切实加强和改进社区党建工作

随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市化进程不断加快，社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园和各类经济社会组织活动的舞台，其地位和作用越来越重要。加强和改进社区党建，把社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于大力推进社区建设，满足社区居民日益增长的物质文化需要，进一步密切党同人民群众的血肉联系；对于实施城镇化战略，促进城市经济社会全面发展；对于扩大党的工作覆盖面，增强党在群众中的影响力和凝聚力，巩固党的执政基础，都具有十分重要的意义。

一、社区党建的功能定位

政治导向作用。社区党组织要对社区实行政治领导和思想引导，充分发挥政治上的导向作用。作为党在城市联系群众的前沿阵地，社区党组织要发挥好这一作用，必须提高及时掌握社情民意和加强思想政治工作的能力。城市社区是社情民意、群众需求和社会矛盾的重要反映地，社区党组织能否发挥自身优势和作用，妥善协调各种利益关系，正确处理人民内部矛盾，构建和谐社会，已成为衡量党在城市执政能力的重要标准。党在社区建设中的领导地位要求社区党组织以社区公共利益为价值取向，把了解群众的思想乃至意见作为经常性工作，倾注更多的精力疏通民意的上传下达渠道，通过有效的思想政治工作，在社区各利益群体中进行有效的利益表达与整合，化解矛盾，排忧解难，努力形成管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，进一步维护城市改革发展稳定的大局。

整合资源作用。执政党的执政功能在于整合社会资源，凝聚社会力量，实现社会发展目标。社区党组织只有通过党组织体系和体制的创新，加强对社区各类组织和力量的有效整合，才能在社区建设和发展中发挥领导作用。首先，要整合社区党组织和党员的力量，进一步增强党组织和党员的“社区党建意识”，夯实党在社区的组织基础。其次，要通过党组织资源优势，积极整合和合理配置各类社会公共资源，凝聚社区民众的力量，正确引导社区各种资源服务于公共利益和自治管理，从而放大社区党建的资源整合作用。

协调服务作用。社区党建必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党建的出发点和落脚点，在协调服务中实现政治领导的目的。一是拓展服务领域和服务内容。要以服务社区全体居民的需求为基点，以群众安居乐业为目标，增强服务功能，创新服务观念，从单一的扶贫帮困、排忧解难向提高居民生活质量转变，从单一的物质性服务向物质性和精神性服务并举转变，特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸，着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任。二是完善服务主体和服务方式。在服务的主体上，要打破社区党组织一家提供服务的观念，要积极鼓励、支持和协调社区内各种组织在自愿的基础上提供各种服务。在服务方式上，要建立社会化和产业化相结合的开放式服务体系。有的服务可以通过政府资助实现，有的可以通过自愿有偿实现，有的可以通过自愿无偿实现。三是健全服务制度和服务规范。主要是建立规范化的组织制度、工作制度和监督制度等，提高服务党员、服务群众、服务社区的质量和水平，切实把党的“执政为民”的本质要求落实到社区。

组织发展作用。组织发展是社区党建的一项重要职能，也是巩固党的执政基础的重要保证。首先要健全党的组织。针对社区内的不同情况和不同群体，建立健全不同形式的党组织。其次要加强对党员的教育管理。结合党员的思想实际，重在提高党员素质，增强教育管理的针对性和有效性。要针对社区党员构成和分布的不同特点，重视和加强对流动党员的分类管理、动态管理，努力形成“单位人”中的党员归单位管理、“社会人”中的党员进社区管理的新格局。第三要发展党员。把居住在社区不同群体中的先进分子吸收到党内来，吐故纳新，以增强党的生机和活力。

二、社区党建的方式方法

社区党建与过去传统的街道和居委会的基层党建有很大的不同，需要进行新的探索和创新。

创新社区党建的组织形式。过去街道党委所属支部建在居委会上，基本上是一个居委会成立一个党支部。然而，随着改革的深化和城市化的发展，社区的职能已远远超出居委会原有的职能，它融城市发展、城市管理、社会服务、社会保障等于一体，功能增强，幅度加大，相应地社区党组织承担的任务变得多样化，必然要求其组织形式的多样化。要从有利于加强党对社区工作的领导、有利于加强社区党员的教育管理、有利于推进社区建设出发，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系。既要重视社区层次的党组织建设，又要重视居民楼院、社区商业点、社区活动场所等的党组织建设；既要重视“单位人”中党员的组织建设，又要重视“社会人”中党员的组织建设。从而使“组织覆盖”与“工作覆盖”得到有机结合。因此，社区党建第一位的任务，就是从党组织设置问题入手，根据条件成熟的不同程度可单独组建或联合组建或属地组建党支部；条件暂不成熟或有特殊情况的，社区党组织可派出党建工作指导员，负责这些组织的思想政治工作和党员的培养发展工作。

