效应和发展对策交流

**大陆连岛工程（以下简称大桥），是一项飞越海峡，投资超百亿元，营运时间逾百年的重大工程。大桥自1999年开工建设，计划于2008年建成，2009年通车。大桥建设，将使**与大陆连成一体，结束“海中孤舟”的历史，对**未来经济社会发展带来重大而深远的影响。

根据市委、市政府领导要求，市咨询委组成课题组，就如何积极主动迎接大桥时代，谋求**经济新发展进行了专题调研。课题组通过先后与定海、普陀两区和大桥沿线乡镇及市属有关部门座谈；专程赴温州半岛工程和杭州湾跨海大桥所在市县进行考察；参阅有关研究资料，分析了大桥建设对**发展带来的机遇和挑战，提出了发挥大桥经济效应的若干思路和对策建议，供决策参考。

一、大桥建设对**发展效应分析

大桥建设对**带来的效应是综合性、全方位的，既有大桥建设期的先导效应，更有大桥建成后的长远效应；既有直接效应，更有大量的很难量化的间接效应；既有正面效应，也有负面影响。正确分析、判断大桥效应，是我们做好各项应对工作，迎接大桥经济新时代的重要依据。据我们初浅的分析，大桥建设的主要效应在于改善**的区位条件，降低生产要素、产品和贸易移动成本，进而带来要素的集聚效应、市场扩张效应、产业拉动效应、信息沟通效应、城市品牌效应及与周边城市的合作互动等效应。在这些效应的共同作用下，将极大地推进我市临港工业、港口物流、海洋旅游、现代渔业基地建设，为实施“以港兴市，全面跨越，建设富强、文明、秀美、和谐的新**”提供新的动力。

（一）生产要素的集聚效应

**目前的对外交通主要靠滚装轮渡，不仅通行能力有很大局限性，而且受天气影响大，导致生产要素流动不畅。大桥建成后，将使**形成陆海空立体交通运输格局，从此可以通过陆路无缝隙交通，便捷连接宁波及以远地区，连同在建的杭州湾跨海大桥和已建成的东海大桥，形成了**至宁波、杭州、上海的1、2、3小时以内交通运输。按照经济学家说法，“3小时交通圈”决定该地区能否直接获得中心城市的辐射和拉动。这一交通格局的变化，大大提高了**与内地生产要素和产品的流动时效，节约社会成本，促进生产要素向**聚集。同时，借助大桥建设，将有力促进**本岛及相关岛屿的路网建设和岛际的交通发展；为本岛北部与岱山建设连岛大桥打下基础，进而促进市域内的生产要素流动，活跃经济。

（二）城市的品牌效应

**具有优越的区位优势，横空出世的两座跨海大桥（连岛大桥、东海大桥），将使**的区位优势升华为城市品牌新优势。城市的品牌是一个地区最大无形资产，是我们所谋求的远远超过级差地租的珍贵资产。大桥建设，使土地面积占全市48%、人口占全市52%的**本岛及周边的7个岛屿与大陆相连。浙江省规划研究院1999年估算其中6个岛屿（当时长峙、鲁家峙岛未规划与本岛相连）与大陆相连后，土地可增值73亿元；一些港口岸线资源价值大幅度提高；一些被埋没的自然景观可开发成新的旅游景点。地价上升，形成新的资本来源，品牌上升，有利于拓展城市功能，增加城市活力，提升城市竞争力。人流、物流、信息流的涌入，将进一步集聚人气，促进城市繁荣；原本偏远的**本岛西北部，因靠近大桥，成了接轨沪、杭、甬的前沿，将形成新的专业化产业区；为拓展产业空间，向大海要地，围垦公用土地，将不断扩大城市范围。

（三）产业拉动效应

**不仅具有沿海港口城市的普遍性特色，更具有海岛港口城市的特点，单位土地面积拥有的岸线和出海口要远远多于一般沿海城市。大桥贯通后，将优化**港口的集疏运条件，资源优势更具备了转变经济优势的可能，港口资源将得到更好利用，拉动海洋经济特别是临港产业的更快发展；为甬、舟两地联合开发建设金塘国际集装箱深水港奠定了基础；将提升**港区货物量增速，为加快发展海运业和陆上运输业带来重大商机。特别是对工业经济，总产值由大桥开发时1999年的100亿元增长到2006年的500亿元，充分体现了大桥的先导效应。大桥建成后，进入**的游客数量会大增，预测到2010年**游客接待总量将由2006年的1100万人次增长到2000万人次，旅游服务收入将随之大幅度增长，旅游服务业在地区生产总值中的比重将会获得较大提升。

