市区年度灾害防治办法

为切实做好2012年度全市地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》和《市“7.18”洪灾灾后恢复重建暨“十二五”地质灾害防治规划》的要求，结合我市地质灾害现状和2012年汛期降水趋势预报，制定本方案。

一、指导思想及原则

（一）指导思想

全面落实科学发展观，认真贯彻执行《地质灾害防治条例》，坚持“预防为主，避让与治理相结合”的方针，以汛期突发性地质灾害防治为重点，健全群测群防体系，深入开展地质灾害预警预报工作，加大陕南移民搬迁、地质灾害治理和应急处置力度，普及地质灾害防治知识宣传培训，全面提高我市地质灾害防治水平，最大限度减少地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全。

（二）基本原则

1.坚持属地管理、分级负责的原则，各级政府对辖区内地质灾害防治负总责，各级国土资源部门负责组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按职责分工负责相关工作。

2.坚持以人为本，预防为主、避让与治理相结合的原则。

3.坚持专群结合、群测群防的原则，充分发挥专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防范工作。

4.坚持统筹规划、突出重点、综合治理、量力而行、分阶段实施的原则，按轻重缓急大力开展地质灾害隐患治理工作。

5.坚持人为活动引发的地质灾害“谁引发、谁治理”原则，由责任人或责任单位承担；自然因素造成的地质灾害的防治经费纳入当地国民经济和社会发展计划，由各级政府分摊负责。

6.坚持地质灾害防治与社会、经济发展同步进行、协调发展。

二、2011年地质灾害概况

2011年，在市委、市政府的正确领导下，各级政府和国土资源部门认真履行地质灾害防治工作责任，组织开展了地质灾害检查、巡查，进一步完善了群测群防体系建设，加快了地质灾害治理项目进度，提高了地质灾害预报预警准确率，地质灾害防治工作取得了明显成效。2011年汛期10次地质灾害气象预报预警，及时转移大批群众，避免了人员伤亡。汉滨区、石泉县、旬阳县成功预报11起地质灾害，避免了225人伤亡和910.5万元的经济损失。继旬阳县、紫阳县之后，汉滨区、镇坪县获得国土资源部地质灾害群测群防“十有县”称号。

2011年受汛期强降水和局地暴雨等因素的影响，全年发生地质灾害179起，险情32起，造成2人死亡、1人失踪，直接经济损失约8828.09万元。灾情主要发生在汉滨、岚皋、石泉、白河、石泉等县区。全市所有被列入防治方案的监测点均未发生伤亡事件,确保了所有监测隐患点受威胁群众的生命安全。

三、全市地质灾害现状及地质灾害趋势预测

我市地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流三种类型。其时空分布与地质环境条件和气候环境关系极为密切。强降雨、冻融作用以及不合理人类工程活动是引发地质灾害的主要因素。在空间上，我市山区滑坡、崩塌、泥石流等突发地质灾害极为发育，危害严重；在时间上，滑坡、崩塌、泥石流等突发地质灾害，主要集中发生在6－9月主汛期。

依据《市“7.18”洪灾灾后恢复重建暨“十二五”地质灾害防治规划》（2011—2015年）资料，全市有8个地质灾害高易发区，面积6173Km，占全市国土面积的26.4%；有9个地质灾害中易发区，面积8222Km，占全市国土面积的35.2%；高、中易发区面积之和为14395Km，占全市国土总面积的61.6%。据2011年全省动态更新数据库统计全市地质灾害隐患点共有3823处，共威胁27250户、54680间房屋、130221人的生命财产安全。其中汉滨区、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、白河县经过专业技术单位1：50000地质灾害详细调查统计，6县（区）共认定地质灾害隐患点2813处。我市紫阳、岚皋、镇坪、旬阳、白河、石泉、宁陕等七县城，市城区部分新开发住宅小区均受到地质灾害的威胁。

据市气象台中长期气候预报资料：预计2012年汛期(5-10月)降水正常略偏少，汉滨、旬阳、白河520～650毫米，宁陕、石泉、汉阴620～750毫米，平利、岚皋、镇坪、紫阳680～850毫米。初夏汛雨出现日期较常年同期略偏早；7月中旬与下旬后期、8月中旬与下旬末为降水相对集中时段，有2-3次区域性暴雨天气，是2012年防汛的关键时期；虽然总降水量较正常略偏少，但夏季多短时雷雨和短时强降水等强对流天气，易造成局部灾害，需高度提防。根据全市地质环境特征、地质灾害分布规律，并结合2011年地质灾害特点、隐患点稳定状况和市气象台对2012年全市降水量趋势初步预测，预计2012年全市地质灾害发生频度、密度和造成的损失将呈平缓趋势，地质灾害类型将以滑坡、泥石流、崩塌等突发性地质灾害为主。预计局部地区暴雨将有可能造成滑坡、泥石流灾害，地质灾害防治工作形势依然严峻。

