信心破难题安全发展保增长

在国家安监总局、国家煤监局、自治区党委、政府的正确领导下，新疆煤炭工业取得了长足的进步。特别是“*”以来，在全区范围内大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，变资源优势为经济优势，全区煤炭工业得以安全、协调、高效发展，新型工业化建设取得了新突破，为实现新疆煤炭资源开发利用的跨越式大发展奠定了坚实的基础。煤炭产量大幅增长，由2005年的3938万吨增长到*年的6220万吨，增幅达58％，平均年增长19％。煤炭产业结构进一步优化，建成了一批高产高效现代化大中型矿井，正在建设一批千万吨级矿井、大中型煤电项目和以煤炭为依托的深加工利用转化项目。煤矿安全生产形势稳定好转，*年全区各类煤矿发生生产安全事故75起，死亡93人，未发生一次死亡10人以上的重特大事故，百万吨死亡率为1.67。与2005年相比，在煤炭产量大幅增长的情况下，煤矿生产安全事故起数和死亡人数分别下降了24％和59％；百万吨死亡率减少了4.5，下降了73％。另外，煤田火区治理、煤矿安全生产支撑体系建设、煤矿安全管理队伍建设都取得了长足进展。

但是，影响和制约新疆煤矿安全生产的问题仍很突出：一是煤炭产业结构调整依然处于过渡期，粗放型经济增长方式尚未从根本上改变，与实现速度、质量、效益相协调的又好又快发展目标还有很大的差距。二是煤炭行业人才断档，煤矿职工队伍结构性矛盾突出，企业高级管理人才、专业技术人员和有经验的技术工人严重缺乏，从业人员尤其是特种作业人员队伍不稳定，给推广、掌握和运用先进的新工艺、新技术、新装备带来较大困难。三是在煤矿安全生产方面，还普遍存在着重生产、轻安全，重建设、轻管理，重眼前、轻长远，重投资、轻效果，重用人、轻教育，重招工、轻培训，重硬件、轻软件，重物质、轻精神，重查处、轻预防，重行政、轻服务等不符合安全发展的思想观念。

2009年，中央提出要深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。新疆自治区贯彻中央部署，积极推进煤炭及煤电煤化工产业发展，建设国家大型煤炭、煤电、煤化工基地。国家和自治区“一主两翼”铁路以及水利、电力、公路等相配套的基础设施建设已全面启动。我们将围绕新疆经济建设中心，把加强煤炭行业管理作为促进发展的根本途径，把加快煤炭产业结构优化升级作为促进发展的主攻方向，把实现煤矿安全生产形势稳定好转作为促进发展的基础和保障，全力以赴做好煤矿安全监管监察和煤炭行业管理各项工作，确保新疆煤矿安全生产形势稳定好转，为促进新疆经济持续较快发展保驾护航。

（一）坚定煤炭工业安全发展的信心和决心，促进新疆国民经济持续较快发展目标任务的实现。认真贯彻落实党中央、国务院关于应对国际金融危机，进一步扩大内需、促进经济增长的各项决策部署，更加自觉地把应对危机、保持和促进经济社会发展作为煤炭行业贯彻落实科学发展观的一次实实在在的实践。树立战略思维，审时度势，冷静思考，积极应对，把危机和挑战化为转变煤炭经济发展方式、促进煤炭产业结构优化升级、推动煤炭工业安全发展的良好机遇。着力破解上述“十重十轻”问题，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，真正把全区煤炭工业引入安全、健康发展的轨道上来。坚定实现新疆煤矿安全生产形势稳定好转的信心和决心，充分发挥煤炭工业对促进经济社会发展的支撑保障作用，以煤矿安全生产的成果，保障优势资源转换战略的实施，推进新疆煤炭工业新型工业化进程。