（四）与周边城市的合作互动效应

大桥建设，将使**由海岛型封闭式城市转变为与周边城市紧密联系的开放式城市。大桥贯通前，**的发展主要靠经济的洼地效应，大桥贯通后，将使**与周边城市的资源共享性增强，区域联动更加密切，将直接接受以上海为龙头的长三角城市群的辐射带动，同时也为我市的市场扩张提供了条件，我市海洋经济“桥头堡”作用会明显增强，进而对全省海洋经济的发展起到带头作用，为促进长三角地区的发展作出应有贡献，最终使**从行政区时代走向经济区时代。

（五）文化建设、思想观念的撞激效应

大桥建设将极大地推动**与沪、杭、甬等城市的文化交流与合作，为构建**与周边城市对接的“文化流”创造了极好的机遇。大城市的先进文化理念、更趋开放的精神面貌将对**市民的价值观念和消费观念带来影响；**人的闲情逸致将受到快节奏生活方式的影响，生活也会在忙碌中变得更为富裕，将有力地推进我市创新型城市建设。

大桥效应还涉及其它许多领域，譬如**是我国东部的重要军事要塞和海防基地，大桥建成后将使军事后勤保障更为便利，改善战备物资运输条件，极大地提高了快速反应能力。

当然，大桥也是一把双刃剑，既为**提供了难得的发展机遇，也对**提出了严峻的挑战。一是大桥的功能是互通、双向式的，生产要素以流入为主，正面效应会大大增强，如果以流出为主，负面影响将会凸显。上海、宁波等城市在区域经济中具有强大的竞争力，大桥建成后如应对措施不力可能会出现部分生产要素如人才、资金等向上海、宁波等城市逆向流动的极化效应，在某种程度上会对**发展带来一些不利因素。二是水、电等生产要素紧缺加剧，特别是土地资源的宏观调控，将会制约产业规模的扩张。三是人流、车流的大量涌入，对城市公共基础设施的承载力、环境保护、社会治安等方面都提出了新的要求。

二、发挥大桥经济效应的几点对策思考

充分发挥大桥效应，关键是能否形成本地经济发展的内生力，完全把希望寄托于大桥能给本地带来奇迹般的效应是不现实的。必须未雨绸缪，对经济、社会、文化各方面的发展变化进行认真分析和科学判断，开展深入研究，以便有步骤地应对新形势、新变化的到来。我们思考的只是与大桥直接相关联的比较优势和特色产业，以及当前必须抓紧去做好的若干基础工作。

（一）打造大桥经济产业带，建设桥址两岸新港城

根据**本岛“南生活，北生产”布局和现有产业发展基础，依托沿海岸线和沿大桥及延伸轴线构建产业发展带，使之成为我市近中期主要产业集聚区和经济核心增长源。

1.加快发展本岛北部沿海半月型临港产业带

即西起与大桥相近的岑港马目，沿经小沙、马岙、干石览、白泉，东到展茅，面积222平方公里，占本岛面积44%，构建特色临港产业带。这一思路，市咨询委去年8月有专题报告，当前需要做好以下工作：

规划上要留出足够的公（通）用码头岸线。该区域规划开发的土地资源6.6万亩，有岸线资源34.8公里。据了解，目前已引进项目（包括签订意向协议的项目）约用土地1.83万亩，占规划开发土地面积的27.7%；约用岸线21.7公里，占全部岸线的62.4%；待开发的72.3%土地只剩下37.6%的岸线。而货主约用岸线建设的专用码头,缺乏通用性和共享性。因此，在临港工业发展中，规划上要留足公共岸线资源，建设公用散货码头，以利多数待开发土地资源的招商引资；同时要加快本岛北部航道疏浚。

加大政策处理的工作力度。已落户项目由于政策处理滞后，开发进度受到影响。需要市区两级政府加大工作力度，处理好民生问题，推进和谐社会建设，让项目开发地群众共享建设成果，达到国家、集体、个人利益三兼顾，当地乡镇、建设单位、所在地群众三满意。

