民本工作制 党群联系交流

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”、“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。去年以来，江西省**县在丰富和完善以“串百家门，知百家事，解百家困，助百家富”为主题的“民情日记”活动的基础上，大力推行以“扬民主、聚民力、帮民富、解民忧、安民心”为主要内容的民本工作制，构建了党员干部联系和服务群众的新体系，推动了科学发展，促进了社会和谐。

充分尊重民意，畅通渠道“扬民主”

着力完善信息对称机制，充分尊重民意，畅通诉求渠道，确保群众有知情权、参与权、表达权和监督权。今年以来，县委先后开展了“建言献策、建功立业‘三个一’（找一个问题，献一条计策，做一件好事）”活动和问计于群众、问计于专家、问计于行家、问计于乡友“四问”活动，以及“优化发展环境我该做什么”等专题讨论，下派1000余名党员干部深入基层听取群众意见和建议，开动脑筋，破解难题，有针对性地解决群众关注的热点、难点问题，赢得了群众信任。如对珠曹公路是否改造一事，县委县政府向全县发放了2万余份调查问卷，有98.3%的人投了赞成票，县里在财力十分困难的情况下，投资8000万元进行公路改造。

在农村，推行基层组织民主议政机制，把每月10日定为村级“民主议政日”，由基层党支部、村民委员会组织，邀请全体党员和群众代表参加，通报工作情况，党员和群众代表就村内有关工作进行评议和质询，“两委”对提出的意见和建议作出明确答复。民主议政日活动，为党员和群众参与决策提供了平台，实现了党员干部和群众之间面对面的沟通交流，推进了基层党组织的“阳光决策”。据统计，在每月一次的民主议政日活动中，全县130个村支部每次参加活动的人数均超过了600人次，每次活动中党员群众提出的各类合理化建议达200余条。通过“民主议政日”，为群众解决生产生活难题1850多件。

突出关注民生，科学发展“聚民力”

围绕县委“传承稻作文化，实施后发战略，建设环鄱阳湖市场导向型经济强县”的总体思路和发展定位，在决策和施政中突出关注民生，集聚民力，推动科学发展。2007年，全县有步骤地安排3300余万元资金，大力实施了养老保险、医疗救助、资助贫困学生等43项民生工程。全县城镇新增就业人数8316人，新增转移农村劳动力8160人；3万多名城镇职工参加基本养老保险，1700多名农民工参加养老保险；8700名农村困难群众享受农村低保，9460名城镇困难群众享受城市低保；2万多名城镇职工参加基本医疗保险，25万多名农民参加新型农村合作医疗；有5600名农村困难群众、600名城镇困难群众得到了大病医疗救助，发放救助金370万元；4.4万名义务教育阶段的学生被免除学杂费，2.3万名贫困家庭学生得到免费提供的教科书,500名普通高中学生、2**名中等职业教育学生、87名考入大学的贫困家庭学生得到资助；城镇居民基本医疗保险参保人数达到2.8万人;新建村卫生室（所）91个，完成乡镇卫生院达标建设5个；建设经济适用房3万平方米。“民生工程”切实解决了群众最关心、最直接、最现实的问题。

源头帮扶结对，真心实意“帮民富”

实施了“万人素质工程”，“智力”帮扶党员群众提升素质。以基层党校、产业基地为主阵地，对基层党员群众实施大规模培训，内容上，既开展种养、加工等实用技能培训，又适时开展政策、法律、市场营销、文明诚信等方面的培训。培训采取“请进来+走出去”、“集中辅导+实地观摩”、“基地培训+个别指导”、“远程教育+自我实践”等方式进行，帮助党员群众从“根子”上脱贫，综合提升素质。该工程实施以来，先后有3.3万余名党员群众接受了综合技能培训，1.5万余名党员群众从中获得了一技之长。

设立党员扶助基金，帮扶党员发家致富。在12个乡（镇）采取“党员干部捐一点、个体私营老板助一点、镇级财政拔一点、县留存党费补一点”的办法，积极筹集党员扶助基金72万余元，帮助和扶持党员发展生产。先后扶持从事水产、生猪、肉牛养殖及食用菌培育、果业开发等产业的47名党员扩大发展规模，使123户农村贫困党员摘掉了“穷帽子”。

开展“结对帮扶”活动，创业帮扶党员群众奔小康。采取“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”等形式，大力开展“结对帮扶”活动，全县先后有1500名党员干部、种养大户、致富能手与近万户群众结成3400多个帮扶对子，通过信息共享、项目帮扶、技术指导、资金支持，帮扶群众创业致富。石镇镇石镇村党支部8名党员与94户群众结对，帮扶发展生猪、田螺、肉鹅养殖及席草、吊瓜、双孢蘑菇种植等产业，年产值超过3000万元，户均增收1.2万多元。在各级组织的重视下，全县相继成立了生猪、贡米、水果、蘑菇、渔业、西瓜等27个产业协会、组建了12个农村经济合作社，达到了“组建一个协会，推广一项技术，带动一个产业，致富一方群众的”良好效果。打造服务平台，健全网络“解民忧”

紧紧围绕打造服务型基层党组织这一目标，在全县12个乡镇临街办公场所分别建立了乡镇便民服务中心，为农民群众提供政务、办证、信息、农技推广等“一站式”服务。依托乡镇便民服务中心，将服务功能、服务网络向下延伸，在村一级设立了便民服务室，在组一级设立了便民服务点，实行村组干部为民服务全程制，形成了一个覆盖全县、上下联动、快捷高效的便民惠民服务网络体系。

同时，从县、乡两级选派了142名科级非领导干部，下派到全县12个社区和130个行政村担任群众工作协理员，择优选派了36名副科级后备干部，到重点企业担任商务工作协理员。“协理员”担当好“六员”角色，即：社情民意调研员、政策法规宣传员、富民强县服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员和组织建设指导员。通过“协理员”的工作，使群众“琐事不出组、烦事不出村、难事不出乡、大事不出县”。到目前，已为群众办理各类事项1.5万多件，解决热点难点问题403个，节约办事成本90余万元。

强化服务举措，转变作风“安民心”

严格执行公务员“五条禁令”，即严禁无故迟到早退、严禁工作时间从事非公务活动、严禁跟服务对象说“不”、严禁见事不管事、严禁酒后驾驶机动车辆。“五条禁令”实施以来，县委到各级党组织和单位督查30多次，先后有30多名党员干部职工因违反“五条禁令”受到通报批评，其中5人受到纪律处分，2人被免职。“五条禁令”的严格执行，使党员干部作风得到极大改善。

着力打造“六型”政府。按照开明开放的理念，坚持公开透明，公正公平，大力建设学习型、法制型、责任型、服务型、效能型、廉洁型“六型”政府，努力营造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“四低”服务发展环境。

全面推行“双向承诺制”。基层党组织就工作目标向上级党组织和广大党员干部职工作出承诺，党员就承诺事项向所在党支部和人民群众作出公开承诺，并将承诺内容全部上墙公示，接受群众监督。通过推行“双向承诺”，党员干部服务意识明显增强，办事效率明显提高，作风得到根本转变，密切了党群、干群关系。