团结奋进加快发展不断开创德宏工作新局面

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、中央经济工作会议精神和省委七届五次全会精神，总结去年的工作，进一步深化州情认识，理清发展思路，部署今年的任务，继续开创德宏工作新局面。

一、团结奋进的一年

*年，在省委省政府的领导下，以十六大精神为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，团结和带领全州各族人民，与时俱进，开拓进取，经济建设和各项社会事业取得了可喜的成绩。

(一）掀起学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想新高潮

学习宣传贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想是*年的一项重要工作。通过学习，干部的精神状态、工作作风明显转变，发展是硬道理、是第一要务的思想进一步深入人心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展不断成为全州各族干部群众的共识，形成学习十六大精神、领会“三个代表”重要思想,加快发展步伐、促进全面建设小康社会的良好局面。

(二)国民经济发展势头良好

常委会的工作始终突出经济建设这个中心,深化改革,扩大开放,调整结构,狠抓落实，国民经济出现了良好的发展势头。初步测算,全年国内生产总值按可比价格计算比*年增长8.5%；地方财政一般预算收入较上年增长18%；固定资产投资较上年增长7.2%；对外贸易进出口总值较上年增长17.5%；城镇居民人均可支配收入7610元，按可比口径计算较上年增长5.1%，农民人均纯收入1322元，按可比口径计算较上年增长4.5%。按照规模化、集约化的要求，更大规模的产业结构调整正在付诸实施；国企改革取得突破性进展；城市建设取得好成绩，使城市功能和对外开放形象得到了提升；固定资产投资有新进展；对外贸易继续保持增长势头；旅游业在困难中前进；金融业运行良好；全州经济发展环境得到进一步改善，外地客商竞相到德宏投资，新一轮的投资热潮正在兴起；求新图变谋发展的氛围初步形成，经济建设出现了新的气象。

(三)社会事业稳步发展

(四)党的组织建设和干部队伍建设进一步加强

“先锋工程”、“三级联创”活动在基层得到开展，加强了基层组织建设。顺利完成了州县两级班子的换届工作，一批有开拓精神，善于打开工作局面，思想素质好，工作能力强，政绩突出，群众公认的优秀干部提拔到领导岗位上。

(五)成功举办了建州50周年庆典活动

总结*年的工作,有以下几点启示：

——坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是做好各项工作的重要前提和根本保证。

——以经济建设为中心，狠抓发展第一要务是德宏工作的着力点和突破口。

——一个坚强有力、团结协作的班子，是德宏各项事业兴旺发达的保证。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到，还有不少困难和问题没有得到解决：结构调整、新产业培植尚显薄弱；交通、能源等基础设施对经济发展的瓶颈制约仍然突出；禁毒工作任务艰巨，形势严峻；旅游、生物资源创新产业的发展困难较大，新的经济增长点不多；“三农”工作显得薄弱，农民收入增长缓慢，山区群众的生活总体上还很困难；党委、政府职能转变与形势发展的要求尚有明显差距；党的基层组织建设有待加强；投资环境需进一步改善；体制性和机制性障碍仍然突出,改革任务繁重等等。

二、全面建设小康社会的思路

州委四届四次全会确定了全面建设小康社会的奋斗目标，围绕目标,结合实际,常委会通过认真分析和研究,集中各个方面的智慧，进一步完善明确了全面建设小康社会的发展思路、发展战略和工作措施，总体思路：外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州；围绕这一思路实施科教兴州、大通道、绿色品牌、建设美好家园四大战略；打造亚热带特色生态州、绿色经济发达州、连接“两亚”（东南亚和南亚）桥梁州、珍宝荟萃神奇州、民族风情文化州五大品牌；落实好深化改革、扩大开放、加强基础、调整结构、建立支柱、打造品牌、优化环境、营造氛围、培育市场、造就人才十条措施，把德宏建设成经济繁荣、结构合理，民族团结、边防巩固，环境优美、秩序良好的模范少数民族自治州。

三、统一思想、团结奋进、深化改革、加快发展

加快发展是全州各级党组织的执着追求和各族人民的强烈愿望。因此，今年工作的主题仍然是聚精会神搞建设，一心一意谋发展。围绕这一主题，继续深化改革、扩大开放，营造良好的发展环境；进一步激发干部群众的工作热情，用全面建设小康社会的宏伟目标统一思想、凝聚力量；继续加强民族团结，维护边疆社会政治稳定，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，推动全州各项工作一年一个新气象，三年大变样,十年跃上新台阶。今年我州经济发展的预期目标是：力争国内生产总值增长速度保持8%以上,地方财政一般预算收入增长5%以上。重点抓好八个方面的工作。

