工商局规范化建设水平材料

编者按：本文主要从多轮驱动，建设高标准的网络一体化制度体系；多纬开发，建设高性能的电子网络滚动式全员目标常态管理体系；多错并举，建设高质量的电子网络滚动式全员目标常态管理运行体系进行讲述。其中，主要包括：职责具体化、工作程序化、管理制度化、服务标准化、环境规范化、软件系统的模块构成、软件系统的功能特点、宣传引导，提高重视、试点应用，健全功能、集中研讨，完善提升、全面培训，迅速普及等，具体材料请详见：

××县工商局本着“高起点谋划、高标准建设、高效能服务”的原则，立足考核促规范，加大建设投入，自主研发设计了一套适合推进基层规范化建设的系统化管理软件系统---电子网络滚动式全员目标常态管理软件系统，有效提升了干部队伍建设的规范化水平。

一、多轮驱动，建设高标准的网络一体化制度体系

一是职责具体化。结合“两费”停收，机制转型的新形势和工作需要，对机关和工商所内部机构和工作岗位、环节、职责进行了改革和重新界定，明确了工作人员在行政执法、政务服务和事务管理等方面的职责分工，做到定人、定岗、定责。根据精简、效能、统一的原则，规范了工商所内部机构名称和设置，设立市场巡查队、行风纠察队和综合服务厅，建立“两队一厅”的监管模式。

二是工作程序化。围绕注册登记、经济户口属地管理、经检办案、“12315”申诉举报和后勤保障等，确定了新的管理工作流程，每项工作从开始到结束的各个环节都进行了明确分工，规定了衔接和移交的具体办法，并在实践中不断完善规范，建立了一套科学、完整、有效的工作程序运行机制。不管是办事、办文、办案，还是管人、管钱、管物，都严格按照程序运作，一环扣一环，使各项工作在程序化的轨道中运行。

三是管理制度化。从规范内部管理入手，以县局为单位集中对照“两费”停收，机制转型进行修改完善，统一规范，共修改制度24项，新出台《××县工商行政管理人员“十不准”、“八严禁”制度》、《××县工商行政管理关于在全系统推行使用“文明服务用语”，禁用“文明服务忌语”的若干规定》、《××县工商行政管理局风险点跟踪等级化管理暂行办法》和《××县工商行政管理局电子网络滚动式全员目标常态管理暂行办法》等新制度6项，形成了科学、有效的监督考核体系，保障了各项规章制度落实到位。

四是服务标准化。结合机关和基层工作的特点，对每一项服务业务的内容、标准、时限、流程、评价等做出具体的规定，明确各项服务要达到的目标要求，高标准规范工作人员的服务行为。先后推行了政务承诺制、办事效率监督卡制、政务确认制、首办责任制、“零距离、零拒绝、零投诉”的三零服务、服务联系卡等制度和措施。

五是环境规范化。先后投资50多万元对部分设施落后的工商所维修的基础上，并制定下发了《××县工商局机关和基层环境规范化建设标准》，《××县工商局机关和基层文化建设标准》，从机构设置、基础设施和装备、办公环境、流程落实等各个个方面提出了明确要求，规定了达标验收标准。规定对考核达标的工商所，通报表彰，颁发牌匾，给予适当的物质奖励；对不达标的工商所，提出整改要求，督促抓好落实。

二、多纬开发，建设高性能的电子网络滚动式全员目标常态管理体系

（一）软件系统的模块构成。该软件主要包含决策管理、信息管理、学习培训、形象建设、考核评价、考勤确认六大模块。决策管理模块内设：目标理念、工作计划、阶段目标、领导之窗、决策部署和工作日志六个信息管理窗口，可以方便、快捷地实现业务工作部署，上下沟通、领导督导和监督等日常工作内容，改革了现行传统落后的工作管理模式。信息管理模块内设：重要文件、工作动态、政务信息、督察通报、问题反馈、各类报表、在线交流、意见建议等八个信息管理窗口，可以实现各类信息的高效传递和限时领会，避免工作互相推诿扯皮，实现上下信息畅通。学习培训模块内设：法规速递、网络文苑、政治之窗、业务之窗、网络讲堂和网络考场等六个信息管理窗口，实现了网络一体化的学分制综合教育，成为××县局“网上工商学校”。形象建设模块内设：工作规范、创优标准、规章制度、政务公开、业务流程、监察速递、光荣榜和曝光台八个窗口，严格建立各项制度规范、先进英模事迹以及履职风险点等警示性资料的定期阅览领会制度和开通业务工作流程的在线查询等功能，方便每个干部职工及时对照制度规范行政行为，对照先进提升素质。考核管理模块内设：考核办法、考核流程、单位述职、个人述职，在线评议、考核运行、结果查询和综合进度等12个信息管理窗口，通过系统化的单位、个人和领导干部任期三大考核体系建设，将考核的重心由追求硬指标转向综合性的素质、业务和形象的全面评价。考勤确认模块内设一个可供每个干部职工自行登陆查阅的“考勤确认”和考勤情况查阅界面，实行严格的当天限时考勤确认和当月滚动式积分考核的考勤。

