在全省交通工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

经省政府批准，今天召开2008年全省交通工作会议。主要任务是：以党的十七大和省第九次党代会精神为指针，认真贯彻全国交通工作会、全省经济工作会议精神，总结经验，表彰先进，分析形势，部署任务，动员全省交通职工进一步解放思想、开拓创新，着力打造现代交通业，推动湖北交通又好又快发展。

一、2007年和十7大以来湖北交通工作回顾

刚刚过去的2007年，是实现本届政府既定交通发展目标的攻坚之年，也是湖北交通发展史上极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省交通系统认真落实“2007－湖北交通服务创新年”各项部署，坚持在服务中创新、在创新中服务，全省交通面貌发生了深刻变化。

——“2007－湖北交通服务创新年”最显著的成绩，就是全省交通固定资产投资规模首次突破300亿元大关，累计完成328.5亿元；“九路一桥”、565公里高速公路（随岳中153公里、荆宜95公里、十漫107公里、沪蓉西白氏坪至高家堰段和高坪至吉心段90公里、武汉市高速出口路116公里和阳逻长江公路大桥4公里）胜利建成，全省高速公路总里程突破2300公里，达到2365公里（含武汉中环高速公路53公里），由2006年的全国第11位、中部第4位跃居全国第8位、中部第2位。除神农架林区外，市州基本实现高速通达，连接我省经济大三角、武汉城市圈及周边省会城市的“三纵两横一环”高速公路骨架网基本形成，成为湖北交通发展史上的重要里程碑。12月26日，“九路一桥”胜利建成新闻仪式在随岳中高速公路隆重举行，省委书记罗清泉、省长李鸿忠出席会议并宣布“九路一桥”胜利建成，交通部总工周海涛宣读了贺电，广大交通职工无不为之感到自豪、振奋。与此同时，2007年全省港口集装箱吞吐能力突破80万标箱，地方船舶运力达到258万载重吨，崔家营航电枢纽建设顺利推进，汉阳集装箱港区二期工程投入运行，武汉航运中心建设步伐明显加快。

——“2007－湖北交通服务创新年”最突出的标志，就是新增通村沥青水泥路22389公里，交通“惠民利民十件实事”全面落实，人民群众“最关心、最直接、最现实”的交通问题得到根本改善。全省行政村通沥青水泥路率达到73%、通客车率达到81%，完成乡镇渡口达标改造1000处。贫困地区农村公路建设“三个倾斜”政策全面落实；组织“送教下乡”培训农民技术员近千名；投入农村客运发展引导资金439万元，补助新增农村客运运力1077辆、10972客位；投入船舶运力发展引导资金173万元，补助新增地方船舶运力11万载重吨；一次性缴纳全年、半年公路规费优惠车辆39万台、4983万元；“绿色通道”省内外车辆无差别政策落实率100%，优惠车辆468万辆、2.8亿元；投入公路安保工程1.73亿元，完成1680处、1300公里危险路段整治；8000辆长途客车、危化品运输车辆安装了GPS，开展了为期100天、以桥隧安全为重点的拉网式安全隐患排查，水陆运输和施工安全管理全面加强。

——“2007－湖北交通服务创新年”最鲜明的特点，就是交通电子政务建设取得突破性进展，全省电子政务工作会在我厅成功召开，交通公共服务理念深入人心，服务创新成效前所未有。省交通厅机关率先实现无纸化办公，建成了全省交通视频会议系统、交通公众出行服务系统、高速公路视频监控管理系统、普通公路通行费征收月票IC卡系统和水上交通微机征费系统，设立了厅（局）长信箱、投诉举报、留言咨询及在线沟通等网上公众交流栏目；交通厅新版门户网站、交通公众出行服务系统、高速公路视频监控系统的公众点击率分别达到66万、91万和78万人次，其中交通公众出行服务系统实现了图文、语音一体化服务的新突破，高速公路视频监控系统由京珠、汉十、汉宜、武黄高速公路管理向沪蓉西特大桥、荆岳大桥等施工现场延伸，实现了交通服务创新的新突破。

——“2007－湖北交通服务创新年”最成功的探索，就是交通部批准的全国首条科技环保示范路――神宜公路顺利建成，李盛霖部长在交通工作报告中给予了充分肯定并要求在全国进行推广。神宜公路作为一条二级路，成功打造了“路景相融、自然神宜”的生态交通新景观；实践探索了将“保护好生态环境”作为设计的“第一追求”、将“恢复好生态环境”作为施工的“第一原则”、将“科技创新促进生态环保”作为建设的“第一动力”、将实现“自然环境原生态”作为验收的“第一关口”等“四个第一”的生态文明交通新理念；并有机地将“美人昭君、诗人屈原、圣人炎帝、神秘野人”等“美、诗、圣、野”文化元素联为一体，真正展示了“路在林中展、溪在路边流、车在景中行、人在画中游”，真正体现了“适用就是最好的”、“自然就是最美的”。我厅在2007中国科协年会交通建设可持续发展论坛上的交流发言，受到全国交通代表的高度关注。

——“2007－湖北交通服务创新年”最可贵的经验，就是探索总结了一套山区高速公路、特大桥隧项目的建设管理经验，取得了一批重大科研成果，沪蓉西高速公路被交通部批准为全国仅有的四个科技示范工程之一，交通科教取得新的成效。沪蓉西作为全国投资规模最大、建设周期最长、地质最为复杂、施工最为艰难的高速公路，在建设实践中研究形成了特长隧道（群）建设、高墩大跨径桥梁建设、高路堤、高陡边坡防护等一系列成套关键技术，为交通部西部科技项目研究提供了有益探索。地处秦岭山脉南麓的十漫高速公路，针对两郧断裂带地质灾害防治、大断裂区域软岩隧道动态设计施工等方面展开技术攻关，有力保障了项目顺利建设。以阳逻桥、鄂东桥、荆岳桥为代表的一批世界级公路桥梁项目，始终处于桥梁建设技术的前沿，主跨1280米居国内第三、世界第八的悬索桥――阳逻桥成功建造了外径73米、深61米的“神州第一锚”，在国内首创了主塔“剪刀撑”新技术；主跨926米居同类桥型世界第三的鄂东桥、主跨816米居同类桥型世界第六的荆岳桥，积极组织了“钢—砼”结合段、“索—塔”锚固结构等一系列重大课题科研攻关；宜昌桥则攻克了钢桥面铺装和锚碇开裂技术难题，荣获两项国家专利；荆州桥首次采用斜拉桥合理成桥状态和合理施工状态等新的设计理念和方法，成功解决了跨度位居世界第二的预应力混凝土斜拉桥的设计关键技术问题，设计成果已被新编公路斜拉桥设计规范采纳。一年来，全省交通科研课题近百项，取得重大成果39项，8项获省政府科技进步奖，为重点工程建设提供了有力技术支撑。

