织专题学习讨论，制定贯彻落实《规定》的具体措施，对本地区本部门的贯彻落实工作提出明确要求。党委（党组）主要负责同志，要切实担负起党风廉政建设第一责任人的职责，认真抓好本地区本部门的贯彻落实工作。领导班子成员要率先垂范，带头认真学习，带头开展对照检查，带头纠正违反《规定》的行为。对贯彻落实工作抓得不好、清理纠正不力的地方和部门，要严肃追究有关领导的责任。

（二）准确把握政策要求，切实做到宽严相济。中央纪委的《规定》和何勇同志的讲话，本着实事求是原则和从严治党、从严治政的精神,对有关权钱交易行为的认定和处理，提出了明确的政策界限。这些政策要求非常重要,我们要结合相关法律法规,认真理解掌握,准确把握运用。《规定》后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理这条重要政策，我们要按照何勇同志的讲话要求，正确进行宣传和执行。要向广大党员干部讲清楚，让大家明白这是党组织给存在违纪行为的同志改正错误的极好机会，不能有任何侥幸心理，如果拒不纠正，将受到党纪国法的严惩。对在规定时限主动说清问题的，要坚持惩前毖后、治病救人的方针，在综合考虑违纪性质、情节轻重、认错态度等因素的基础上,可以比平时的自首和主动交代更从宽一些,以达到惩处极少数、教育大多数的目的。同时，也要避免无原则从宽，对一些特别重大或者把握不准的案件,要及时逐级请示,防止造成不良后果。

（三）将贯彻落实《规定》与机关作风教育整顿活动紧密结合起来。全省机关作风教育整顿活动开展以来，各地各部门认真贯彻省委的部署和要求，坚持把作风教育整顿活动作为一项重要的政治任务来抓，精心组织，扎实推进。目前，已顺利完成学习动员阶段和查找问题阶段的各项工作，正在就存在的问题进行整改。整改提高就是要集中时间、集中精力解决存在的突出问题，进一步促进广大党员干部勤政廉政，营造抓机遇、谋大事、促发展的良好风气，这与贯彻落实《规定》的要求是一致的。各地各部门要将贯彻落实《规定》作为机关作风教育整顿活动的重点内容，组织广大党员干部认真进行对照检查，仔细查找违反《规定》的问题，及时纠正和整改，以贯彻落实《规定》的实际行动，体现开展机关作风教育整顿活动的成效。

（四）以贯彻落实《规定》为契机，不断提高执纪办案的能力和水平。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要措施,是纪检监察机关的重要任务。各级纪检监察机关要以贯彻落实《规定》为契机，努力拓宽发现案件线索的渠道和途径，提高调查核实和突破案件的能力。同时，要不断加强对反腐倡廉工作重大问题的研究,加强对当前违纪违法案件新情况、新特点的研究,及时掌握违纪违法案件的新动向、新成因、新形式、新手段,深入总结本地区本部门的发案规律和办案经验,主动向上级纪检监察机关反映情况、提出建议，以利于我们不断适应完善社会主义市场经济体制的需要，督促有关部门建章立制，充分发挥查办案件的治本功能，从源头上预防和解决腐败问题，全面推进惩治和预防腐败体系建设。

同志们，省第十次党代会规划了**经济社会发展历史性跨越的宏伟蓝图，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的、更高的要求。我们一定要将思想和行动切实统一到省委的决策部署上来，结合贯彻落实《规定》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现省第十次党代会确定的目标任务提供坚强的政治保证，以反腐倡廉的实际成效，迎接党的十七大胜利召开。

谢谢大家！