保障生产要素供给。由于历史原因该区域水、电、路等基础设施和土地等生产要素供给薄弱，土地开发主要依托围海造地。在建的螺门促淤围垦全部建成后可形成30多平方公里建设用地，这是**继大桥之后的又一大型工程，对扩展大桥经济效应具有重大战略意义。当前要抓紧先把一期即钓梁围垦2万亩建成，争取早日产出。本岛北部（包括西部）工业产业带的基础设施，应在全市统一规划前提下，先行安排建设，尤其先行安排该地区的供水、供电、污水集中处理等设施建设，防洪排涝工程及综合配套服务区建设也需及早跟进。

合理布局干石览西码头渔港经济区。西码头一带是建设本岛渔港经济区的理想区域，但目前布局混乱，需要进一步置换整合。

2.构建大桥沿线及相连的本岛西部沿海“T”型产业带

大桥建设，对桥址两岸及沿线岛屿带来极大的发展机遇。要明确功能定位，加强规划建设。

把金塘建设成为**接轨沪、杭、甬的边界经济第一镇。金塘岛距宁波北仑港3.5公里，是大桥从大陆连接**的第一个岛屿。金塘镇港口资源丰富，规划与金塘大桥同步建成集装箱泊位年吞吐能力220万标箱，到2020年建成400万标箱，最终建成1430万标箱。发展的主要问题是港口腹地资源不足。实施2004年3月市政府组织评审的金塘岛北部大围垦规划，促淤围垦面积2.4万亩，可为建设港口重镇提供广阔发展空间。近期可先实施小围垦方案，把北部5个岛屿与金塘本岛连片围垦，形成1万亩面积。沥港一带作为大桥进入**的第一站，是**的重要窗口，应成为金塘镇的文化、政治、商贸及港口服务中心。将沥港现有工业用地置换到西堠门开发区和上述围垦区。将镇政府从大丰移址沥港一带，高档次规划建设海港新城。把大丰区块开发成集装箱配套产业区；对大鹏岛进行保护性开发，进行环境综合整治，改善生态景观，建设休闲度假区。

把岑港镇建设成为本岛西部中心重镇。岑港镇处于本岛西北部，土地资源相对丰富。大桥建设使岑港区位优势凸现，一些重大项目相继落户，正在形成新兴的工业区块。目前主要问题是水、电特别是电力供给不足，道路通行不畅。如能保障要素供给，改善交通条件，岑港镇工业产值超百亿指日可待。作为大桥连接**本岛历史上的名镇，应高起点规划产业发展和小集镇布局，加快岑港两岸的环境整治，建设海景公园，并切实加强生态旅游资源和古镇风貌保护，美化环境。要加快镇区改造，完善生活基础设施，优化产业布局，发展仓储和水陆运输，把岑港镇中心区建设成为本岛西部文化、政治、商贸中心，滨海新区。

把双桥镇建成为港口综合物流基地。双桥镇是大桥进入**本岛的主入口，距市区7公里，拥有优良的深水岸线3.6公里，有3万多亩岸线腹地，现有全市最大的5万吨级兼靠8万吨级通用码头，还将建设3.5万吨级和15万吨级通用码头各一座，具有得天独厚的区位优势和资源优势，是建设现代港口物流基地的理想选址。随着经济快速发展，可在双桥镇高起点规划粮油及大宗散货加工储运基地，使之成为长江流域、浙东沿海等地物流前沿阵地。

把册子岛建设成为石油储运基地和海滨休闲度假胜地。借助大桥效应，册子岛已落户6家船舶企业和中石化大型石油储运项目。近期要重点加强基础设施建设，整合船舶企业，强化环境保护。在大桥途经的中西部区块，发展海景房产，打造富人第二居所，集聚人气，带动消费，繁荣当地经济。

把富翅岛建成为大桥主题公园和服务区。兴建集生态、观光、休闲、餐饮于一体的“大桥服务区”和“大桥主题公园”及大桥车辆应急服务中心。近期重点是建设好接线公路，按功能定位抓好规划控制，明确建设投资主体。

把里钓岛作为游艇备选基地，建设旅游休闲岛。近期要加强生态保护，搞好发展规划。

（二）加快大桥沿线及本岛主干道配套设施建设

大桥通行后，进入**的车辆和旅客人数会急剧增长，**是否有足够的接待能力和管理应急体系，是当前急需思考和解决的问题。要通过改变相对滞后的城市基础设施，尤其是与大桥相配套的交通旅游设施项目必须同步建成，确保大桥建成后人流、物流畅通进出，展示**风采。