——“2007－湖北交通服务创新年”最有力的保障，就是交通规费突破100亿元大关，完成104.4亿元；依法行政能力明显加强，“廉洁、高效、实干”的工作作风明显加强，行业精神文明建设和反腐倡廉建设明显加强。去年一开年省厅就在全省组织开展了“迎春创优杯”劳动竞赛、“交通规费稽查服务万里行”等活动，厅长分工负责制、重点工程定期调度制、派驻工程一线调研督办制全面落实并取得实效；我国第一部由省人大颁布的、全面规范农村公路工作的地方性法规――《湖北省农村公路条例》正式施行；湖北交通职业技术学院跨入省级高职示范院校行列；陈刚毅同志光荣当选为党的十七大代表；“学习陈刚毅、喜迎十七大”、以荆岳桥为载体的“刚毅桥”创建、“庆七一·千名党员重温入党誓词·千人体操迎节会”、第五届“先行颂”和老干部“重阳节文艺汇演”等一系列文明创建活动全面展开并取得圆满成功；交通史志工作稳步推进；后勤服务保障进一步加强。“廉政交通”主题教育形成制度，厅党组公开作出“十不准”廉政承诺，与审计部门共建实施重点工程跟踪审计，与省检察院建立了联合预防体系“七项基本制度”。全省交通系统认真贯彻306、308号省政府令，先后对8家违规施工单位给予了取消参与交通工程投标资格的行政处罚，严肃查处和清退了28名违规施工、监理人员。省委第二巡视组对省厅进行了为期二个月的集中巡视，省委组织部对厅领导班子进行了考核，省人大、省政协领导对交通重点工程进行了全面视察，对交通发展实绩给予了充分肯定。

2007年是本届政府的最后一年，广大交通职工克难攻坚、奋力拼搏，圆满实现了全年任务和本届政府确定的目标，从而使2003年以来的五年成为湖北交通发展史上投资规模最大、发展速度最快、经济社会效益最好、人民群众受益最多的历史时期。主要标志为“十大历史性突破”：

一是交通固定资产投资取得历史性突破。新增交通投资1184亿元，是上个五年的2.7倍，相当于建国53年交通投资总和的2倍，年均增长24.9%。

二是高速公路和国省干线建设取得历史性突破。新增高速公路20条1422公里，建成阳逻、巴东等7座长汉江公路大桥。据统计，我省高速公路网络已经辐射全省86%的县市区，覆盖90％左右的人口和96％左右的经济总量。

三是社会主义新农村交通建设取得历史性突破。建设通村沥青水泥路70222公里，覆盖了全省74％左右的农村人口，解决了13910个行政村不通沥青水泥路的问题，行政村通沥青水泥路率、通客车率分别较2002年增加54.7和12个百分点，完成乡镇渡口改造1860处，农村交通发展日新月异。

四是水运振兴工程取得历史性突破。完成水运投资40.2亿元，是上个五年的6.3倍。我省交通发展史上第一个航电枢纽工程——崔家营航电枢纽建设顺利推进，武汉航运中心建设全面启动。

五是公路水路运输生产取得历史性突破。公路水路旅客运量、周转量、货物运量、周转量分别较2002年增长32.3%、34.2%、41.4%、43.2%，港口吞吐量和集装箱吞吐量较2002年增长86.5%、441%。高级客车、专用货车增长189.7%、55.9%，地方船舶运力增长48.3％，运力结构明显优化，水路交通安全保持稳定态势。

六是交通多元化筹融资取得历史性突破。完成规费收入404亿元，是上个五年的2倍；争取交通部投资115.5亿元，同比增长154%；新增世行贷款5.5亿美元，在全国交通名列第一；组织银行贷款568.1亿元，楚天高速上市融资8.1亿元，引进社会投资280.4亿元。

七是交通中长期战略规划研究取得历史性突破。省政府颁布了《湖北省公路水路交通发展战略规划》、《湖北省骨架公路网规划》、《湖北省港口布局规划》、《湖北省内河航运发展规划》以及《湖北省交通发展“十一五”规划纲要》等一系列行业规划。

八是交通法制和政策环境取得历史性突破。省人大颁发了《湖北省道路运输条例》、《湖北省农村公路条例》；省政府出台了《湖北省机动车维修业管理办法》、《湖北省出租汽车客运管理办法》、《湖北省港口管理办法》、《湖北省公路规费征收管理实施办法》，颁发了《关于加快交通发展的决定》、《关于加快全省长江水运业发展的意见》和《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》等一系列支持交通发展的政策。

九是交通体制机制改革取得历史性突破。省厅确立了“六个并举、六个统筹”的科学交通发展观，实施了变“部门办交通”为“社会办交通”、变“大包干”为“资金跟着项目走、项目跟着规划走”、变交通厅一级预算管理为交通厅与市州交通专项资金分级预算管理、变粗放型管理为集约精细化管理的“四个转变”改革举措。经省编委批准成立了省交通厅高速公路管理局，探索了企业投资项目“委托管理”新模式，在全国率先实现了高速公路“多元化投资、一体化管理”的新突破；经省政府批准,高路集团对武英高速公路实施代建，开创了我省交通政府投资项目代建制先例；车购税管理体制改革、长江水监体制改革顺利完成；公路行业改革、乡镇交管站改革和交通行政审批制度改革稳步推进。

