安家工程实践思考

去年以来，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，同步组织实施党员“安家工程”，较好地解决了部分党员组织关系不落实、组织生活不正常、教育管理不到位等问题，加强了基层组织建设，受到了社会各界和广大党员群众的拥护和好评。

一、新形势下加强党的先进性建设的迫切需要

党员“安家工程”是党的先进性建设的基础性工程。实施党员“安家工程”，积极探索党员教育管理的新路子，是新形势下加强党的先进性建设的迫切要求。

开展保持共产党员先进性教育活动的客观需要。要使先进性教育活动达到预期目的，一个基本的要求就是各级党组织要把广大党员动员好、组织好，使每一个党员都能在党的组织中参加活动、接受教育。实施党员“安家工程”，切实掌握党组织和党员的基本情况，理顺党组织的隶属关系和党员的组织关系，特别是让那些长期与党组织失去联系的党员重新回到组织怀抱，为先进性教育活动顺利开展并最终取得实效打下工作基础，十分重要、十分迫切。为此，省委明确把“安家工程”作为一项重要的基础性工作，贯穿先进性教育活动的始终。

新时期加强党员教育管理工作的迫切要求。在市场经济条件下，党员的流动性增强，部分党员在频繁流动的过程中不能正常参加组织生活，有的甚至与党组织失去了联系。党员在流动过程中参加组织生活难，已经成为一个亟待解决的突出问题。实施党员“安家工程”，正是适应市场经济条件下党员流动性、分散性等特点，从党员队伍的实际状况出发，有针对性地解决党员教育管理工作中的薄弱环节，为加强党的先进性建设、改进党员教育管理方式开辟了新的途径。

凝聚党员、激励党员发挥作用的重要途径。党员是党整个肌体的细胞和党的活动主体，党的先进性最终要落实到每个党员的先进性上。实施党员“安家工程”，切实加强关怀服务，努力营造尊重党员、关心党员、服务党员、凝聚党员的良好氛围，让党员在党组织这个大家庭中感受“家”的温暖，产生恋“家”情怀，能够激发广大党员的积极性和创造力，从而在全面建设小康社会的各项工作中充分发挥先锋模范作用。

二、在“落户”、“安心”、“有为”上下功夫

在实施党员“安家工程”过程中，我们着重在调查摸底、健全组织、理顺关系、服务管理、提供保障等方面扎实地开展工作，让党员“安家落户”、“安心落户”并“有所作为”。

深入调查摸底，理顺组织关系，让党员“安家落户”。把党员情况弄清楚，是“安家工程”的首要任务。我们以县（市、区）为单位，广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动，对党员情况进行了一次“拉网式”的集中排查，重点对那些“无家可归”或“有家不回”的党员进行统计，清点人头，查明原因。基层党组织普遍建立了党员信息库，对党员所在位置、联系方式、基本情况、思想状况、现实表现做到“五个清楚”。在此基础上，本着“方便管理、党员自愿”的原则，以社区党组织为主渠道，并充分依托新的经济、社会组织中的党组织，劳动、人事等部门所属机构党组织和流动党员所在地党组织，落实每一名待“安家”党员的组织关系。同时，根据党员人数变化和管理需要，创新基层党组织设置，依托服务机构、商业楼宇、物业协会、产业链条、工业园区等建立党组织。实施“安家工程”以来，全省共调整关闭、停产、破产和改制企业党组织2573个，整顿软弱涣散党组织4058个，新建党组织3325个，一批党员重新“安家”，使接转组织关系难的问题得到了集中解决。

坚持以人为本，加强关怀服务，让党员“安心顺心”。要让党员“安家”，更要让他们真正从思想上、情感上“安心”。待“安家”的，主要是流动人员、下岗失业人员、离退休人员、复员退伍军人及大学毕业尚未找到工作的部分党员。他们往往面临各种困难，相当一部分有情绪、有顾虑，存有“临时落户、流动搬家”的心态。对此，各级党组织坚持寓教育管理于服务之中，尽力提供技能培训、职业介绍、务工维权、最低生活保障、养老保险及困难救助等方面的服务。对生活特别困难的党员，分别从思想上引导、生活上关心、能力上扶持、环境上优化，大力开展送观念、送政策、送技术、送岗位、送温暖的“五送”活动和有怨必访、有困必访、有求必访的“三必访”活动。在实践中，各级党组织不断创新服务形式，拓宽服务渠道，在街道、社区建立了党员联络服务中心（站）、党员“阳光驿站”，一些地方还专设了“党员帮扶基金”。通过这些工作，化解了矛盾，理顺了情绪，增强了党员自强自立的信心和对党组织的向心力。据不完全统计，实施党员“安家工程”以来，我省共帮扶生活困难的党员10万余人次，开展党员技能培训20万人次，累计投入帮扶资金1．3亿元。

