全镇防汛抗洪应急预案

v为做好我镇防汛抗洪工作，建立完善的防御机制，明确工作程序和职责，及时有效地开展防汛抢险救灾工作，最大限度地减轻汛期洪涝灾害对财产和人民生命安全造成的危害，保障全镇经济社会稳定发展，根据我镇实际，制定本应急预案。

一、基本情况

镇位于湖流域河南岸，地处江淮分水岭，镇内地形属岗湾坡形地，南高北低。境内气候受季风环境支配，冷暖空气频繁交替活动，雨水较多，尤其在梅雨季节，连阴多雨，自下塘以北的雨水多经河进入湖，使沿河湾区的街道、等村饱受洪涝灾害之苦。南部的、侯集、金桥、张圩、徐岗等村属岗区，年年因大风暴雨，造成房屋倒塌现象较多。

二、指挥机构

1、实行党委领导下的人民政府行政首长负责制，贯彻以人为本、安全第一的方针。成立防洪抗洪救灾指挥部，负责辖区内防汛、抢险、救灾总体工作。

2、指挥部根据实际需要下设综合和后勤保障组、抢险转移组、宣传和卫生救护组、救济安置组、灾情核查组等。各工作组明确职责，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

综合和后勤保障组：主要由党政办、财政所、农发中心、民政办、广播站等单位的人员组成，由镇分管副镇长和党政办主任分别任正、副组长。任务是：传达上级有关文件精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各单位的工作关系；及时了解降雨量、水情、风情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将水情、风情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；负责抢险物资供应及安置点人员日常生活保障。

抢险转移组：由人武部、各包村干部、各村民兵、供电所、电信支局及抢险应急分队等单位人员组成，由武装部长任组长。任务是分析掌握雨水情、风情、灾情，组织实施抢险应急和防护工作；帮助做好受灾人员和财产转移；组织进行危险或受困人员的转移施救；及时掌握各村、单位安置灾民动态。

各村成立防汛抗洪抢险队，每村抢险队50人组成，每个村民小组设专人巡逻，发现险情及时报告。

宣传和卫生救护组：由党政办、财政所、卫生院、各村医疗室等部门人员组成，由党委宣传委员任组长。任务是收集先进事迹做好抗洪抢险的宣传报道。负责抢险物资供应及安置点人员日常生活保障；组织灾区抢救伤病员，协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；做好救灾防病宣传，保证灾后无大疫。

救济安置组：由人武部、经发办、民政办、派出所、抢险应急分队等单位人员组成，镇党委组织委员任组长。任务是指导灾民重建家园，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村灾情情况，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据抗洪抢险指挥部的指令，强制群众撤离。

灾情核查组：由民政办、农发中心等部门人员组成，由分管民政副镇长任组长。任务是负责灾害的收集、整理和上报，负责对灾害损失以及灾害对群众生产生活造成的影响情况进行评估。

三、应急反应和行动

（一）预警

进入梅雨季节，镇政府派专人收集气象部门的天气预报，如48小时内有狂风暴雨可能影响本镇的信息，指挥部将及时防御一号通知，通知各工作组、村（居）和区域内群众做好防御准备。待到河水水位涨到海拔22米时，气象部门预报24小时内可能有强降水，指挥部将立即二号通知，工作组成员要进驻到各村组，动员帮助在危险区居住的村民转移到安全区居住，尤其是在保庄圩外居住的村民，一定要动员帮助转移到保庄圩内或安全区居住。

（二）转移安置灾民

1、转移安置对象

镇内街道及各村随时注意本地灾情，出现情况及时以村民委员会和镇防汛指挥部为单位各自负责处理，并及时上报。根据汛情需要转移时，具体转移的住户和单位去向如下：街道居委会的灾民转移到轧花厂、职中、初中安置；刘浅、村灾民转移到本村岗区安置；村灾民转移到侯集村安置；村灾民转移到金桥村安置；村灾民转移到张圩村安置；村灾民转移到徐岗村安置。

2、转移安置办法

镇政府统一指挥，实行领导分工负责制，村组街道层层包保，坚持安全可靠，就地就近的原则妥善安置灾民。

安置采取三种方法：一是投亲靠友；二是设立临时安置点集中安置；三是在附近村、学校集中安置。

（三）灾情收集、报告与核查

各村要保证汛期24小时值班值宿，工作人员要坚守岗位，不能漏岗。要做好值班值宿记录，遇有重要情况要及时报告。预案启动后，各村及有关部门要及时收集、上报灾情，对灾害造成的损失及社会影响进行评估，为救灾决策提供依据。