十是交通行业精神文明建设取得历史性突破。陈刚毅作为全国重大先进典型推出，“见义勇为英雄”蒋雪峰、“节油大王”王静、“文明出租车司机”王书凤、“公路养护标兵”王长山等一批“刚毅式英模”脱颖而出。建成全国精神文明建设先进单位、部级文明单位6个，全国创建文明行业先进单位1个，全国交通系统文明行业4个，全国青年文明号9个，全国劳模9名，省部级劳模71名，全国“五一”劳动奖状（章）19名，湖北省“五一”劳动奖状（章）39名。省交通厅、省公路局获得全国文明单位称号。

上述成绩的取得，主要得益于省委、省政府的正确领导和省直部门的大力支持，得益于厅党组一班人精诚团结、求真务实、改革创新，得益于各级交通部门通力合作、真抓实干、开拓奋进；得益于全体交通干部职工和广大建设者的辛勤劳动、忘我工作、无私奉献；得益于交通系统老领导、老干部、老专家的悉心指导和关心帮助。在此，我代表厅党组向大家并通过你们向全省交通干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的交通实践，我们深切体会到，实现交通又好又快发展，关键在于“六个必须始终坚持”，一是“六个并举、六个统筹”的科学交通发展观必须始终坚持，真正做到好字优先、好中求快、快中创优，全面提升交通综合质量效益；二是“四个转变”的改革举措必须始终坚持，真正做到变“部门办交通”为“社会办交通”，充分激发各级政府和社会各界“合力加快交通建设、促进经济社会发展”的积极性和创造性；三是“三个服务”的交通发展理念必须始终坚持，真正做到为国民经济和社会发展全局、为社会主义新农村建设、为人民群众安全便捷出行服务，认真解决好人民群众“最关心、最直接、最现实”的交通问题；四是“质量第一、安全至上、以人为本、科教创新”的交通发展战略必须始终坚持，真正落实“质量安全是交通的生命、自主创新是交通发展的引擎”，最大限度地提升交通质量安全保障能力和现代公共服务品质；五是打造节约型、环保型“绿色交通”的生态文明理念必须始终坚持，正确处理交通发展与资源节约、环境保护的关系，加快推进交通由传统的外延式、粗放型增长方式向现代的内涵式、集约型增长方式转变；六是交通物质文明、精神文明和政治文明一起抓、任务一起下、成果一起要的方针必须始终坚持，努力为实现湖北交通又好又快发展提供坚强政治保障。

实践中，我们也清醒认识到，近年来湖北交通发展虽然取得了长足进步，但跳出湖北看交通，发展不够、优势不优的最大实际没有变，“不进则退，慢进亦是退”的严峻形势没有变，经济社会日益增长的交通服务需求同“量不足、质不优”的交通供给之间的主要矛盾没有变。资金匮乏、人才紧缺、质量通病、安全隐患等仍是湖北交通面临的突出矛盾和巨大压力，加强交通市场监管和反腐倡廉建设的任务仍十分繁重。全省交通职工必须再识湖北交通省情，更加自觉地坚持发展第一要义，更加自觉地坚持居安思危讲忧患，更加自觉地落实好“三个服务”，努力以更坚强的决心、更开放的思维、更创新的举措推进湖北交通全面协调可持续发展。

二、湖北交通面临的新形势

党的十七大全面阐述了科学发展观的深刻内涵，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。今后一个时期，是交通科学发展的重要战略机遇期，全省交通职工一定要深入学习领会中央、省一系列重大精神，正确认识交通发展面临的新形势，努力做到“八个适应”：

一是适应全面建设小康社会的新要求。十七大指出，今后五年是全面建设小康社会的关键时期，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。全省经济工作会议进一步强调，必须牢牢抓住发展这个根本，只要符合科学发展观的要求，符合国家产业政策，符合节能环保标准，能发展多快就发展多快。全省交通系统必须始终坚持发展第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力夯实全面小康社会建设的交通物质基础。

二是适应加快发展综合运输体系的新要求。十七大强调，要加强基础设施建设，加快发展综合运输体系。省第九次党代会明确将打造“现代物流基地和综合交通运输枢纽”作为构建促进中部崛起重要战略支点的重要内容。各级交通部门必须坚持用综合交通发展的理念统筹各种运输方式的衔接优化和协调发展，努力打造湖北综合交通运输枢纽。

三是适应加快发展现代交通业的新要求。十七大强调，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。全国交通工作会明确提出了打造现代交通业的新要求。发展现代交通业是发展现代服务业的重要组成部分，各级交通部门要紧紧围绕做好“三个服务”，加快发展现代交通业，提高交通现代化水平。

四是适应生态文明建设的新要求。十七大强调，要建设生态文明，增强可持续发展能力。交通行业作为资源依赖型、能源消耗型的传统行业，必须始终坚持交通发展与生态环保并举，牢固树立生态文明交通建设新理念，着力转变交通发展方式。

五是适应“两型社会”建设的新要求。十七大强调，要建设资源节约型、环境友好型社会。近期，武汉城市圈被批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，对交通发展提出了更高要求。各级交通部门必须在着力推进武汉城市圈公路、港航、运输和服务四个“一体化”的基础上，更加重视资源节约和环境友好，努力为“两型社会”建设当好交通先行。

六是适应服务民生、保障民生、改善民生的新要求。十七大强调，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生。省第九次党代会强调，要将实现农村道路“村村通”作为“十个基本”重要目标之一。各级交通部门必须始终坚持将加快社会主义新农村交通建设作为解决人民群众“最关心、最直接、最现实”利益问题的重要内容，为农民增产增收提供交通保障。

七是适应安全发展的新要求。十七大强调，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。各级交通部门必须深刻汲取“6.15”广东九江大桥桥面坍塌事故、“8.13”湖南凤凰堤溪大桥特大坍塌事故等用生命和鲜血换来的教训，以更有效的措施、更务实的作风，全面加强质量安全管理，提升安全保障水平。

