工商局预防职务犯罪活动方案

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，通过完善廉政预警和防范机制，做好要害部位、关键环节的防范工作，最大限度地降低腐败风险，增强全局领导干部和各岗位行政执法人员的责任意识、廉政风险意识，拓展从源头上防治腐败工作领域，加强内控机制建设，健全预防腐败工作长效机制，根据全省工商行政管理系统党风廉政工作会议和市工商行政管理系统党风廉政工作会议精神，为认真开展预防职务犯罪查找廉政风险点活动，现制定市区工商局开展预防职务犯罪查找廉政风险点活动的实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行政审批权、行政执法权、干部管理权、财务管理权，综合运用教育、制度、监督等项措施，充分利用党风廉政建设有效资源，集中力量抓好要害部位、关键环节的防范管理工作，最大限度地降低腐败风险，减少不廉洁行为的发生，努力营造风清气正的良好环境，提升工商全面履职的能力，进一步推进具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设，有效推动工作服务地方经济发展。

二、总体要求

预防职务犯罪查找廉政风险点的总体要求是：贯穿一条主线、强化两个意识、立足三个建设、明确监督重点。即：把《实施纲要》贯穿到廉政风险点防范管理的始终，强化干部的廉政自律意识和为民服务意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，把行政审批、执法监管、财务管理、人事管理等作为监督重点，建立起教育深入、制约严密、监督有力、执纪严格的防范机制。通过实施廉政风险点管理，明确重点，制定预案，落实责任，从而掌握反腐倡廉建设主动权，切实有效的防范和化解廉政风险。

通过开展预防职务犯罪查找廉政风险点活动，明确重点，制定预案，落实责任，从而掌握反腐倡廉建设主动权、切实有效的防范和化解职务犯罪。

三、明确范围

工商行政管理机关的权力主要体现在行政审批权、行政执法权、干部管理权、财物管理权四个方面，廉政风险岗位也主要集中在注册登记，商标广告监督管理、反垄断与反不正当竞争执法、个体户和企业监督管理、市场合同监督管理、消费者权益保护、干部管理、财务管理、行政事务、车辆管理等岗位，及基础建设等。因此，我局决定参加这次活动的对象是区局科级干部和机关股室及各工商所从事上述工作的岗位具体承办人。

四、工作原则

（一）坚持以人为本的原则。开展预防职务犯罪查找廉政风险点活动是为了减少和避免发生违法违纪案件，出发点和落脚点都是为了保护干部，体现以人为本的理论，针对容易发生不廉洁行为、存在廉政风险的薄弱环节，采取措施加以防范，使预防职务犯罪的责任落实到每一个岗位、每一个人，最大限度的降低职务犯罪风险，确保对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，使其成为干部职工构建清正廉洁有效预防腐败的“防护网”。

（二）坚持突出重点的原则。预防职务犯罪查找廉政风险点要与工商行政管理各项任务、职能、职责结合起来，以行政审批权、行政执法权、人事管理权和财务管理权，特别是管人、管钱、管物、办理证照、行政执法、基本建设等岗位和人员为重点。

（三）坚持实事求是的原则。对容易发生问题的薄弱环节、重要部位和重要岗位，本着实事求是的原则认真查找问题，细化管理，拟定具有针对性的防范措施和制度，增强预防职务犯罪的针对性和有效性。

（四）坚持自觉接受社会各界监督的原则。牢固树立为民服务理论，进一步推行阳光政务，深化政务公开，拓展网络监督、手机短信、电话采访、现场征求意见、谈话咨询等方式，增强预防职务犯罪工作的透明度，强化接受社会各界监督的自觉性。

（五）坚持立足本职加强效能建设的原则。作为市工商系统预防职务犯罪查找廉政风险点试点单位，区工商局要以此为契机，立足本职抓班子、带队伍、强作风，更新观念、转变职能、创新管理、完善制度、规范行为，通过开展各种扎实有效的活动，使工作作风明显改进，服务意识明显增强，工作效能明显提高。对效能建设考核不合格的单位和个人，严格责任追究，发现的影响效能建设的违纪行为，速查速办，一查到底，并严格追究主管领导责任。

五、方法步骤

（一）组织动员，提高认识（5月20日——5月25日）

我局将在5月份召开开展预防职务犯罪查找廉政风险点活动动员大会。区局全体人员要认真学习贯彻党的十七大精神，学习同志在第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话、学习国家工商总局、省局和市局党风廉政建设工作会议精神，引导广大干部职工进一步提高贯彻落实党风廉政建设责任制和加强反腐倡廉建设的自觉性。充分认识预防职务犯罪活动是全面贯彻落实惩治和预防腐败体系实施纲要、深化党风廉政建设工作的一项重要措施，对促进履职到位、工作到位、谋划到位具有十分重要的意义。

（二）成立组织，加强领导（5月26日——5月27日）

为做好预防职务犯罪查找廉政风险点工作，经研究，我局成立开展预防职务犯罪查找廉政风险点活动领导小组。领导小组办公室设在监察室，具体工作由监察室、人教股、机关党委、办公室等有关股室组织实施。