1.切实解决本岛“一环四纵”路网中的交通瓶颈

发达的市域交通，是支撑经济发展的重要环节。从现状看，市区329国道、主要道通矛盾突出。本岛及相连岛屿现有车辆近2万辆，329国道临城段日车流已达1.2万辆。由于道路交通经常拥堵，增加了运输成本和时间，造成社会资源浪费，也增加了汽车尾汽排放的污染。综合各有关方面预测，大桥建成后通车的第一年，日过桥车辆约1.3万辆，3-5年后达1.5-2万辆。车辆的大量增加，道路的承载力和交通安全面临巨大压力。要加快解决本岛“一环四纵”路网中的交通瓶颈，形成快速分流交通干线，确保大桥建成后进入**的车辆畅通无阻。抓紧海洋学院--皋泄段二级公路改造和东皋岭第二隧道及329国道文化路道口立交桥建设。抓紧朱家尖大桥复线工程建设，如不能与大桥同步建成，应早作准备，在车流高峰采取开通轮渡等应急措施。

2.加快停车场（库）建设

我市百辆小汽车拥有车位9.49只，距国家制定的最低标准14只还差4.51只。过去，我们低估了车位缺失，使定海、沈家门老城区停车难的问题相当突出。引入市场机制，加快停车场（库）建设，以满足大桥建成后进入**的旅游团队车辆（大、中、小巴士）和私家车（包括当地居民私家车）停车需求，已成当务之急。

要采取多种措施解决停车难问题。建设规模适宜、布局合理的停放车场地，赶在大桥通车前完工，向国内外游客提供停车方便。拟在本岛的盐仓、临城、东港等主要交通节点建设适度规模的停车场；在朱家尖蜈蚣峙建设大型停车场。同时加强对老城区被占用停车场的清理和停放管理，采取多种方式增加老城区的停车泊位。市与两区有关部门及沿线乡镇都有建设停车场，发展停车产业的积极性。可由市城建委牵头，抓紧组织两区、相关街道乡镇、园林、公安等部门，进行停车场（库）建设、管理专题研究并统筹实施。

3.建设交通智能管理系统

要加大投入，同步建设交通智能管理监控系统，实现“调度智能化”。要通过交通指挥台，对车辆运行进行监控，提供车辆实时运行信息，引导司机选择行车线路；处理突发事故，实施快速救援，提高交通排堵保畅效率。

上述旅游交通设施建设，要落实工作主体，组织专业人员勘定场址；除公益性项目外，均进行公开招标，实行市场化经营，以加快建设进度。

4.立题研究市区公共交通的承载力

研究市区公交体制，实施“公交优先”战略。城市公共交通本质上属于社会公共产品组成部分，不以经济效益为根本目标。公共交通的投入要坚持以政府为主，纳入公共财政体系。要理顺公交体制，加大城市公共交通的财政投入，让更多的人选择公交出行，才能有效缓解拥挤堵塞。

开展轨道交通的前期工作。我市城区是带状集群，人流集中在329国道主干线上，有充足的客流量，具备建设轨道交通的基本条件。据有关统计资料，同样的客运能力，轨道交通占用土地仅是高速公路的1/8。从环境保护、能源和资源使用、可靠性等方面看，城区公交应以轨道为主，各种交通方式协调发展。**能否发展轨道交通，应抓紧着手开展前期工作。

（三）加强旅游项目开发和设施建设

大桥建设最有可能直接带动的当属旅游产业。大桥的经济效益和社会效应在一定程度上将通过旅游业来体现。要以海洋休闲度假旅游目的地的旅游城市定位，加强与大桥相应的旅游产业硬件投入和软件建设，与大陆错位发展特色旅游。市旅游局委托“香港旅游发展研究院”编制的**旅游发展总体规划文本，对旅游发展有详细规划，本课题仅作几点补充。