八是适应全面推进党的建设新的伟大工程的新要求。十七大强调，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求。实现交通又好又快发展，各级交通部门必须坚持以改革创新精神加强党的建设，努力促进全省交通物质文明、精神文明、政治文明协调发展、良性互动。

遵循党的十七大和省第九次党代会精神，今后五年湖北交通发展的战略任务是：着力打造“生态文明、安全优质、互联高效、结构优化、创新驱动、法治有序、充满活力、永续发展”的现代交通业。主要目标是：到2012年，全省高速公路总里程达到4000公里，国省干线全部达到二级以上标准；港口吞吐能力达到2.1亿吨，集装箱吞吐能力达到200万标箱，武汉长江航运中心初具规模；行政村通沥青水泥路率、通客车率均达到100%；交通支持保障系统更加完善，交通安全质量和应急保障能力明显提高，中西部交通强省初具雏形。根本保障是：坚持解放思想，推进改革开放，深化“四个转变”，做到“八个转向”：

――交通发展由“数量扩张型”转向“质量效益型”，以实现湖北交通又好又快发展为根本目标，更加重视交通发展的质量和效益，努力实现交通发展规模、速度和质量、效益相协调。

――交通建设由“资源消耗型、依赖型”转向“资源节约型、环境友好型”，将长汉江黄金水道建设、节能降耗作为“两型社会”建设的重中之重，着力在资源节约、环境友好的科学发展上一步到位。

――交通管理思维由“立足本部门”转向“立足大交通”，以构建综合交通运输枢纽为交通发展方向，充分发挥湖北在全国交通运输格局中大进大出、快进快出、辐射周边的交通枢纽作用。

――高速公路招商引资及建设由“以省为主”转向“以市州为主”。对列入省“十二五”、“十三五”等中长期规划的高速公路项目以及地方区域高速公路，积极鼓励以地方政府为主体组建项目业主，实施招商引资和建设，进一步推动“部门办交通”为“社会办交通”。

――港航建设由“以部省投资为主”转向“多元化筹资”，对列入规划的港航工程项目，要像高速公路建设那样大力实施招商引资，通过多元化筹资加快发展湖北水运。

――交通筹融资由“招商引资”转向“招商选资”，着力提高招商引资质量，加强招商项目指导、协调、服务和监管，确保招商项目顺利推进。

――交通建设管理由以“指挥部为主”转向“项目代建制”等多种模式，推进交通建设管理专业化、规范化、集约化、精细化。

――交通行业管理由“方便管理部门”转向“服务社会公众”，坚持将满足经济社会发展需要作为行业的不懈追求，强化交通公共服务职能，努力建设以人为本的服务型机关和负责任行业。

三、2008年湖北交通主要工作

2008年是全面贯彻党的十七大和省第九次党代会精神的第一年，也是打造现代交通业、实现“十一五”交通目标承上启下的关键年。为进一步推进湖北交通又好又快发展，省厅决定：2008年为“湖北交通质量效益年”。

质量是交通发展的生命，效益是交通发展的目标，质量是效益的根本保证，效益是质量的集中体现。全面推进“2008—湖北交通质量效益年”，就是要更加注重交通发展的质量效益，坚持以质量求效益，以效益促质量。

——更加注重质量和效益，是落实科学发展观的本质要求。就是要始终坚持发展第一要义，科学规划，制订积极的发展目标，只要符合科学发展观的要求，能发展多快就发展多快；

——更加注重质量和效益，是实现交通又好又快发展的基本前提。就是要始终坚持好字优先、好中求快、紧中求活，使交通发展真正建立在结构优化、质量提高、效益提升的基础上，努力实现规模、速度和质量、效益相协调；

——更加注重质量和效益，是构建“两型社会”的根本要求。就是要牢固树立生态文明交通新理念，转变交通发展方式，坚持资源节约和环境友好，重视节能减排降耗，努力以资源环境代价的最小化实现质量效益的最大化；

——更加注重质量和效益，是打造现代交通业的重大举措。就是要按照发展现代服务业的总体要求，进一步创新交通服务理念，丰富交通服务内涵，唱响“三个服务”主旋律，着力营造和谐交通，做到交通发展服务民生、保障民生、改善民生；

——更加注重质量和效益，是贯彻“以人为本”的具体体现。就是要进一步突出科技教育、自主创新、优质服务，不断提高交通建设、养护、运输、安全等各个环节的质量水准，以质取胜、以质创效，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的交通问题；

——更加注重质量和效益，是增强交通执政能力的有效途径。就是要坚持科学管理、依法管理、规范管理、精细管理和廉洁从政，向管理要质量、向管理要效益，不断推进交通“三个文明”建设协调发展。

“2008-湖北交通质量效益年”的投资规模是：完成交通固定资产投资300亿元，其中，公路重点工程193亿元、普通公路86.7亿元、站场建设4.3亿元、港航建设16亿元。主要目标是：

——续建“九路三桥”939公里（沪蓉西宜恩段、恩利段、武英、武荆、随岳北、随岳南、和左、汉洪、大广北高速公路和荆岳、鄂东、东荆河大桥），建成沪蓉西宜恩段、和左、汉洪、随岳南等高速公路240公里，高速公路总里程突破2600公里；确保开工麻武、三峡翻坝、大广南等高速公路265公里，力争开工杭瑞、宜巴、汉鄂高速公路左岭至花湖段430公里。分部、分项工程合格率100%，工程质量优良率90%；

——加快崔家营航电枢纽、汉江丹白段航道整治工程建设，建成荆州盐卡港、黄石港外贸集装箱码头；净增地方船舶运力20万载重吨、港口集装箱吞吐能力15万标箱；

——新增通村沥青水泥路12000公里，新增农村客运车辆900台、10800客位，全省行政村通沥青水泥路率达到80%、通客车率达到88%，乡镇渡口达标率100%；

——完成交通规费收入111亿元，确保入库率100%、微机征费率100%、收费标准执行率100%、实征率88%；确保厅机关和厅直单位接待费、水电费、通信费各下降5%，厅机关处室行政经费下降5%，原则上不准新购非生产性车辆，确保无重大资金违纪违规问题发生；