（一）统一思想,凝聚力量,扭住经济建设这个中心不动摇

经济不发达，发展滞后是我州当前和今后很长一段时期的一个突出问题。全州上下要牢固树立发展是硬道理，是第一要务的观念，用发展这一主题统一思想，凝聚力量，调动一切积极因素，举全州之力解决发展滞后这一突出问题。全州各级党组织一定要一如既往地把发展这个第一要务凸现出来，树立远大目标，克服急功近利、浅尝辄止的思想，一鼓作气，趁热打铁，掀起德宏大建设、大开放、大发展的热潮。立足德宏，放眼世界，在经济全球化、西部大开发和中国-东盟自由贸易区建设不断推进的大背景中来谋划德宏的发展。制定发展战略，研究发展规划，乃至想问题、办事情都要把角度站高一些，视野开阔一些，坚决抛弃那些不合时宜的旧思想、老观念，以全新的视野和博大的胸襟接纳新事物，真正做到时至相迎、与时俱进。

（二）深化改革，强化服务，营造良好的发展环境

深化改革,就是要消除阻碍我州经济发展的体制性、机制性障碍，最大限度地调动一切积极因素，最大限度地聚集各种生产要素，全力拓展德宏的发展空间。牢固树立环境就是竞争力，环境就是生产力的观点，进一步改善投资环境,充分利用土地资产、资源条件和区位优势，吸引大批客商到我州来发展。深化行政体制改革,推进政府职能由管理型向管理服务型转变，使政府部门从繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。大力推进政务公开和“阳光行政”,增加政府工作的透明度，扩大人民群众对政府工作的知情权。在全州大力倡导诚实守信风尚,塑造“诚信德宏”的良好形象。政府、企业、个人都自觉地讲诚信，让诚信成为我州经济发展的加速器，努力把诚信打造成我州吸纳外地各种生产要素的重要品牌。整顿经济秩序,坚决制止“三乱”，对擅自设立收费项目，提高收费标准，人为增设“门槛”，增加办事环节，借加强管理服务之名，行收费牟利之实，以及趁机吃拿卡要、中饱私囊，破坏德宏改革开放形象的单位和个人要严加惩处；对办事拖踏，效率低下，不负责任，给企业和投资者造成损失的要追究责,坚决杜绝为了部门利益和小集体利益而损害公共利益,损害党和政府形象的行为,自觉适应新形势的要求,履行好服务职能,提高工作效率,提高服务质量，为营造良好的发展环境作出贡献。

（三）切实加强农业农村工作，千方百计增加农民收入

各级党委要高度重视“三农”工作，关注农村、支持农业、保护农民，把不断增加农民收入作为农业农村工作的出发点和落脚点，从体制、管理、政策等方面引导社会资源向农业和农村倾斜，进一步加大对农业的投入，努力改善农业生产环境。继续坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，把握提高质量和增加效益这个中心环节，从资源和市场出发，大力推进农业结构的战略性调整，优化优势农产品区域布局和农业资源配置。既要注重粮食、甘蔗、茶叶等传统产业的提质增效，又要着力培育壮大柠檬、咖啡、澳洲坚果、麻竹等特色优势产业。农业结构调整要全州一盘棋，统一规划，因势利导。切实把扶持龙头企业作为推进农业产业化经营的关键问题解决好。统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，按照以地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农的方针，推进小城镇建设和乡镇企业的发展，形成一批有一定人流、物流、信息流的小城镇，转移农村富余劳动力，繁荣城乡市场。加强农业科技培训和农业科技推广，抓好农业信息网络建设。认真抓好农村税费改革，切实减轻农民负担。继续抓好扶贫工作，加大山区工作力度，从政策、智力、资金等方面向贫困山区倾斜，逐步缩小山坝之间的差距，帮助贫困群众脱贫致富。培育壮大畜牧业，进一步抓好德宏──欧盟水牛改良开发项目，把畜牧业建设成富民强州的大产业。