1.建设大桥旅游景观带

大桥既是交通纽带，也是一个具有很强震撼力与吸引力的人文景观。**大陆连岛工程5座大桥各具特色，其中西堠门悬索桥主跨1650米，居国内第一，世界第二，是展示**城市形象的精品。要充分挖掘和拓展桥文化内涵，尽快筹建大桥博物馆，宜在富翅岛建设大桥主题公园。主题公园以桥为核心内容，把大桥建设的历史资料和实物样品保留下来，既弘扬大桥建设精神，又使其与大桥一起成为新的旅游景区。**早在50年代就建有东、西绿华岛“东海第一大桥”，是全国拥有跨海大桥最多的地方，要把**所有连岛大桥模型或图片及国内外不同类型的大桥图片集中在馆。拟在金塘沥港、西堠及册子岛与大桥同步建成大桥观景台，推出大桥观光旅游精品。建议由市文化局组织写作班子，着手编撰大桥建设一书；由大桥建设指挥部指定专人负责收集实物样品；由大桥建设指挥部、市旅游局、市城建委联合研究开发建设以大桥观景为主体的旅游产品。

2.积极发展汽车露营旅游

汽车露营是指不依赖固定房屋、旅社等人工设施，使用汽车（或房车）在野外生活、停宿为目的的自助旅游方式。汽车露营在国外很普及，如日本已建有1500个国际标准的汽车露营营地，欧洲有5万个大小不同等级的露营地，美国有2万个。汽车露营，对于大多数中国人来说虽还是一个陌生的概念，且国内至今还没有一处符合国际露营标准的宿营地，但这种时尚之旅已在国内悄然出现。**开展汽车露营有丰富的自然资源，大桥建成后，为发展汽车露营提供了可能。建议象在国内首办沙雕节那样，开全国先河，在**建设符合国际标准的汽车露营营地。近期可与有关方面合作将朱家尖夏令营改建为汽车露营地，提高**知名度，丰富旅游项目，扩大旅游产业。

3.稳步推进水系旅游

以游艇、游船、邮轮为主体的水系旅游，在国际上特别是欧美国家已趋平民化。我国的一些沿海城市，都提出了要发展“三游经济”。**发展“三游经济”，更有得天独厚的资源优势。当前，可先选择1-2个点建设游艇基地。市咨询委去年曾建议结合朱家尖泥螺山围垦工程建设长三角游艇基地，选择大鱼山围垦工程作为建设游艇基地后备资源，本文又建议把里钓岛作为游艇备选基地。“三游经济”，可与上海互动发展，共同探索**与上海奉贤金汇游艇城对接，普陀山与黄浦江国际游船中心对接；进行游艇基地及码头选址比较，共同建设**游艇基地，发展水系旅游。

4.建设盐仓、干石览、朱家尖旅游集散中心

把市长途汽车客运站迁址盐仓拟建的停车场，并兼建旅游集散中心，作为旅客向定海、鸭蛋山、沈家门、朱家尖、干石览西码头等地的集散地。在干石览西码头建设旅游集散中心，作为旅客向岱山、嵊泗、上海、定海、沈家门、朱家尖等地的集散地。在朱家尖蜈蚣峙同时建设大型旅游集散中心，扩大蜈蚣峙码头吞吐量，分流进出普陀山的旅客走蜈蚣峙码头，缓解沈家门半升洞码头交通压力。开辟朱家尖—普陀山—洛迦山海上旅游线，使到普陀山的香游客快进快出，减少普陀山承载压力。在朱家尖岛西南部建设去桃花岛的码头，开辟普陀山-朱家尖-桃花岛旅游线，减轻沈家门民间码头的交通压力。由于普陀山缺乏新建客运码头的岸线，建议逐步更新高速客轮，提高单船的载客量，达到在同样航次的情况下，满足交通要求的目的。

5.做好接待资源的梳理和准备工作

对现有接待资源进行梳理，务使宾馆床位、餐饮、水（电、汽油）供给、医疗急救、公共卫生设施、沿途垃圾处理、旅游车辆配备、路标、路牌、洗车业规范发展等配套设施跟上，以满足游客需求。流动人口增加，相应会带来治安问题，如何加强对流动人口的管理，也是促进社会稳定的重大课题，有关部门要做好充分准备。