四、重点防范区段和防范期

（一）重点防范的城镇

县城，地质环境条件复杂，人口集中，在降水、人类活动等因素影响下，发生滑坡、泥石流、崩塌等突发性地质灾害的可能性较大。

（二）重点防范的矿山及集中开采区

有可能发生地质灾害的矿山及集中开采区有：铅锌矿区、瓦板岩矿区、石煤矿区等，主要表现为泥石流、矿渣水石流、滑坡等灾害。其它矿区若有大量不合理堆放的弃渣，也有可能产生同样的地质灾害。

（三）有可能发生地质灾害的交通干线

铁路：襄渝线－七里沟段、紫阳－紫黄段、旬阳－白河段；西康线小河－段；阳安线石泉－恒口段。以上铁路线处于秦巴山区地质灾害易发区，若遇暴雨、连阴雨发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害的几率较高。

公路：国道G316－旬阳－白河段；省道S207－岚皋－镇坪段、省道S308-平利－镇坪段、省道S310紫阳－麻柳段，—瀛湖旅游专线。上述公路位于山区，修路切坡造成的不稳定边坡较多，若遇暴雨、连阴雨局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害。对于正在建设的安（康）—岚（皋）二级路，安平高速公路等，施工过程中开挖边坡极易引发滑坡、崩塌等地质灾害，应严格按照有关规定施工，加强监测和防范工作，搭建工棚等临时生产、生活设施时应避开地质灾害危险区。

（四）重要地质灾害隐患点预测

根据我市目前已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性，选择22处作为2012年度省、市级重点监测点，对其发展趋势进行了预测，提出了应急防治措施，明确负责人、责任人、监测人等（详见附表）。

（五）地质灾害发生的时段预测

地质灾害的发生与降水密切相关，2012年预计地质灾害相对集中发生的时间段为5月至9月，其中6月至8月为地质灾害高发期，在降水作用下极易引发大量滑坡、崩塌、泥石流灾害，因此，在这段时期需加以重点防范。各级人民政府及各有关部门要提前做好准备工作，制定应急预案，确保“预警到户、预案到点”，及时进入重点防范工作状态，认真落实汛期地质灾害防治各项制度，确保安全渡汛，最大限度地减少灾害造成的损失。

五、具体措施及有关要求

（一）高度重视，加强领导，为做好地质灾害防治工作提供有力保障

1、编制年度防治方案，及时完善应急预案

地质灾害防治工作是关系到人民生命财产安全，关系到社会

经济可持续发展的大事。各级政府及国土资源行政主管部门要按照《地质灾害防治条例》和各县（区）“十二五”地质灾害防治规划的要求，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，加强领导，统筹安排。汛前要及时编制并《2012年度地质灾害防治方案》，及时完善《突发性地质灾害应急预案》，建立和完善领导责任制，层层落实监测防范责任，切实做好地质灾害防治工作。气象、水利、公路、铁路、电力、城建、农业、民政等有关部门，要按照各自职责，积极协助做好防灾减灾工作。

2、加强应急能力建设，适时开展地质灾害应急演练

按照《省2012年度地质灾害防治方案》和《市地质灾害应急预案》的要求，一个市抓一个县，一个县抓一个点，2012年各县（区）至少选择一个隐患点进行一次地质灾害应急演练，通过模拟现场的应急处置，达到全面提高地质灾害应急反应的能力。

3、加强组织机构建设，加大地质灾害防治资金投入

各级政府要按照《地质灾害防治条例》的要求，将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，建立健全地质灾害防治机构，落实编制、工作人员，并安排一定的地质灾害防治工作专项经费，列入本级财政预算，用于地质灾害防治工作的日常管理、突发性地质灾害的调查处置、重点地质灾害隐患点的监测预报及治理项目资金配套使用。

4、开展地质灾害群测群防“十有县”建设

继续在地质灾害群测群防工作基础较好的县（区），开展以“有组织领导机构、有一划两案（地质灾害防治规划、地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案）、有稳定经费渠道、有落实到人的监测体系、有国土所负责地质灾害联络员、有排查巡查报告决策等制度、有宣传画警示牌、有地质灾害气象预报、有报警简易器材和有对相关人员的培训”为内容的“十有县”建设，增强县级地质灾害防治能力，完善防灾机制、体制，最大限度地减少地质灾害灾害对人民群众生命财产造成的损失。