（四）加强固定资产投资和基础设施建设，保持国民经济发展的良好势头

我州基础设施建设落后，经济基础薄弱，所以，要坚持实施项目带动战略。今后一段时期，每年固定资产投资都要有一个新的突破。固定资产投资，首先保证交通、电力等基础设施建设投入，重点向技术改造、生态环境、农村和农业产业化倾斜。继续实施大盈江治理工程、瑞丽江国界河流治理工程，加快全州80万亩高产稳产农田建设步伐。突出重点，抓好陇川麻栗坝水库、大盈江一级、三级水电站、平原至那邦二级公路等一批重点在建项目。积极做好德宏会堂、德宏州体育运动中心、潞西遮放至陇川章凤公路等项目的开工准备和章凤至腾冲二级公路建设的前期工作。争取龙陵至瑞丽高速公路、遮冒水利水电枢纽工程早日列入国家计划,潞西至盈江公路列入省重点公路改造计划。十分重视项目的前期工作，确保足够的后续项目储备，切实作好增加固定资产投资的基础工作。搞好工业园区的规划建设。

（五）深化国企改革，培育壮大支柱产业，培植新的经济增长点

进一步加强对国企改革工作的领导，继续推进国企改革。全州各级各部门在国有企业改革中一定要坚持原则、规范操作，不能有任何私心杂念。特别是在资产重组中要做到公开、公平、公正，干部经得起考验，工作经得起检验。继续巩固国有企业改革成果，关心、支持英茂集团、力量生物制品公司等参与我州国企改革，帮助他们协调关系，解决纠纷，为他们搞好生产和经营，发展壮大企业创造宽松的环境和条件。加强对国业改革工作的宣传，让广大职工充分了解国企改革的政策，开展耐心细致的思想政治工作，关心职工、化解矛盾。

下大力气培育壮大贸易、蔗糖、生物资源创新、旅游四大支柱产业，提高综合竞争力，增强经济实力。

抓住机遇，加快外贸的发展，用足、用活、用准“境内关外”政策，提高贸易水平，搞活姐告贸易区。继续加强与周边国家的互访交流，逐步建立起有效的双边或多边商务协商机制。加强口岸基础设施建设，改善服务，提高效率，创造良好的发展环境。充分利用国内外两个市场的优势，实施“走出去”战略，支持我州企业参与区域经济合作。办好边贸加工企业，增加进口产品的附加值，提高贸易与我州经济的关联度，提高贸易的质量和层次。

蔗糖产业要进一步完善机制,巩固扩大国企改革成果。继续调整优化蔗区布局，提高优新良种率，改善甘蔗原料品质。制糖企业要进一步深化改革，强化内部管理；加强技术改造，不断提升产品质量和档次，增强产品的竞争力。

围绕发展思路和全面建设小康社会的总目标,制定全州生物资源创新产业发展规划,充分体现比较优势和市场需求原则，周密安排，合理布局。认真研究已经实施的生物资源创新产业项目，对潜力大，优势明显的项目要加大扶持力度，尽快培植成我州新的经济增长点和支撑点。充分依靠科学技术，积极开展作物品种的超前试验示范，走农科教统筹的路子。加大对龙头企业的扶持力度，积极探索符合德宏实际的公司加基地加农户发展模式，鼓励支持龙头企业创办种植基地。

抓住全省从旅游资源大省向旅游经济大省跨越和腾冲旅游强势的机遇，大力发展旅游业。紧紧围绕边境奇观、民族风情、绿色家园、东方珍宝四大特色来谋划旅游业，确立德宏旅游业在国内外的地位。集中力量，提升勐巴娜西珍奇园等十大景区（点）档次，改善道路交通条件，形成环州旅游精品线。加强宣传，全力打造“孔雀之乡——德宏”、“东方珠宝城——瑞丽”品牌。创新旅游管理体制和运行机制，积极引入市场竞争机制，推进景区景点所有权与经营权分离，深化资源有偿使用制度改革，加快对外开放，拓宽融资渠道和旅游客源市场。积极开发旅游商品，发展旅游商品加工业。

抓住当前发展中小水电市场的机遇，继续推进电力体制改革，加快大盈江梯级电站等一批中小水电电源和电网建设，为全州经济的大发展构建能源平台。

重视非公经济的发展，积极营造鼓励、扶持、引导非公经济发展的良好氛围,切实在投融资、土地使用、技术改造以及法律维权等方面支持非公经济的发展。

(六)以人为本，建设美好家园

全面贯彻以人为本的思想，把人作为社会主体和中心，在社会发展中不断满足人的需要、提升人的素质、实现人的全面发展。树立全面、协调、可持续的发展观，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹城乡发展。积极实施科教兴州战略，把科技和教育放在优先发展的重要战略位置;加强卫生防疫工作，保障人民生命安全;做好人口与计划生育工作，控制人口增长，提高人口质量。

德宏是一块得天独厚的宝地，城市规划建设、新产业的培植和开发要按照建设亚热带特色生态州和建设美好家园战略的要求来谋划。千方百计保护森林，保护环境，维护生态，把德宏建设成最适宜人类居住，集康体、休闲和观光旅游于一体的美好家园。