（四）大力发展港口服务业

大力发展港口服务业，是大桥贯通后提高港口竞争力，应对宁波-**港口一体化挑战的重要举措，也是实施“以港兴市、服务富市”战略的重要内容。近年来我市的港口服务业发展较快，码头和港口航道维护、领航、拖驳、船代、货代、货物装卸运输、船舶修造交易检验、船舶环保服务、油水供应、海员培训、中介、货物仓储交易服务等必要服务功能和体系已基本建立，但均有待完善和提高。保险、资金、货柜等服务领域尤其薄弱，港口服务业的资金投入和人才供给十分紧缺。据有关部门反映，“十一五”期间拖驳需从目前的13艘增加到45艘，仅此一项需大量资金投入，港域公共配套服务资金需求将超过5亿元，而且各个环节均缺乏高素质人才。为此建议：加强调查研究，制定港口服务发展规划和鼓励发展港口服务业的工作意见；利用**院校资源，设置相应专业，培养港口服务人才，走培养和引进相结合的道路，建立一支港口服务业的人才队伍；协调金融部门，增加对港口服务业的贷款支持；对港口公共服务配套基地建设的定点岸线土地审批予以支持；对公共性的服务设施，政府应增加财政投入。

（五）进一步做强做大海陆运输业

大桥建成后，为**进一步加快发展各种运输方式奠定了基础。据有关专家测算，几年后**港货物吞吐量原油将达到5000万吨，散货达到2亿吨，需要有1600万吨运力相配套，**港才能正常运转。而去年底全市只有233万吨运力，依托港口资源优势，发展海运业和陆上运输业的市场前景十分广阔。要从发展大航运的要求，积极探索“一船两旗”，按国际船只登记的办法，稳步发展一程运力。要努力引导民营航运企业实施联合，扩大规模和竞争力；实施政策倾斜，培育若干家重点航运企业和支持1—2家有较强竞争力的龙头骨干企业上市运作；加大对航运企业的金融支撑力度，完善抵押办法，增设专项担保资金；《关于鼓励航运业发展的若干意见》今年到期，应修改后继续实施，重点是扶优扶强。在大力扶持海运业发展的同时，以大桥贯通为契机，大力培育和发展陆上运输业。

（六）进一步扩大对外开放，建设保税物流园区

**口岸对外开放20年来，开放面积由1987年的0.44平方公里,扩大到2006年1120平方公里,为**带来了充沛的人流、物流，带来了持久的繁荣。大桥经济是开放型经济，大桥贯通后，**将进一步扩大对外交往，人流、物流会快速增长，对口岸开放提出了更高要求。要继续加大工作力度，争取进一步扩大口岸开放范围，提高开放层次，保障**经济建设和对外贸易快速发展。

保税港区、保税物流园区、出口加工区等具有“境内关外”性质，享受进口保税、国产货物出口退税等功能，对业主投资极具吸引力。目前，全国有保税区15家，保税物流园区8家，出口加工区39家。上海有洋山保税港区、上海保税区、外高桥保税物流园区及金桥、漕河泾、松江、闵行、青浦等5家出口加工区。宁波有宁波保税区、宁波保税物流园区、宁波出口加工区。**周边还有张家港保税物流园区及昆山、苏州、无锡、杭州、嘉兴等出口加工区。**作为港口城市，必须建立类似保税区，没有制度性政策优势，就缺乏竞争力。要及早组织班子开展深度研究，积极创造条件做好基础工作，按程序逐级向上申报建立**保税物流园区。使**不但在地理位置上，而且在政策上真正成为直接与国际经济接轨的最前沿区城，成为长三角地区走向世界全面开放的“桥头堡”。

（七）进一步加强与沪、杭、甬的区域经济合作

东海大桥和金塘大桥是跨区域互动合作成果象征。应顺理成章地把大桥建设作为**进一步加强与沪、杭、甬区域经济合作的新起点。

1.加强与上海的合作

上海是个大市场，接轨上海是实现**经济跨越式发展的重要途径之一。应主动积极参与上海国际航运中心建设，热情周到地为上海港口服务。

洋山港建成后，年进港船舶数以万计。发挥洋山港在**境内的地域优势和现有基础条件，积极参与船货、航道维护、拖轮作业等现代港口服务业；发展集装箱江海联运和集卡运输业；大宗散货储运加工及船舶修造业等。在接轨过程中，使**成为上海国际航运中心不可替代的合作伙伴。要争取以我市控股的方式加快小洋山北部诸岛的围垦和绿华锚地海上平台改造。