5、加强宣传教育和培训工作

各级政府和国土资源部门应采取各种形式，结合“地球日”、“减灾日”等活动，积极开展以《地质灾害防治条例》为重点的法规和地质灾害防治基础知识的宣传教育和培训，并注意把宣传培训工作重点放到乡镇、村组、学校等基层单位，通过形式多样的科普宣讲活动，切实提高各级干部和广大人民群众的防灾减灾意识及自救能力。

（二）强化措施、落实责任，认真做好地质灾害防治的监督管理工作

1、严格执行四项制度（险情巡查、灾情速报、汛期值班、应急调查）

各级政府汛期要严格执行24小时值班制度。及时开展汛前巡查、汛期检查、汛后核查和突发性地质灾害应急调查。严格执行灾情速报制度，一旦发生灾险情，按规定及时上报，并迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大。同时，各县（区）要加大地质灾害隐患排查、巡查力度，重点排查泥石流沟谷及滑坡地带。

2、强化地质灾害监测预警预报，建立健全群测群防体系市国土资源局和市气象局，在汛期继续联合开展地质灾害气象预报预警工作，进一步实施地质灾害短时、临近预警预报，及时提供有效的预报预警信息。各有关媒体应确保预报预警信息向社会的及时。各级人民政府及国土资源主管部门要指派专人注意收（查）看电视台和“市国土资源局网站”（）的地质灾害预报预警信息。

对目前掌握的地质灾害隐患点，都要纳入群测群防网络。对每处地质灾害隐患点都要确定监测责任人和监测人，并落实“两卡一预案”（“地质灾害防灾工作明白卡”，“地质灾害防灾避险明白卡”以及“防、抢、撤预案”）制度。采取切实可行的工作措施，加强监测，提高成功预报率。特别是对列入省、市、县三级年度防治方案的隐患点要进一步强化管理，落实监测责任，规范监测记录，坚决杜绝因管理不到位而导致伤亡事故的发生。

3、继续开展地质灾害详细调查

我市2011年安排6县（区）地质灾害详细调查工作，今年继续安排剩余4县的1:50000详细调查，各级政府和国土资源部门要积极配合专业技术协作单位，深入乡镇村组，认真开展调查工作，确保按期高质量完成调查任务，为全市地质灾害危险区的防范管理和移民搬迁提供科学依据。

4、加快地质灾害项目实施进度

按照省国土资源厅《关于地质灾害治理项目有关问题的通知》（陕国土资环发[2012]12号）的要求，对已获批的中央、省财政补助的地质灾害治理项目，要加快治理项目进度，确保治理项目按期完成。对2010年以前批准的地质灾害治理项目，务必于2012年底以前完成竣工验收。并根据地质灾害隐患点的规模、危害程度及防治难度等情况，积极申报新的地质灾害防治项目，以项目为抓手，依照轻重缓急的原则分期分批进行应急治理与工程治理。

5、加大执法监督管理力度，遏制人为引发地质灾害的发生。

各级政府及国土资源部门应严格依法管理，规范相关工程活动。对于各类建设项目，要加强地质灾害执法监管力度，督促建设单位和施工单位严格按照国家有关规范进行勘查、设计、施工，杜绝人为活动引发地质灾害的发生。

(三)切实做好地质灾害危险性评估工作

严格按《地质灾害防治条例》的有关要求，切实做好在地质灾害易发区进行工程建设、城镇规划、新村建设、陕南移民安置点、矿产开发、水电站等工程项目的地质灾害危险性评估工作，把地质灾害危险性评估作为项目审批、土地审批的前置条件予以强化，从源头上把好地质灾害防御第一关。使地质灾害防治与工程项目建设同时设计、同时施工、同时验收，坚决遏制不规范的人类工程活动引发地质灾害的发生，确保人民生命财产安全。

（四）协调配合，建立完善地质灾害防治的共同责任机制

各级人民政府对本行政区域地质灾害防治工作负总责，按照政府领导、部门联动、分级负责、群测群防的要求健全完善地质灾害防治工作机制，充分发挥有关部门的职能作用，建立完善地质灾害防治共同责任机制。国土资源部门要加强对地质灾害防治工作的组织协调和指导监督。各级气象、水利、交通、建设、民政等部门要协调配合，通力合作，对交通干线、水利枢纽、病险水库、城镇、村庄、学校、医院等重要设施及人口密集区周边的重大地质灾害隐患，及时采取防治措施，确保安全。