（三）加强监督，拓展舆论监督渠道（6月1日——6月10日）

要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，结合工商机关特点，设立局长、纪检组长举报电话，在局机关和各个工商所设立举报箱，方便群众投诉。更加深入扎实地开展民主评议政风行风活动，在社会各界聘请行风监督员、廉政监督员，促进工商行政管理人员依法行政，树立良好执法形象。加强与当地群众和新闻媒体的沟通与联系，组织开展发放调查问卷、行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉、征求意见等活动，以此建立行政监察、舆论监督、群众监督、新闻媒体监督相结合的联合监督机制，强化对工作运行和权力运行的监督，着力为市场主体发展提供有力保障。

（四）加强学习，开展警示教育（6月10日——6月20日）

我局全体人员要认真学习区工商局制度建设年出台的各项制度，学习《公务员法》、《领导干部十不准》、《中共中央纪委关于严格利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等，我局将聘请市检察院和市纪委的同志给全体人员上预防职务犯罪辅导课，根据相关内容展开集体大讨论，组织全体人员观看正反典型教育片，同时组织副科级以上及机关各股室负责人实地参观监狱、烈士陵园，做好正反两方面教育工作，真正做到警钟长鸣，时刻不忘全心全意为人民服务。

(五)查找廉政风险点（6月21日——6月30日）

1、开展自查。从局长到各个岗位的公务员都要开展廉政风险点自查工作，根据本部门、本岗位的职能特点，重点围绕工商部门和执法人员在行使行政审批权、行政执法权、干部管理权、财物管理权四个方面，找出本人、本部门的廉政风险点。每个人针对自己的廉政风险点做出廉政承诺。对容易发生的问题，盯住诱发腐败的重点环节、重点岗位、重点人员，从科室制度建设和个人现实表现、工作作风、生活作风等方面进行排查，特别是对已经暴露出问题的岗位和个人，要作为重点认真排查。

2、风险点登记造册。在全面查找的基础上，对可能涉及的风险岗位、风险环节、风险部位和风险人员等风险点进行梳理和造册，并于6月31日前上报区局监察室。

（六）进行风险评估、备案及评估结论（7月1日——7月10日）

1、对每个岗位产生廉政风险的可能性或概率进行分析研究，对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛选，最终确定本单位、本部门的廉政风险点。

2、对查找出来的风险点筛选确定后，征求各股室、各承办人意见，把风险岗位、风险环节、风险部位的风险点进行登记造册备案，为风险防范提供重要依据。

3、制定预防廉政风险方案和制度，提出防范风险对策和改进措施，于7月5日前上报区局监察室备案。

4、对被列入风险点防范管理的岗位和个人，区局预防职务犯罪办公室要加强监督检查，及时对区局预防职务犯罪工作情况进行通报。

（七）制定预防措施（7月11日——7月31日）

1、依据登记造册备案的廉政风险点，结合股室、岗位职责,研究制定预防职务犯罪的措施,建立、修订、完善相关制度。

2、加强政治思想教育、警示教育、职业道德教育、责任心教育，严格履行岗位职责，遵章守纪，提高干部职工对开展预防职务犯罪活动的认识。

3、建立健全权利制约监督机制，防止利用行政权利违规违纪、以权谋私、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为的发生，规范权力运行，提高行政效能。

4、坚持源头治腐，关口前移，注重事前防范，及时发现问题，及时纠正，进一步增强廉政、勤政意识，提高干部职工拒腐防变能力。

（八）进行风险点检查（8月1日---10月31日）

1、区局预防职务犯罪查找廉政风险点办公室要加强指导、检查落实预防职务犯罪查找廉政风险点的相关工作。

2、要求对科级干部和风险点部门的负责人及个人分别填写“科级干部廉政风险点防范承诺书”、“部门廉政风险点防范承诺书”、“工商所廉政风险点防范承诺书”和“个人廉政风险点防范承诺书”。

3、对风险点岗位和个人出现问题，并查明确有违规违纪行为的，按照有关规定进行处理和问责。

4、年终，将开展预防职务犯罪查找廉政风险点活动工作检查结果纳入年度考核，考核结果将作为干部业绩评定、选拔任用的重要依据。

六、工作要求

1、统一思想，提高认识。开展预防职务犯罪查找廉政风险点活动工作,是拓展源头治腐领域、强化监督制约、有效保护干部的一项重要举措。衡量一个单位党风廉政建设的效果,不仅要看查处了多少问题,也要看通过严格防范避免了多少问题。要通过开展预防职务犯罪活动，促使全局干部职工增强廉洁自律的自觉性,减少工作和生活中的失误,防止和避免误入歧途,终生遗憾。

2、加强领导，严密组织。要在区局党组的统一领导下，将预防职务犯罪列为“一把手”工程，以高度的政治责任感和积极负责的态度，认真研究部署，搞好思想动员，周密组织实施，形成齐抓共管的预防职务犯罪工作态势。

3、突出重点，加强防范。对确定的风险点要重要进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点、以工作流程为线、以制度为面、环环相扣的预防职务犯罪机制，做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前。

4、发现问题，及时纠正。对风险点上的工作人员发生问题的，要迅速制止和纠错，并及时汇报，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究责任。