创新活动载体，搭建先锋平台，让党员“有所作为”。充分发挥党员的先锋模范作用，永葆共产党员的先进性，是实施党员“安家工程”的根本目的。各级党组织在为党员“建好家”、“安好家”的同时，积极为党员发挥先锋模范作用创造条件、寻求载体、提供舞台。例如，在下岗失业人员的党员中开展“带头创业、带领下岗职工再就业”的“双带”活动，把解决党员生计问题与发挥先锋模范作用紧密结合起来。据不完全统计，全省有近4万名下岗失业人员中的党员带头创业，共帮助和带动了3．8万名下岗失业人员中的党员、近20万名下岗职工实现了再就业，产生了“扶一人创业、促一群就业，助一人上岗、使一家脱贫”的效应。又如在农村无职党员中推广“设岗定责”活动，通过组织设岗、党员选岗、协商定岗、检查督岗、定期评岗，促使无职党员无岗变有岗、无责变有责、无为变有为，形成了“支部班子有人帮，千斤重担大家挑”的局面。

三、立足当前，着眼长远，努力构建长效机制

党员“安家工程”的实施，较好地解决了有党员无组织、有组织无党员、有组织无关怀的问题。但是，我们也必须看到，在改革开放和市场经济条件下，党员的流动是经常性的，还可能出现新的组织关系不落实的党员。因此，“安家工程”必须常抓不懈，努力构建长效机制。

进一步强化管党责任制。深入推进党员“安家工程”，必须进一步健全和完善各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、协调配合，形成齐抓共管的格局和工作机制。要层层建立党委主要领导同志抓基层党建工作的责任制，使责任制覆盖方方面面；建立党员领导干部抓基层党组织建设的联系点，使各级党员领导干部深入下去，总结经验，指导和推动工作；建立工作监督和责任追究制度，加大督查力度，改进督查办法，保证各级党组织及其负责同志将责任落到实处。

坚持不懈地改革创新。深入推进党员“安家工程”，必须适应新的形势，不断创新党员教育管理方法和手段，完善工作机制。要着眼于全面提高党员队伍素质，根据不同行业、不同文化程度党员的实际，创新党员教育内容和方式，拓宽教育渠道；根据党员分布广泛、流动性大的实际，创新党组织的设置形式，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里；创新管理手段，探索对党员实行快速、便捷的网络教育和管理的方法；创新活动载体，结合党员先进性教育，积极开展争先创优、党员主题实践等活动，探索加强管理和发挥作用有机统一的新途径；拓宽党内民主渠道，切实保障党员的民主权利，加强党员对党内事务的了解和参与，充分调动党员的积极性；创新工作机制，努力构建党委统一领导，有关部门和单位相互配合，地域、行业间沟通衔接，城乡、区域一体化的党员教育管理工作新格局。

提供必要的物质保障。应该清醒地看到，目前基层党组织建设的工作机制还不能完全适应改革发展的新形势，一个突出表现就是体制不顺、保障不力。基层党建工作的必要物质保障机制和党务工作者的报酬待遇保障体系尚未建立健全。深入推进党员“安家工程”，必须突破这些制约党建工作发展的瓶颈，以夯实基层党建工作基础为重点，切实解决好基层党务工作者工资、待遇，党组织基础阵地建设，党员活动经费等问题，为增强基层党组织的活力提供有力的物质保障。

贯彻落实从严治党的要求。思想滑坡、理想信念动摇，是部分党员脱离党组织的一个重要原因。深入推进党员“安家工程”，既要教育服务好党员，也要坚持从严治党的方针，严把入口、疏通出口，严肃处置不合格党员，建立党员队伍的自我纯洁机制。必须从根本上扭转一些基层组织软弱涣散的状况。各级党组织对党员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。对于不符合党员条件、不发挥党员作用、不遵守党的纪律和国家法律的党员，经教育不改的，决不能再留在党内。