——完成全省高速公路病危桥检测和加固改造，完成国省干线危桥改造255座，完成乡道大桥、县道中桥以上危桥改造45座；确保水陆安全隐患整改率100%，“五大制度”落实率100%；杜绝水上一次死亡失踪3人以上的重大责任事故；杜绝因管理部门失职造成一次死亡10人以上的特大责任事故；

——全省营运车船单位平均能耗下降4%；新建船舶安装、使用油水分离器100%；高速公路附属区污水处置率80%；新建高速公路声环境达标率88%。

――全国文明单位保持率100%，省级文明单位较上届增长5%；培树10名“刚毅式交通英模”和“王静式标兵”，新创10个厅级文明示范窗口；确保无重大腐败案件发生。

“2008-湖北交通质量效益年”的总体要求是：坚持以提高质量效益为根本，以开展“创优杯”、“安全杯”、“节能杯”、“民心杯”、“征稽杯”等“五杯竞赛”为载体，突出抓好“七大重点”：

（一）以推广“王静工作法”为抓手，全面提高运输服务的质量和效益。全国城市公共交通标兵、“刚毅式交通英模”、“节油大王”王静17年如一日，爱岗敬业，刻苦钻研，勇于创新，创造了节油4万升、安全行车51万公里、发动机运行40万公里无大修等3项记录。她创造的节能、安全、服务、创新“四位一体”的“王静工作法”，体现了科学发展的理念，体现了“三个服务”的内涵，体现了建设“两型社会”的要求，其实质是以人为本、安全优质；以车为本、节能降耗；以质量效益为本、自主创新。各级交通部门要深入学习宣传、全面推广“王静工作法”，开展“学习王静工作法、争做王静式标兵”活动，努力提高交通运输质量效益。

一是学习“王静工作法”，坚持节能降耗，努力建设节约型交通行业。“王静工作法”特点之一就在于节能降耗从我做起、从小事做起，把简单的事情坚持下来，在点滴中实现节约的积累。王静总结的“一查、二看、三配合、慢起步、柔进档、中速行、缓进站”的节油驾驶方法，充分体现了资源节约、生态环保的理念。各级交通部门要在全省大力推广“王静节油法”，广泛印发“王静节油法”明信片，开展“王静节油法”培训和“节油技术大交流”活动，激励广大驾驶员像王静那样“把车子当成自己的孩子”、“宁出一身汗少耗一滴油”，牢固树立“节油就是环保、节油就是效益”的意识，培育一大批王静式节油标兵和节能降耗示范企业，努力推动运输行业从资源消耗依赖型向资源节约环保型转变。各级运输部门要建立健全节能减排考评指标体系，督促运输企业建立单车单船油耗奖惩机制，优先发展节油环保型车船，鼓励出租车使用“双燃料”。

二是学习“王静工作法”，坚持优质服务，提高运输服务质量。“王静工作法”特点之二就在于以最优质的服务满足人民群众安全便捷出行的需求，她总结的“微笑多一点、嘴巴甜一点、语气柔一点、度量大一点、仪表美一点、服务好一点”的“六个一点”服务，充分体现了在创新中服务、在服务中创新。各级交通部门要在全省公路水路客运、出租、维修、驾培等行业开展优质服务竞赛，培树服务品牌，激励交通职工像王静那样始终“把乘客的需要当成自己的责任”，牢固树立窗口服务意识，在高速公路开展“荆楚快客”服务品牌创建活动，让乘客享受舒适安全的“空勤式”服务；在客运站开展服务信誉等级评定活动，让旅客享受温馨体贴的“家庭式”服务；在出租车行业开展以“诚信经营、文明服务”为主题的“双创”活动，让公众享受文明优质的“贵宾式”服务。公路管理部门要按照“满意在费亭、舒适在路途、服务在沿线、安全到终点”的要求，不断提高服务品质。要进一步完善运输市场诚信体系，加强质量信誉考核，严格“黑名单”制度。要重点抓好春运、黄金周和节假日等重点时段的运力调配和运输组织工作，确保广大旅客走得了、走得好、走得安全、走得舒适。

三是学习“王静工作法”，坚持安全至上，提供运输保障。“王静工作法”特点之三就在于始终把人民群众的生命安全放在首位。各级交通部门要切实加强安全教育，激励交通职工像王静那样把“开一辈子安全车”当作自己追求的目标，努力打造平安交通。要进一步严格“三关一监督”的安全监管责任，落实安全门检制度、行包安全检查制度和道路危险货物运输安全卡制度等，全面推行客运站“三不进站五不出站”制度，即：危险品不进站、无关人员不进站（发车区）、无关车辆不进站，超载客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经审核签字不出站。切实加强道路客货运输安全管理，建立省、市、县三级GPS监控平台，安装GPS营运车辆9200台，实施全程监控，确保运输安全。

四是学习“王静工作法”，坚持效益优先，加快建设综合交通运输枢纽。“王静工作法”特点之四就在于努力追求以最小的资源消耗和环境代价取得最大的经济社会效益。各级交通部门要牢固树立“建设是基础、运输是目的”的发展理念，着力推进交通运输结构调整，转变运输发展方式，积极推行公铁联运、公水联运、江海联运、水陆空联运，努力实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，发挥多种运输方式的综合效益。要以武汉、黄石等7个国家公路主枢纽建设为重点，优先建设武汉杨春湖综合客运换乘中心示范点等具有集并转换功能的客货枢纽。积极引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展。积极鼓励公路、水路运输企业发展第三方物流，提升运输的专业化、社会化服务水平。

