桃源县全面推行乡科级党政领导干部任期制

中共桃源县委组织部

桃源县作为省委确定的领导干部职务任期制试点单位试点之一，在深入调查研究、反复讨论论证的基础上，出台了《桃源县乡局级党政领导干部职务任期制暂行办法》，在今年年初的干部调整中，对任期届满的11名党政正职、14名党政副职予以免职，在同一职位连续任职十年的15名领导干部予以交流，领导干部职务任期制在桃源县的正式实施，打破了领导职务的终身制和终任制，为领导干部能出能下建立了制度基础。我们的主要做法是：

一、坚持一把尺子，公正公平地实施任期制

在制订的任期年限中，我们提出了“10年、15年、20年”的规定，既领导干部在同一职位连续任职满十年的，必须交流；党政正职任职累计满15年的，必须下;党政副职任期累计满20年的，必须下。在这次干部调整中，我们始终坚持这个标准，对达到规定年限的领导干部，不管是谁，不管曾任何种职务，不管以前贡献有多大，一律免职。严格落实制度，确保任期制的制定不是一种管理少数人或有利于少数人的规章。

二、确保两个统一，平稳规范地推进任期制

在实施任期制的过程中，县委坚持做到两个统一，确保任期制顺利推进。

一方面是统一思想。任期制是一项全新的工作，长期以来，社会上抱有“下”的干部是出问题、犯错误的干部的传统思维，干部队伍中也存在着不出问题，不犯错误不会“下”的惯性思维。加上有些人认为实施任期制让一部分干部“下”，也造成了人才资源的浪费，也有可能形成社会不稳定因素，等等，这些都成为实施任期制的思想障碍。为此，县委采取多种形式，通过多种途径进行宣传，做到会会讲，处处议。在全县召开的经济工作会议、组织工作会议以及人大、政协会议上，对任期制的重要意义、主要内容等方面大力宣传，不断深化和统一党员干部的思想认识。利用宣传栏、板报、电视电台等宣传工具进行宣传，使社会各界正确理解任期制，提高社会上对任期制的认同度，在全县上下营造浓厚的改革氛围，激发广大党员干部支持改革，参与改革的积极性。

另一方面是统一程序。干部担任领导职务，必须按照《干部任用条例》规定程序进行。我县在探索制定任期制中，规定了相应的程序。一是提前预告。任期即将届满时，县委组织部提前三个月，以书面形式告知本人任职期满的具体时间，同时进行个别谈话。二是组织考察。领导干部任期即将届满时，由组织部会同有关单位，对照任期目标责任制，对干部进行全面考察。结合平时考核考察，全面评估领导干部在任期内履行目标责任制的情况。三是任期审计。主要是审计领导干部任期内各项工作指标的完成情况，客观地评估其工作业绩；对政绩审计和财务审计结果在适当的范围内公开，接受社会和群众的监督。四是研究决定。由组织部门制定方案，县委常委会集体研究，确定领导干部的升降去留。五是公布结果。按照组织任免程序，在规定范围内，公布解职结果，履行相关手续。

三、突出三个不唯，坚定决心、毫不动摇地落实任期制

推行任期制，既要加强任期内领导干部的任期管理，更突出的是做好任期已满干部“下”。以体现领导职务“任用有期、到期就下”这一任期制的核心内容，确保任期制规定推行到位，县委对“下”的干部坚持做到三个不唯。

一是不唯能力。对任满的领导干部不管能力有多强，只要任职到期，必须离开领导岗位。今年下的11名党政正职，都是工作经验非常丰富、领导水平都比较高的领导干部。担任正职领导职务以来，大多数都在本职工作岗位上作出了许多贡献，有的还受到了各级党委政府和部门表彰，群众公认度和领导评价都比较高。但为确保任期制推行到位，保障干部队伍的有序建设，任满到期的11名正职和14名副职无一例外，全部离开领导岗位。

二是不唯资历。在免职的11名正职领导干部中，有4名领导干部任正职满20年，14名副职领导最长任职达27年。这些领导干部除能力突出外，在本单位、本部门都是德高望重的老领导、老干部，资历不可谓不老，但是按照打破领导职务终身制、终任制的要求，避免领导干部久居一职带来的消极影响，实现领导职位资源效益的最大化，县委要求，即使资历再老，也要按照任期制的规定，任满到期必须下。

三是不唯年龄。在调整“下”的干部中，大部分领导干部年龄在50岁左右，但也有比较年轻，在职级上还有上升空间的领导干部。如有一名正职领导干部年龄在45岁以下，被免职后，接替他职务的年龄比还大2岁，虽然有些干部发出了年纪小的下了，年龄大的反而上了的感叹，但也充分体现了任期制任用有期的原则，彰显了任期制的制度实质。

四、落实四个保障，建立和完善任期届满的退出机制。

在试行阶段，因改革大环境和体制等因素的影响，推行完全意义上的领导职务任期制有一定的障碍，因此妥善安置“下”的干部，落实各项保障措施，确保平稳过渡，是顺利实施任期制的重要保证。

一是保障政治上的待遇。对待任满下的领导干部，按照干部任用条例的规定，保证符合条件的干部职务职级升迁的权利。在任期制的实施过程中，首先对满15年的正职领导干部实行民主推荐，通过推荐，县委向市委呈报了5名干部解决副处级待遇的报告。在调整过程中，对3名任满20年的副科级领导干部，通过民主推荐、考察、常委研究等程序，提拔为正科级领导干部或改任主任科员。同时，对下的领导干部，只要符合条件，在一定时期内保留其参与上一级领导职务推荐和提拔的权利。

二是保障继续工作的权利。因任期届满“下”的干部，并不是下后就无所事事或放任自流，而是由单位重新安排工作，使其在新的岗位上发挥自己的优势，作出新的贡献。

三是保障经济福利待遇。对退下来的领导干部，改任一般公务员的享受原有的工资级别；改任非领导职务的，除享受原有的工资待遇外，还享受相应的福利待遇。

四是保障自由择业。随着社会就业面的不断扩大，人们对择业的自由度越来越大，为了满足部分领导干部择业的需要，县委规定对届满退下来的领导干部且距离退休年龄超过10年以上的，可以辞去公务员，自谋职业，并按照有关标准发给退职补偿金。