（二）软件系统的功能特点。一是强大的全员化应用功能。不受人员规模、数量和地理位置的限制，只要能够登陆英特网或内部专网，就能供不同地区、不同规模，不同层次的人员同时在线运用。同时，部门级别、人员数量没有局限，可依据需要随意增减、变更，适合各类行政事业单位和企事业机构应用。二是强大的综合办公功能。可通过特定的窗口在线查阅上级最新的文件精神、工作要求、政策法规、工作标准和工作流程，弥补基层资料缺乏和政策知识更新慢、查阅难的问题；完成年度和阶段性工作计划，完成个人日常工作、学习记录和工作的资料汇报，实现全局范围内的网络在线交流和视频会议等多项功能。另外，

软件还能够实现所有文字、数据资料的自动存储、自动排版和随时打印。三是独特的在线工作部署和督导功能。局党组和各科室、直属局和工商所都能通过专门的操作窗口，实现对日常工作的迅速部署和全程监督，确保人人工作高标准、严要求，确保人人工作日清月结；同时，软件还能够追踪工作流程及时发现每个单位和个人的工作漏洞，进行及时的在线提醒，便于单位和个人工作的及时开展，防止工作的疏忽、遗漏；防止工作的被动应付和效率低下的问题，切实提高监管和服务水平。四是独特的考核参数设计和信息自动合成功能。能够科学合理地根据单位意向设计考核评价标准和指标权重等参数，有效地将单位、个人和领导干部任期等不同类别的考核数据通过网络进行自动运算和无缝隙链接，合成符合评价标准的考核数据和结果，并能够根据考核情况和结果，自动生成政绩排名、考核督察通报和拟受表彰的单位及人员，生成领导干部任期政绩鉴定书，实现考核工作的规范化运作，真正体现考核工作的透明公开，公平公正。

三、多错并举，建设高质量的电子网络滚动式全员目标常态管理运行体系

一是宣传引导，提高重视。专门编制了《××县工商局电子网络全员目标化常态管理应用简介》、《××县工商局电子网络全员目标化常态管理操作指南》和《××县工商局电子网络全员目标化常态管理系统应用技术作用》等手册，阐明了软件的设计理念，主要功能、主要特点和促进干部职工学习工作，提升素质以及树立工商机关形象的独特作用。

二是试点应用，健全功能。本着积极稳妥的方式，于2009年6月份开始，首先在1个工商所、3个机关科室的20名干部职工中进行了试点应用。经过2个月的集中试点和不断完善，功能更加贴近工作实际，便于干部职工掌握，于7月底获得了试点成功，8月份全局范围内应用，目前已经实现全员应用。

三是集中研讨，完善提升。一方面在本局组织召开四个层面人员的集中研讨会，分别是局领导、工商所、机关科室、直属局负责同志、各业务科室和工商所业务骨干及基层一般工作人员56人次，进行了软件改良完善工作。一方面，积极邀请省、市局人事政工科领导和信息中心的技术人员参与其中，为软件开发探索把脉和提供发展意见。通过这两项措施工发现和解决各类问题21项，提供科学的改良意见12套，为确保软件切实适合基层实际奠定了扎实基础。

四是全面培训，迅速普及。为调动干部职工使用软件的热情，根据应用人员岗位不同，举办了4期业务骨干培训班，随后，县局和培训合格的业务骨干又分头深入基层所组织了2期全员化干部职工应用知识培训，对全局人员手把手的教，面对面的讲，迅速提高了软件干部职工计算机操作和软件应用能力，适应了现代化监管服务工作，提高了工作效率。

该软件经过运行使用，产生了四个方面的显著效果：一是立足互动，强化考核，全面激发了工作活力。该系统将领导决策、日常行为规范以及集体单位、工作人员和领导干部任期三大考核纳入其中，将日常监督和工作效率摆在首位，将素质形象、环境文化以及作风纪律建设中融为一体,解决了基层干劲难调动、日常工作行为难规范、考核工作碍于面子等难题，实现考核的公平公正，科学合理。二是立足点滴，强化作为,全面推进了精细化管理水平。系统设置的独特的工作项目和问题警示功能、工作限时办结功能和各项工作办理质量的等级化评价功能等，突破了基层队伍管理传统模式，实现了由人管人向制度管人、软件管人的转变，较好地解决了基层工作性档案、学习性档案难健全、不规范和一些单位和个人工作、学习被动应付等问题，实现了工作日清月结。三是突出重点，围绕难点，全面提升了整体形象。通过该系统的形象建设和学习培训模块，各种文明行业建设的工作规范、创优标准、规章制度、作风纪律日常监察工作以及政治、业务的规范化建设功能一应俱全，成为别具特色的助学、助勤、助廉措施，为干部职工搭建了互相学习交流的独特平台。四是立足考核，兼顾办公，促进了节约型机关建设。系统一口进入，全员电子化考勤、电子化办公以及单位、个人和领导干部任期三大考核体系健全和信息化、视频会议等先进的办公手段齐备的综合性应用功能，克服了普通软件就考核而考核，只能上传下达不能双向交流，普通网络邮箱登陆、传输费时、麻烦，传统日常办公在人力、物力和财力上需要大量投入等许多问题，实现了各项开支的大量节约。