（二）以树立“前期就是投资、前期就是发展”的理念为要求，全面提高交通项目前期工作的质量和效益。

一是充分认识前期工作的重要性和紧迫性。根据数据分析，要实现2010年全省高速公路3500公里的目标，除在建的939公里高速公路要全面建成外，还必须根据交通建设的客观规律，以足够的项目为支撑，确保今年至少新开工200公里高速公路。当前国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，前期工作已经成为确保规划目标实现的决定性因素。各级交通部门必须牢固树立“前期就是投资、前期就是发展”的理念，始终坚持“好中求快、紧中求活”，在宏观调控的新形势下采取超常规措施，确保一季度麻武、三峡翻坝、大广南高速公路开工，力争汉鄂高速公路左岭至花湖段和杭瑞、宜巴高速公路年内开工，积极培育新的交通经济增长点。

二是认真组织开展“迎新创优杯”竞赛。各级交通部门要将前期工作作为“迎新创优杯”竞赛的重中之重狠抓落实，主要领导必须将其作为主要工作提上重要议事日程，分管领导要将主要精力放在抓前期工作上，抽调精干人员组建前期工作专班，认真落实前期工作目标责任制和协调调度制。省厅已经成立了交通重点工程前期工作专班，明确一位副厅长负责，下设办公室挂靠厅规划室，具体负责公路、港航、站场项目前期工作，厅计划、基建、财务、科教等处室职能不变。各单位要按照《关于开展2008年迎新创优杯竞赛的通知》要求，切实增强忧患意识和责任意识，以前所未有的决心和坚韧不拔的毅力，跑项目，跑审批，抓跟踪，抓落实，采取有效措施确保高速公路“保三争六”目标，积极推进武汉至监利、汉口至东山头、麻竹随州段、福银联接线湖北段和襄樊东外环高速公路的前期工作，确保实现普通公路“保三争四”目标和港航工程“保六争十”目标，真正形成“规划一批、论证一批、在建一批、储备一批”的前期工作机制。各建设指挥部要结合实际，创造性开展“迎新创优杯”竞赛，为全面超额完成年度计划目标夯实基础。

三是积极推进专项规划的修订和审批工作。要按照建设“两型社会”的总体要求和《武汉城市圈总体规划》有关精神，抓紧修订《武汉城市圈公路水路交通发展规划》并付诸实施。进一步抓好主要港口总体规划的报批工作，确保武汉、宜昌、荆州、黄石等港口总体规划上半年获得批复。适时组织“十一五”交通发展规划中期评估与调整工作。

（三）以武汉航运中心建设为重点，全面提高湖北水运发展的质量和效益。

一是千方百计拓宽港航建设筹融资渠道。长汉江黄金水道作为我省得天独厚的交通资源，具有占地少、污染小、成本低的天然优势。各级交通部门必须坚持将长汉江黄金水道特别是武汉航运中心作为“两型社会”建设的重中之重，推进交通经济结构调整，努力建设低资源占用、低能源消耗、低环境污染、低使用成本的交通运输体系；必须坚持解放思想，大力实施开放先导战略，多渠道、多元化地吸纳社会资金投入水运建设，着力将湖北“水运大省”打造成为“水运强省”。港航部门要牢固树立“事在人为，业在人创”的发展意识、责任意识，精心策划，精心组织，建立健全港航建设项目库；要大力宣传湖北水运的比较优势，像高速公路那样大力实施招商引资，筛选一批有需求、有效益的项目，主动到资金雄厚、航运发达的上海、江浙、深圳等地招商选资，吸引更多的、更有实力的企业投资湖北水运，拓宽港航建设资金渠道。

二是千方百计加快武汉航运中心建设。要开工建设阳逻港二期工程、武汉石化80万吨乙烯配套码头，加快荆州盐卡、黄石外贸、宜昌云池等集装箱港口建设。确保崔家营航电枢纽工程船闸建成通航。加快汉江丹白段航道整治，完成巴河、汉北河航道整治主体工程，力争开工汉江汉川至蔡甸段、兴隆至汉川段航道整治工程。要坚持港航建设与生态环保并重，力争将武汉港阳逻港区、三峡库区童庄河航道、兴山县峡口港旅游码头等打造成生态环保示范工程，将丹江口、梁子湖等打造成船舶零排放示范区。要积极引导和支持内河大吨位干散货船、集装箱船、液货危险品船、江海直达船、汽车滚装船等重点船舶的发展，推进船舶标准化、大型化、专业化、清洁化。要大力支持长江中游过驳转运、江海直达运输、三峡翻坝运输和载货汽车滚装运输的发展，提高运输效率。积极推动武汉港、鄂州港资源整合，提升湖北港口竞争力。

三是千方百计夯实水上交通安全管理基础。要牢固树立“以人为本”的安全发展理念，广泛开展“千村百校水上交通安全宣传行动”、“救生衣”行动和“客渡船、危险品运输船舶、船舶超载专项整治行动”，强化重点水域、重点船舶、重点时段安全管理，确保安全生产责任制层层落实、安全规章制度层层落实、各项安全工作层层落实，确保水上交通安全态势平稳。

（四）以推广神宜科技环保示范路为契机，全面提高国省干线、农村公路建设的质量和效益。

一是争创“一圈一市两条线”生态文明交通品牌。全国科技环保示范路――神宜公路的成功探索，对引领我省乃至全国二级公路新改扩建、提升环保服务功能具有重要的典型示范意义。根据发展规律，从“十一五”到“十二五”，我省乃至全国的高速公路、农村公路必将由建设高峰期逐步转向“建设平稳期”和“养护管理关键期”。特别是在当前国家实施宏观调控政策，交通重点工程审批更趋严格的新形势下，李盛霖部长已在全国交通工作会议上明确要求，加大国省干线改造力度，到2010年东中部地区力争实现所有国道达到二级以上标准，基本消灭国道网中的断头路。各级交通部门要认清形势、把握机遇，学习推广神宜公路的建设经验，牢固树立“适用就是最好的”、“自然就是最美的”生态文明交通新理念，真正做到不盲目追求宽平直、不轻易裁弯取直选新线、不牺牲环境大填挖，自觉地将资源节约、生态环保的要求落实到公路维修改造和养护管理的全过程。今年，省厅、省公路局将在全省创建“一圈一市两条线”生态文明交通品牌，即：以服务“一江两山”国际旅游区为重点，打造“一江两山生态文明交通示范圈”；以水乡园林潜江市为重点，打造“江汉平原生态文明交通示范市”；以红安革命传统教育基地为依托，打造“红色旅游生态文明交通示范线”；以107国道为重点，打造“国省经济干线生态文明交通示范线”。各市县交通公路部门要结合实际，打造一批县乡公路、通村公路生态文明交通示范线。