各村对本行政区域内发生的洪涝等自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，要立即上报镇政府。灾情稳定之前，执行24小时零报告制度，每天中午12时前向镇政府报告情况，有灾报灾，无灾报安。灾情报告的内容要规范，主要内容包括：灾害发生的背景、时间、地点、影响范围、人口受灾情况、人员伤亡情况、房屋倒塌和损坏情况、农作物受灾情况、救灾工作情况、灾区存在的主要困难和问题。初次报告情况不必求全，了解多少报告多少，灾情发展变化情况要随时报告，要严肃灾情统计上报工作纪律，对统计报表实行审查、签批制度、层层把关。对漏报、迟报、瞒报和虚报灾情的，镇里将予以批评；造成严重后果的，将追究有关领导和工作人员的责任。

灾情稳定后，各村要及时组织力量，全面开展灾情核查工作，确保灾情数据准确、翔实。对于倒塌房屋和因灾伤亡人口情况，要掌握到户、到人，并建立倒房户、伤亡人员花名册。

民政办公室负责灾情核查工作，必要时牵头会同有关部门组织联合核查小组进行核灾，准确及时报灾，加强同上级主管部门的沟通与联系，并争取款物支持。

（四）加强救灾物资的储备与调度

搞好救灾物资的储备，加强管理，落实制度，确保救灾储备物资存放、合理使用。增加物资储备的品种和数量，为灾害紧急救援做好充分准备。救灾过程中，对救灾物资进行合理调配，充分发挥储备功能，为灾区提供应急保障。

1、灾民生活保障。预案启动后，及时为转移的灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必须物资，确保灾民得到妥善安置。

2、抢险救灾保障。各村及有关部门要为参加抢险救灾的人员准备必要的专用物资、器材，为其提供必要的生活保障。

3、医疗保障。预案启动后，卫生院要根据紧急救援工作需要，组织医疗队深入灾区，帮助灾区对因灾伤病人员进行紧急救治。

4、社会治安保障。预案启动后，辖区派出所要根据需要，帮助各村保护人民群众生命财产，维护社会治安，保证灾区社会稳定。

（五）预防次生灾害

在开展紧急救援工作的同时，各村要加紧对保庄圩和生产圩进行维护，农发中心、国土与城建所等部门要密切注意灾情的发展，提前做好次生灾害的预报和预防工作。卫生院对饮水和食品卫生进行检验，确保饮水食品安全，做好灾区疫病的监测和防治工作。

（六）灾后恢复与重建

帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；修复因灾损毁的交通、水利、通讯、供水、供电等基础设施；帮助灾区修复或重建中、小学校舍，恢复正常的教学活动。落实生产自救等措施。有关部门和各村要根据镇里统一要求，通过清淤排涝、加强后期田间管理、开展群众互助互济活动、组织社会捐助、进行劳务输出、发展畜牧业、减轻农民负担，以减少和控制灾害带来的损失，保障群众的生产生活。

四、工作要求

（一）要服从命令，听从指挥。灾情发生后，各村、各单位和个人都要无条件地服从防汛抗洪总指挥部的统一指挥命令，顾全大局，执行调度。对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。各村一把手负总责，安全区要有专人做好灾民的接收安置工作。

（二）要尽职尽责，工作到位。发生灾情后，防汛抗洪总指挥部各工作组及各村要恪尽职守，及时掌握情况，按预案要求将转移安置灾民的组织、调度、指挥等措施向指挥部汇报，并组织实施。

（三）要坚持先人后物的原则。在灾民紧急转移过程中，要坚持“救人第一”，先保人身安全，后抢救财产。力争确保不出现一人因工作失误死亡或失踪。如情况发生变化与应急预案的规定不符时，要及时报告。各村应及时采取临时补救措施，保证灾民转移工作不出任何漏洞，避免因工作失误造成人民群众生命财产更大的损失。

（四）要充分加强对易受灾区域内群众应急转移的宣传工作。做到家喻户晓，积极主动服从指挥，配合工作，保证转移安置工作顺利有序进行。