提高党员素质思考

**区城管局党委下辖区市政局、园林局、环卫局和区城管执法大队四个党总支、支部，现有党员330人，占全系统人数的26%。近年来，我们以抓好机关党建为龙头，通过加强学习教育、强化制度建设、创新工作机制，大力提高党员素质，推动依法行政工作，取得了明显成效，主要做法是：

一、抓好理论政策学习、法律法规学习，努力创建学习型机关

创建学习型机关是建设学习型社会的重要内容和环节，对于提高党员干部职工素质，促进人的全面发展，实现机关作风转变，具有十分重要的意义，局党委对此给予了高度重视：

1、以“新党章”学习和“八荣八耻”专题教育为契机，搞好政治理论学习。各总支、支部组织党员深入学习贯彻新党章，开展集中学习、专题讨论和调研，通过为期一月的学习，共写出学习心得300多篇，调研文章8篇。为开展好以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，局党委将“八荣八耻”内容印成小卡片，人手一份，用于党员干部对照检查，指导规范自己的言行。同时，通过组织党员参观爱国主义教育基地、观看革命影片、撰写学习心得等形式，深化了大家对“八荣八耻”的认识，对于帮助党员干部增强党性修养，树立正确的人生观、价值观，搞好本职工作起到了推动作用。

2、以岗位练兵为平台，加强党员干部的法制学习，不断提高依法行政能力。依法行政、执法为民是党政机关不可推卸的义务与职责，为确保这一目标实现，提高从业人员的法制水平和法律意识是首先要解决的问题。局党委按照湖南省“五五”普法工作的要求和部署，将法制教育工作布置到各单位，要求各党委制定可行的学习计划，将法制教育落实到人，并及时进行总结评比。区城管执法大队制定了全年法制教育计划，每月组织一次法制知识考试，要求所有的执法干部都要通过考试，不及格的进行通报批评，并进行补考直到及格为止。通过法制学习，广大执法干部提高了依法办事的意识和能力，今年上半年，该大队办理各种案件2400多起，全部是证据确凿、处罚适当，无一起行政诉讼案例。

二、强化制度建设、深化体制改革，推动依法行政进程

建设法治城管是市委、市政府提出的要求，也是局党委孜孜以求的目标。为此，我们做出了以下努力：

1、强化制度建设，坚持依法办事。区市政局、园林局围绕完善审批制度改革，进一步清理了行政审批项目，简化了审批手续，改善了服务水平，经政务公开窗口审批的行政许可事项增加到5项。区执法大队将近年来市政府颁布的行政许可法律法规进行了梳理、汇编，发放到各执法中队，有力地解决了执法中适用法律的问题。同时，通过建立健全《执法责任制》、《办案责任制》，对执法程序、处罚依据、案卷制作进行了规范，确保了严格执法、依法执法、文明执法。

2、深化体制改革，建立城市管理长效工作机制。按照开发（2004）26号文件精神，系统各职能局进一步深化内部改革。年初，市政、园林逐步完善目标管理机制，设施管理与维护作业实行分片包干责任制，加强督查考核，实行末位淘汰制；环卫局将城区12个街道环卫所撤并整合为4个环卫所，精简管理人员，节约了生产成本，优化了工作机制。

全区街道行政区划调整后，局党委经研究决定将城管执法中队的管理权和环卫、市政、园林作业的考核权下放到街道，赋予了街道在城市管理工作方面更大的自主权，为“条块结合、以块为主”的城市管理工作长效机制确立提供了组织保障，在推进城管工作重心下移方面迈出了实质性的一步。今年6月份，区园林局按照区委区政府的要求，引进先进的物业管理模式，在长达4。6公里的范围推行精细化物业管理模式，利用先进的电子监控设备进行全天候监控管理，将维护作业同管理工作细化责任到人。并成立了一支高素质的园林协管员队伍，配合城管执法、公安执法，开展了40余次整治行动，处理违章摊贩200余户。该模式施行后，湘江风光带面貌一新，整洁的市容、舒适的环境得到了广大市民和上级领导的高度赞扬。