二是合力共建“一镇十村”示范点。要积极开展以“生态环境好、质量效益好、养护管理好、客运服务好、渡口安全好、农民反映好”等“六好”为主要内容的“民心杯”竞赛，着力建设“路站运渡一体化”的生态文明交通新环境。省交通厅将会同省建设厅等部门在全省选择“一镇十村”作为试点进行共建，其目标是“四个率先、一个确保”，即：率先实现行政村通沥青水泥路率100%，先行启动农、林、渔场道路建设；率先实现农村公路、站场及渡口养护管理长效机制落实率100%，确保市县财政安排农村公路建设、养护资金全面落实；率先实现农村路站运渡一体化，确保其通客车率100%、渡口达标率100%；率先实现农村公路生态环保化，做到土路肩完善，错车台配套，植物防护到位；确保国家计划项目完成率100%。

为进一步提高农村公路建设养护管理水平，各级交通公路部门要认真制订并实施农村公路建设养护“三大员”培训行动计划，2008年培训农民施工技术员3000名、农民护路管理员3000名、农民质量监督员1000名，力争三年内全省行政村培训面达到100%。为支持各地加快农村公路养护管理体制改革，省交通厅将按县道每公里7000元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元标准安排非列养农村公路养护工程经费。各市州要根据《湖北省农村公路条例》和《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》，抓紧制订本地改革方案并报省厅核备。对6月底未能按期制订方案的市州，省厅将暂缓安排农村公路养护资金计划并在全省通报。

（五）以危桥改造为基础，全面提高交通安全管理的质量和效益。

一是高度重视公路危桥改造。各级交通部门要集中精力、集中资金抓好危桥改造工程，确保用一年时间完成高速公路病危桥的加固改造，用三年时间完成国省干线危桥改造，用五年时间完成县乡公路及通村公路危桥改造。其中武汉城市圈力争用两年时间率先完成危桥改造。依据《公路法》，农村公路危桥改造责任主体是地方政府，省交通厅将通过以奖代补或定额补助给予支持，对乡道大桥、县道中桥以上危桥加固改造，拆除重建类项目按概算的50%、加固改造类项目按概算50%且不超过1万元/延米的标准进行补助；其它危桥改造，拆除重建类项目按8000元/延米、加固改造类项目按概算的50%且不超过5000元/延米的标准进行补助。各地在危桥整治中要将圬工拱桥作为重中之重，按照轻重缓急的原则制订改造计划，择优选择有资质的试验检测及加固方案设计单位，确保危桥改造质量，严格实行“销号制”管理，完成一处，销号一处。要切实加强病危桥安全管理，落实安全防范措施，完善限载限速等标志标牌，安排专人昼夜管护，严格超载超限车辆治理，严禁车货总重超过55吨的车辆上桥行使，严防发生桥垮人亡恶性事件。对老旧桥梁、废弃桥梁，该封闭的封闭，该拆除的拆除，确保人民群众出行安全。

二是高度重视公路安保工程。今年计划投资8102万元，完成10条国省干线公路安保工程；投资8442万元，完成重要旅游公路和发生重大交通事故的14条县道安保工程。各地要加强地质灾害防治；启动重点防汛通道改造工程，保障防汛抗灾道路安全畅通。

三是深刻汲取湖南凤凰堤溪大桥“8.13”特大坍塌事故教训，严格落实工程质量终身负责制和安全生产责任追究制。最近，交通部通报了造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤、直接经济损失达3974.7万元的湖南凤凰“8.13”特大坍塌责任事故的处理结果，对事故发生负有直接责任、涉嫌重大安全事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等移送司法机关处理的24人，给予党纪、政纪处分的33人，并对事故责任单位及主要负责人给予了经济等其他方面的严厉处罚，事故处理人员涵盖了施工单位、建设单位、监理单位、质量监督部门、州县两级政府和有关部门及省有关部门。各级交通部门一定要以此为鉴，认真结合实际、举一反三，排查隐患、堵塞漏洞，建章立制、狠抓整改，要以对党和人民高度负责的精神，始终绷紧质量安全这根弦、始终念好质量安全这本经、始终坚持质量安全抓落实，真正做到不违反程序开工、不违背规程施工、不牺牲质量安全赶工、不违背原则签字、不降低标准验收、不放任自流失职。

（六）以科教创新为动力，全面提高交通现代管理的质量和效益。

一是深入推广高速公路、特大桥梁、长大隧道成套技术和管理经验。我省建成的2365公里高速公路，或翻越崇山峻岭，或穿越平原冈地，或跨越大江大河，在地形上涵盖了山岭重丘、平原微丘、水网湖区，在地质上涵盖了软土、岩溶、断裂构造带、滑坡等极端地质现象，特别是阳逻等一大批长汉江公路大桥相继建成，使我省桥梁建设呈现出“桥型种类齐、单跨跨径大、技术难点多、科技含量高”等显著特点。实践中广大建设者通过多年来坚持不懈的技术攻关和科技创新，总结探索了高速公路、特大桥梁、长大隧道的设计、施工和管理成套技术。大力总结、推广、应用这些宝贵的技术和管理经验，对攻克技术难关、消除质量通病、提高我省交通建设质量效益至关重要。当前，要重点推广高填石路堤施工成套技术、高边坡防护成套技术、软土路基处治成套技术、废旧橡胶改性沥青混凝土路面设计施工成套技术、特殊复杂地质条件下隧道动态设计施工成套技术、软土地基悬索桥锚锭施工成套技术、大跨度桥梁施工控制成套技术等，积极将这一系列成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备应用到“九路三桥”工程项目，切实提高科技创新对交通建设的贡献率。要重点推广随岳中高速公路成功实践的招投标委托制、征迁资金拨付直通式、工程管理直达式、设计变更集体决策制、工程计量多方核实制，真正做到开工一步到位、竞赛持续创新、施工合理交叉、工序无缝衔接、审计跟踪共建、各方协调联动、工程环保和谐、建设又好又快，全面提高我省交通建设综合质量效益。特别是鄂东桥、荆岳桥等一批世界级的建设项目，要认真学习借鉴国内外桥梁建设管理的先进经验，立足自主创新，重点研究解决超高索塔混凝土泵送、养生，钢锚箱、锚固横梁吊装及精确定位等技术难题，积极开展主梁钢混结合段结构试验和施工工艺研究、超宽混凝土箱梁施工工艺和裂缝防治技术研究，进一步丰富特大跨径桥梁建设成套技术。