创新社区党建的工作载体。社区党建不能就党建抓党建，而要与城市管理、体制改革和社会服务的需要协调一致起来。要逐步完善活动阵地设施建设，搭建活动舞台，积极组织开展服务社区居民的活动，尽可能地满足社区居民的物质、文化生活需要。要探索灵活多样的方式，采取思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建等办法，进一步拓展社区服务的范围，延伸社区党建工作的平台。

创新社区党建的运行机制。一是联合共建的协调机制。社区内存在着多个组织和群体，社区党建要依靠这些组织和群体，调动各方面的积极性和主动性，联合共建社区。探索以社区党组织为依托建立协调机构，健全协商议事制度和利益表达机制，加强相互间的沟通与信息反馈，使社区内各单位各组织的党建工作形成合力，共同促进社区建设。二是改革创新的管理机制。坚持政社分离，实行社区的事务由社区自行管理，党委政府加以指导和扶持。在社区内部，凡是群众自己能办的事，社区就不要干预，必须由社区办理的事，要尽量争取群众广泛参与；凡是能够无偿提供的服务，尽量通过志愿者和志愿组织来提供，必须有偿提供的服务，政府提出的要求，应给予资助补偿，居民提出的个性化要求，应酌情付费。对于社区工作人员，政府可以花钱买服务，但不要花钱养人，从而避免社区人员公职化，社区工作机关化，社区作风“衙门化”倾向。三是适度投入的保障机制。社区建设需要一定的投入，主要是办公设施的建设和工作人员的补助，这有利于改善社区党组织的工作环境和条件，为社区党建提供相应的物质基础。四是常抓不懈的工作机制。要善于总结社区党建好的经验和做法，逐步建立健全适应社区管理服务需要的各项规章制度，推进社区党建的规范化、制度化。五是目标考核机制。其关键在于制定工作目标，落实社区党建工作责任。制定目标要集中体现新形势对社区党建提出的新要求，立足于推进社区建设与发展这一主题。在落实社区党建目标的过程中，必须明确具体责任单位和责任人，实行考核奖惩，力求全面准确地反映社区党组织和党员干部的工作实绩。

三、处理好社区党建中的几个关系

社区党建与社区建设的关系。社区党建是社区建设的有机组成部分。党组织主要发挥协调各方的作用，既不能陷于社区建设的具体事务而放松党组织自身建设，又不能脱离社区建设孤立地搞党的建设，还必须履行党组织的社会职能，置身于社区发展和建设的环境中来开展工作，通过创新工作载体，寓党建于各项载体之中，凝聚群众、赢得民心。要以社区建设为基础，党建带动社建，社建促进党建。

社区党组织与社区自治组织的关系。党组织在居民自治组织中如何发挥领导作用，这是当前必须面对的重要问题。要把握社区党建工作的主动权，就要理顺社区党组织与自治组织的关系。坚持从实际出发，合理设置社区党组织和自治组织，既可以分设，也可以合一。无论哪一种形式，都要加强沟通、联系和协调，依靠自治组织开展社区管理服务工作；自治组织要在党组织领导下开展工作，相互促进，相得益彰。社区党组织发挥说服教育、宣传引导、典型示范的作用，支持和保障自治组织依法自治，引导和组织社区群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，尤其要淡化社区自治组织的行政职能而强化其自治功能。重视教育和发展各类社区群众组织，广泛动员和组织社区群众通过有序参与社区公共事务，满足自己的物质需求、精神需求以及政治权利的需求，避免直接干涉、包办代替属于自治范畴的社区事务，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社区自治体制。

社区党组织与社区各类组织的关系。有效组织协调社区内各类组织为社区建设服务，增强社区共建的整体合力，是社区党建的重要职责。要拓宽社区党组织与社区内各类组织的沟通渠道和协作方式，加强与社区内相关单位的横向联系，由党组织牵头，建立和完善辖区内各单位党组织参加的社区党建工作协调或者协商议事机构，以此作为组织载体，实现社区党建与单位党建、社区建设的紧密结合，形成共驻共建、优势互补、资源共享的格局。同时，社区党组织要充分认识新经济组织、新社会组织产生的历史必然性和社会重要性，在实际工作中采取切实措施加强沟通与协作，进一步增强党在这些组织中的影响力和渗透力，积极引导这些组织参与社区建设，共同创造和谐协调的社区环境。