（七）加强民主法制建设，维护社会稳定

（八）加强精神文明建设，弘扬先进文化

深入学习贯彻“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想统领全州精神文明建设工作。广泛开展讲正气，树新风活动，实施“正气工程”；开展诚信德宏活动和破除陋习活动，倡导文明健康、积极向上的社会风尚。

加快文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。积极推进文化领域资产重组，优化文化资源配置，挖掘传统文化资源，打造民族文化精品和品牌。

四、以“三个代表”重要思想为指导，切实加强和改进党的建设

实现一年一个新气象，三年大变样,十年跃上新台阶的工作目标，关键在全州各级党组织，关键在各级领导干部。要以“三个代表”重要思想为指导，抓好基层组织建设、干部队伍建设和反腐倡廉各项工作。

（一）继续兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）加强基层组织建设，增强党的疑聚力和战斗力

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，全州各级党委要以保持党的先进性为核心，针对新形势新任务的要求，切实加强党的基层组织建设，把各级组织建设成勤学习、善开拓、讲团结、干实事的领导集体。进一步建立健全党内各项规章制度，严格党的组织纪律，积极开展正常的组织生活，逐步增强各级基层组织自主活动和解决自身问题的能力。重视在非公有制企业、社区、社会团体和中介组织中建立党组织。抓好村“两委”的换届工作，把那些有本事、会经营、年富力强的乡村能人充实到村干部队伍中来。积极开展农村基层党员和入党积极分子的培训工作，切实加强党员的教育管理，提高党员的整体素质。

（三）加强干部队伍建设,营造人才脱颖而出的环境

德宏能不能加快发展，关键是干部。各级党委要高度重视干部工作和人才工作，坚持党管干部、党管人才原则，积极实施人才强州战略，建设好党政领导人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍。进一步深化干部人事制度改革，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求选拔任用干部，形成公开、平等、竞争、择优的用人机制。要认真解决论资排辈、迁就照顾、任人唯亲、拉票贿选等影响公道正派选拔干部的问题。认真落实党政领导干部越级提拔、破格提拔试行办法和调整不称职、不胜任现职领导干部试行办法。全面推进党政领导干部考察预告制、试用制、党委常委会票决制、党委常委会对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选投票表决制。大胆使用那些政治上靠得住、工作上有本事、有开拓进取精神的干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。对那些“四平八稳”，能力差，水平低，打不开工作局面的干部要及时进行调整和撤换，形成正确的用人导向。加强干部监督工作，加强对干部选拔任用工作的监督和检查，突出对干部的实绩考察。切实抓好后备干部队伍建设。一方面扩大后备干部的选拔范围，不断完善和改进选拔办法，把优秀干部选拔到后备干部队伍中来，同时，加强后备干部队伍的管理和培养。认真研究新时期少数民族干部、非党干部和妇女干部的选拔培养工作，制定科学的、符合德宏实际的工作措施，培养造就德才兼备的少数民族干部、非党干部和妇女干部。加强高层次专业技术人才和经营管理人才的培养工作，积极为他们创造施展抱负，发挥聪明才智的环境和条件，激发他们投身全面建设小康社会的工作热情。

（四）切实加强党的作风建设，深入开展反腐败斗争

按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力推进党的作风建设，时刻牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民，始终保持党和人民群众的血肉联系。实行作风建设领导责任制和“一把手”负责制，切实解决作风建设中的突出问题，切实做到讲团结、干实事、当清官、勤为民。坚决反对形式主义、官僚主义，防止和克服脱离群众、脱离实际，沽名钓誉。大力提倡少开会、开短会，讲短话，坚决压缩会议文件，减少迎来送往，扎扎实实地深入实际，深入基层，切实解决广大干部群众关心的问题，切实解决经济社会发展的重大问题。坚决贯彻党要管党、从严治党的要求，始终把加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争作为一项重要的政治任务，切实加强对纪检工作的领导，支持纪检部门全面履行职责。坚决执行中央、省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，全面贯彻落实党风廉政建设责任制。进一步纠正部门和行业不正之风，着力解决严重侵害群众切身利益的问题。纪检、政法部门既要严格执法，严厉打击各种犯罪，又要关心、爱护、保护、教育好干部。

目标已经明确，蓝图已经绘就，措施已经制定，关键是落实，关键是实干，让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，在省委的领导下，团结奋进，开拓进取，为进一步开创我州改革开放和现代化建设新局面而努力奋斗！