二是深入推进科技征费、依法理财。各级交通部门要深入开展以“费收创高、技术创新、服务创优、环境创佳、业务创精、管理创效”等“六创”为主要内容的“征稽杯”竞赛，不断提高费收工作科技含量和服务水平。1+8武汉城市圈要率先实现征费数据共享和通查通缴；长江干线地方船舶“一卡通”管理要全面推行；要建成普通收费公路数据传输、远程监控网络和高速公路联网协同办公系统。各级费收部门要全面实现交通规费微机征费，坚决杜绝手工票。港航海事部门要进一步加强费收票据的发放、审核和管理，严肃查处违规开票、串票等行为。要坚持依法理财，进一步加强资金监管和审计监督。按照“及时清缴、定期查对、不留余额”的要求，强化交通规费收入、路产赔偿收入等资金管理，完善制度，堵漏增收。对截留、挪用和违规使用交通资金等行为，发现一起，查处一起。

三是深入推进交通电子政务建设。牢固树立“硬件是基础、软件是根本”的行业管理新理念，着力整合信息资源，力争建成“一个中心、四大系统”，即：省交通厅数据交换处理中心、GIS（地理信息系统）查询分析系统、公路交通规费征收综合分析系统、交通行业信用信息分析系统、公众出行服务应用系统（二期工程）。完善高速公路视频监控系统，推进客运联网售票系统等建设。进一步加大办公自动化系统建设，厅直单位全面建成OA系统，积极推进交通行政许可在线办理。

四是着力培养创新型人才。要继续实施“百、千、万人才培养工程”，重点加强交通科技创新型人才、技能型人才培养，建立中青年科技英才库，充分发挥交通专家委员会作用。要进一步创新人才培养机制，坚持推荐和考试选拔相结合，选送优秀人才到重点工程挂职锻炼，到国内外高等院校进修，鼓励自学深造，鼓励海外学成归来，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。湖北交通职业技术学院要以入围省高职示范性院校为契机，不断深化教育教学改革，为交通发展培养更多的交通适用型人才。

（七）以提高职工队伍素质为根本，全面提升交通综合支持系统的质量和效益。

一是提高交通依法行政能力。争取省人大常委会修订《湖北省高速公路管理条例》，争取省政府出台《湖北省道路运输辅助业管理办法》。深入推进“五五”普法依法治理工作，制定文明执法行为规范，认真组织交通行政处罚自由裁量标准的研究制定和试点工作。加强执法人员资格和执法证件管理，强化执法人员培训，努力在全省交通系统形成“办事依法、群众信法、为官学法、为政用法”的浓厚法治氛围。

二是深化“学、创、建”活动。坚持以改革创新的精神加强党的建设，按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，切实加强交通干部队伍建设，深入开展“五好”班子创建活动。制定我省交通文化建设实施意见，开展车船港站文化建设研究与实践，大力建设社会主义核心价值体系。以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，进一步弘扬“刚毅精神”，积极实践“王静工作法”，努力创建一大批文明示范窗口、青年文明号、巾帼示范岗、刚毅号工程，积极倡导全民健身运动和文明礼仪伴我行活动，举行全省“迎奥杯”交通局（处）长乒乓球团体赛，推进群众性文明创建活动向纵深发展。要更加注重实施“交通一线工作法”，即到一线了解实情，到一线解决难题，到一线学习交流，到一线培育典型，到一线推广经验，努力形成“人人学习先进、人人创造经验、人人创新创效”的生动局面。

三是深入推进廉政阳光工程。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，认真开展“廉政交通主题教育”、廉政交通典型巡回报告和“廉政交通三做起（从领导做起，从班子做起，从我做起）”主题实践活动，扎实推进交通廉政文化建设和具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，严格遵守厅党组“十不准”廉政承诺和机关公务员廉政守则，认真贯彻306号、308号省政府令，认真落实《湖北省公路建设市场信用体系实施方案》，坚定不移地遏制交通建设领域违法分包、转包行为，着力规范和整治交通市场秩序。继续深化与审计署武汉特派办、省审计厅、省检察院的联合共建工作，坚决查处违纪违法案件，促进交通发展与党风廉政建设良性互动。

同志们，清泉书记的贺信，鸿忠省长签发的嘉奖令，倾注了省委、省政府对交通工作的高度重视、关心支持、鼓励鞭策及殷切期望。世茂副省长五年来带领交通人一心一意抓发展，聚精会神抓建设，为推进交通又好又快发展付出了极大的心血。让我们以热烈的掌声向省委、省政府领导表示衷心感谢！

同志们，站在新的历史起点，我们一定要百倍珍惜来之不易的发展环境，坚持以党的十七大精神为指针，以省委、省政府领导的重要指示精神为动力，奋力实干、奋力创新、奋力争先，努力为打造湖北现代交通业、服务我省“两型社会”发展作出新的更大贡献！

最后，在新春佳节即将来临之际，我代表厅党组向全省交通职工拜个早年，祝大家春节快乐！幸福安康！谢谢大家！