实现上海**旅游互动发展。上海有庞大的旅游客源市场，**有丰富的海洋海岛旅游资源。东海大桥和**连岛大桥及杭州湾跨海大桥的建成，两地旅游业都面临着新的发展机遇，两地都有愿望联合开发旅游资源和黄金线路，组成利益共同体，实现旅游业互动发展。因此，必须及早进行互动内容的确定和具体措施的落实。

上海是我国水产品的最大消费城市。**水产品年产量保持在120万吨左右，水产品加工已有相当规模和工艺水平，把**水产品直接配送上海超市和各大饭店，特别是世博会期间，是**水产品抢占上海市场的良机。

上海具有科技、人才、教育等方面的巨大资源优势。更多地开展与上海的产业、行业接轨活动，为**企业核心竞争力的塑造提供科技、人才、教育等要素的支撑。

2.加强与宁波的合作

宁波与**一衣带水，长期来形成了互相支持、合作交流的良好关系。宁波是我国重要港口城市，经济基础雄厚，发展迅速。但宁波深水岸线后续发展空间不足，需要向**寻求新的拓展领域。省委、省政府从宏观高度出发，作出了加快宁波-**港口一体化建设的重大决策，为加快两地合作提供了重要的政治保证。

从目前实际情况出发，把联合开发金塘、六横、衢山三大岛港口作为新的合作平台。选择不同开发模式，以加快金塘岛大浦口集装箱码头建设、六横岛与郭巨的连岛大桥及六横、佛渡、梅山联合开发的前期工作，衢山岛大型铁矿石中转码头建设的进度。

与宁波合作开发旅游资源。宁波需要**的旅游资源加快发展旅游业，**需要借助宁波财力开发旅游资源。近年来两地旅游合作开发已有良好开端和基础。要建立两地旅游合作机制，组建旅游信息平台和旅游直通车队，加快开发海洋旅游项目。

积极推进两地科技成果和人才的合作交流。探索两市建立科技合作区的可能性，形成两市科研院所、大专院校和企业的对口合作机制。

3.加强与杭州的合作

杭州是省会城市，也是旅游热点城市，但在过去的经济接轨中往往被忽视。如果认真地作深层次分析，从中可以看到极大的经济互补性和产业对接性。杭州经济总量全省第一，但由于缺乏深水港口资源，对其今后进一步发展带来诸多制约，而**在这方面有得天独厚的优势。在港口开发中，我们不但要与宁波联手，也应该与杭州联手。大桥建设缩短了**与杭州的时空距离，快速、灵活、直达的公路运输不但可以使**成为杭州的直接出海口和出口加工业扩散的转移基地，水产品的供应基地，而且可加速实施与杭州的旅游产业对接，引进有关海洋研究机构来**落户。在大桥时代的区域经济合作中，我们不但要继续加强北接上海，南联宁波，还应研究开辟与杭州的合作，实现优势互补，共同发展。

三、加强统筹协调，强化政策支持的若干建议

大桥建设对**带来的经济发展机遇和挑战需要我们因势利导，采取相应的对策措施，强化统筹协调和政策支持，使大桥建成后的**经济发展有个新的跨越。

（一）选址化工岛，集中布局化工园区

临港化工是我市发展中力主推进的重要临港产业之一。目前，**本岛沿海化工项目布局分散，从西北的岑港到东北的展茅一带都布有化工项目，缺乏产业集群和三废集中处理优势。从长远看，化工业占地范围大、污染排放多，安全要求高，本岛不适宜再安排化工项目。应选择港口条件较好，土地资源丰富，相对独立的外岛进行布局，如大长涂岛是建设化工基地的理想选址之一，建议及早定位和规划。

（二）建议适当调整《金塘港区控制性详细规划》。

大桥建设后金塘岛不乏大型港口项目落户，但现有可开发的深水岸线均被作为建设集装箱战略储备资源，进行规划控制，已严重制约了发展。金塘岛规划建设A、B、C、D、E5个集装箱作业区，总吞吐能力1430万标箱，规划到2020年建成400万标箱，其中A、B2区就可建12个泊位800万标箱。其它集装箱泊位何时才能开发，遥无期限，而且到时我国集装箱吞吐能力可能早已饱和。规划不能促进当地发展，甚至将影响今后几十年的发展，那将愧对当地民众。建议向省政府专题报告，据理陈述，要求调整小李岙（D区）集装箱作业区规划，发展临港工业。