（二）大力实施大企业大集团战略，着力推进煤炭产业结构优化升级，打造本质安全型矿井。加大煤炭产业结构优化升级工作力度，推进中小煤矿的战略重组与联合改造，提高煤炭产业集中度，提高新疆煤炭工业机械化和信息化水平，提高煤矿安全生产保障能力。全面启动吐哈煤炭基地大型煤炭项目建设，力争“一主两翼”铁路建成之日，就是实现“西煤东运”之时；抓好准东煤炭基地千万吨级以上煤炭项目建设，着力打造煤电煤化工主战场。积极引导和鼓励30万吨/年以下规模的矿井进行资源整合，或与大企业大集团进行战略重组，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小煤矿为补充的协调发展格局，提升煤炭工业发展的整体水平。紧紧抓住新疆煤炭工业大发展之机遇，保障在煤炭大项目的实施上，达到“高起点规划、高标准建设、高质量优化、高效率服务、高水平发展”的“五高”标准，建设本质安全型矿井。

（三）严格准入制度，强化煤矿安全生产源头管理。严格落实行政许可制度，强化源头管理。加强对安全生产许可证、煤炭生产许可证、煤炭经营资格许可证等行政许可事项的管理，严把安全准入、生产准入、建设准入、市场准入和资格准入等关口，全面提高自治区煤炭行业整体素质。加强煤矿安全培训和劳动组织管理，“三项岗位人员”必须持证上岗，严格执行井下劳动定员相关规定。坚持规模发展，在煤炭基地新建矿井，露天煤矿不低于1000万吨/年，井工矿单井规模不低于300万吨/年；在重点矿区新建矿井，露天煤矿不低于400万吨/年，井工矿单井规模不低于90万吨/年；在一般矿区新建矿井，露天煤矿不低于120万吨/年，井工矿单井规模不低于60万吨/年。

（四）大力推进煤矿安全质量标准化工作，强化煤矿安全基础管理。认真编制并组织实施煤矿安全质量标准化的规划，分解落实年度达标计划。到2010年，全区煤矿安全质量标准化达标率80％；在国有重点煤矿推行本质安全型矿井建设活动；新建、改扩建矿井项目竣工验收时均达到安全质量标准化矿井标准。坚持依靠科技进步和自主创新，提高矿井技术装备水平。以开采方法、支护改革、瓦斯治理、“一通三防”、防治水等为重点，加快新技术、新设备和先进适用工艺的推广应用，提高采掘机械化、系统自动化、管理信息化水平。通过加强煤矿安全质量标准化建设，推动新疆煤炭工业走出一条具有新疆特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

（五）加大监管监察力度，牢牢掌握煤矿安全生产主动权。当前和今后一个时期，随着煤炭产能的高速增长，煤矿安全生产压力加大，煤矿安全监管监察任务十分艰巨。为此，我们将坚持以人为本，着力解决影响煤矿安全生产的结构性和深层次矛盾，着力解决目前煤矿安全基础薄弱和事故多发等突出问题。加强联合执法，提高监管监察效能；严肃查处事故，打击违法违规生产行为，有效预防和遏制重特大事故的发生；建立健全严格的安全生产标准和重大隐患排查、重大危险源监控制度，构建煤矿安全生产长效机制。加强队伍建设，努力造就一支政治强、作风好、有能力、会干事，能够担当重任的煤矿安全监管监察队伍，为推动煤炭工业安全发展，实施优势资源转换战略创造良好的安全环境。

（六）采取“有保有压”政策，在安全前提下保障煤炭市场供需。随着内地省份对新疆煤炭需求量的逐年快速增长，保障和维护区内外煤炭市场供需形势的稳定，将是一项长期、艰巨的政治和经济任务。我们将充分发挥国有重点煤矿和露天矿等安全保障程度较高矿井的主导作用，加强安全生产，保障市场供需。对其它各类矿井要加强监管监察，坚决做到“不安全、不生产”。

最后，请骆局长及各位领导放心，我们将牢记新疆是欠发达地区的基本区情，在金融危机面前坚定信心，凝聚全疆煤炭行业各族干部职工和社会各界的力量，全力以赴、一如既往、尽心尽力地做好煤矿安全监管监察和煤炭行业管理各项工作，为新疆国民经济发展和社会稳定发挥应有的作用！

以上汇报不妥之处，敬请批评指正。在牛年新春佳节即将来临之际，衷心祝愿各位领导和同志们身体健康，万事如意！