三、大力开展党建主题活动，结合本职工作，不断提升服务水平

局党委经过集体研究，制定了《**区城管系统党建工作目标考核办法》、《**区**年党建工作考核要点》等纲领性文件，将党建工作同城市管理工作紧密结合起来，提出要从“工作中看党建”的新要求。各总支、支部做了大量扎实的、富有创造性的工作。

1、广泛开展共产党员示范岗的创建活动，发挥党员的先进模范作用。执法大队在湘江风光带风帆广场和五一路匝道成立了两个共产党员示范岗，由党员负责该岗位的守点工作，在搞好行政执法、杜绝各类违章现象的同时做好城管法规的宣传工作，并做一些力所能及的好人好事，如帮路人指路，扶老人过马路等等，为创建和谐城管做出了突出贡献。园林局支部确立营盘路和东风路为共产党员示范路，安排2名党员为一组，负责240-260米责任范围内的绿化维护工作，并且植挂了责任标牌，要求党员在做好示范路的维护工作同时搞好爱绿护绿宣传，树立绿化维护榜样，并接受媒体和市民的监督。环卫局党总支以党员为骨干，成立了抢险小分队，要求出现险情城区30分钟、郊区60分钟赶到现场进行处理，提高了应对突发事件的能力和办事效率，为群众排忧解难，深得广大市民信赖。

2、牢记“立党为公、执法为民”的要求，将执法与服务相结合。城管执法工作是代表政府、代表城市行使公共管理职能，执法性质是处理人民内部矛盾，坚持严格执法同坚持热情服务是互相依存而不是互相对立的关系。区执法大队在执法过程中坚持教育同处罚相结合、执法同管理相结合，处处为执法相对人考虑。按照这一要求，各中队在办公场所设置了行政处罚法律法规公示牌，对执法依据、办案程序、罚没物质去向进行了公布，做到一目了然。为了防止流动摊贩、违章夜市进入“整治—反弹—再整治—再反弹”这一怪圈，该大队采取了疏堵结合的办法，在东风路四条巷等10多处社区居民点设置了临时摊点100多个，既解决了部分困难市民的生计问题，又为规范管理城市市容减少了阻力。

3、认真开展亲民工程，做好便民服务。今年来，全系统深入推广“公共接待日”活动，共组织此类活动3次，发放宣传资料36000份，展出版报40余块，接待群众咨询260余次，接受群众现场投诉各类问题45件，通过现场为群众答疑解惑，当场为群众上门服务等形式，极大融洽了城管部门同市民群众的关系，提升了部门形象。除此之外，各部门纷纷创新亲民工作的新方法：区市政局将印有管理科、维护科分片负责人联系方式、责任范围及值班电话的“为民服务联系单”发放到各社区，便于市民投诉。他们还在《**晚报》上开通了**市首个市政110，公开24小时服务热线，承诺居民只要拨打电话，半小时内市政人员将赶到现场提供服务，从开通热线以来，该局机关接待来信来访明显减少，群众身边的事得到了及时解决，市民的满意度大大提升。

4、畅通民意表达渠道，切实保障市民的知情权。为服从服务于城市管理工作这一大局，结合阶段中心工作，局党委灵活利用各种宣传手段，畅通民意表达渠道，为城管工作营造良好的舆论氛围。今年5月，我们就沿江风光带如何管理这一问题征求广大市民意见，以市民夜谈的形式组织市民、网友以“沿江风光带能容纳市民一张桌吗”为主题，在**晚报、星晨在线通过市民话吧的形式进行大讨论，让小摊小贩、夜宵店主有了说话的地方，围绕能否在湘江风光带经营夜宵、茶摊这一问题正反双方开展了激烈辩论，充分表达了部分群众对城市管理的意见，为科学进行城市管理提供了有益参考。今年以来，全系统共在《湖南日报》、《**晚报》等各类媒体上发表文章近200篇，广泛宣传了城管法规，对营造良好的城市管理氛围起到了推波助澜的作用。