（三）争取将大桥桥址两岸的金塘、岑港两镇列入省级中心镇培育名单

前不久，省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，200个中心镇将成为我省新农村建设示范区，实施十大扶持政策，并授予部分县级管理权限。列入“十一五”中心镇培育工作的第一批141个省级中心镇，我市的高亭、菜园、衢山、白泉、朱家尖和六横6镇被列其中。

金塘是宁波-**港的重要港区，岑港是本岛西部的经济中心，历史上都是**著名地区，目前经济社会发展都很迅速。建议向省政府呈报，争取将这两个镇列入第二批省级中心镇名单，以加快推进大桥两岸城镇建设。在新一轮的**城市总体规划编制中，将金塘沥港、岑港司前作为**带状城镇的重要组团进行规划建设。

（四）充分发挥定海区和大桥沿线乡镇积极性

由于市级经济快速发展，引进建设项目增多，需要两区提供地域空间，妥善处理各方面利益关系。对此，定海区特别是大桥沿线乡镇反映比较强烈。譬如，市里承诺的定海区的市里引进企业税收享受五五分成，但在部门实际操作中没有体现；大桥沿线乡镇为大桥建设做了大量工作，但在这些乡镇实现的建筑税当地享受很少；中石化册子石油储运项目、岑港的中海油项目收益，当地乡镇没有一点返还。为充分发挥项目所在地积极性，支持当地乡镇改善基础设施和发展环境，建议适当增加对定海区的财政转移支付。

把双桥镇的**经济开发区临港工业区块下放给定海区，实施以定海区为主，市里协助开发模式。调整临港工业区块规划面积，重点控制国际粮油物流集散基地规划区及鸭老线以南区块。**临港开发建设有限公司由市土地储备中心代付给农民的近2亿元土地收储金和贷款利息，可随着今后开发土地的出让逐步归还。今后区内新落户的企业税收主要归定海区所有。临港工业区老企业税收分成的比例，可改为按**市财政局舟财预[2004]14号文件精神执行。

调整一期三座大桥的车辆通行费。一期3座大桥已由**方开始收费，而且收费标准远高于东海大桥（这3座大桥总长2.596公里，加上接线共5.1公里，小车单程收费20元。东海大桥长32.5公里，小车单程收费25元）。这样的收费会授人以柄，对下步整个大桥收费标准制定非常不利。建议调整收费标准，对册子、富翅、里钓3岛实施收费优惠政策，待整个大桥贯通后一并确定收费标准和优惠范围，以确保**应有利益。

（五）加快省市连岛工程的资产整合和有关涉民政策处理

加快**所实施的大桥一期工程和二期工程的资产整合，以利大桥管理和正常运行。大桥建设中，用了司前社区富翅、里钓村的几百亩山林，当时村里曾表示愿无偿提供，但没有任何法律手续，现因大桥收费，重提此事。我们认为，政府基于公共利益的需要，占用集体资产，即使相对人愿意无偿占用，也应给予相应的补偿，以免后患。

（六）筹建**市旅游事业管理委员会

我市旅游事业体制不顺，政出多门。为适应大桥建成后旅游业的迅猛发展，必须统筹规划，理顺体制、加强管理，拟及早筹建**市旅游事业管理委员会，并由主管市长任主任，统一管理全市旅游行业。

（七）加强普陀山、朱家尖、桃花岛旅游资源整合

由于体制不顺，我市旅游企业条块分割，缺少集团化、规模化企业，竞争力不强。要加强普陀山、朱家尖、桃花岛旅游资源整合，在统一规划的指导下，逐步形成三地合作互动的体制和机制。尽快立题研究整合普陀山（除门票外）、朱家尖、桃花岛、普陀山机场和交通客运站（所）旅游资源，组建普陀山旅游投资集团公司及包装上市等问题。

（八）研究大桥经济，开创工作新局面

全市各级、各部门、各行业及岱山等周边岛屿，必须未雨绸缪，深入研究大桥建设对自身发展的影响，抓住机遇，积极应对，使这一举世瞩目的重大工程发挥最大效益。加大大桥建设的宣传力度，展示**得天独厚的区位优势和“港、景、渔”资源优势及良好投资环境，扩大**在国内外的知名度，吸引更多的投资者、旅游者来**创业和观光休闲旅游。在大桥贯通前，开展一次“迎接大桥新时代”的全民教育，重点放在守法意识上，以良好的民风迎接大桥经济新时代。