县质监局法治质监建设方案

各科室、稽查队、检验检测中心：

为进一步推进依法行政，全面加强法治质监建设，根据省质监局《关于加强法治质监建设的意见》和市局实施方案要求，结合我局实际，制定如下实施方案：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求：以科学发展观为统领，以推进依法行政为主题，以建设法治质监为目标，以提高制度建设质量、规范行政权力运作、提高依法行政意识和能力为着力点，全面推进依法行政、依法治监，不断提升质监部门的公信力和执行力。

（二）目标任务：通过坚持不懈的努力，力争在“十二五”期间基本实现建设法治质监的目标：改革和创新行政管理方式，提高服务能力；完善行政决策机制，规范行政决策程序，实现依法科学民主决策；加强和改进制度建设，提升制度建设质量；严格规范公正文明执法，加强行政执法监督协调，实现行政执法法律效果与社会效果的统一；完善行政申诉机制，妥善化解行政争议；探索建立科学合理的依法行政考核体系，实现依法行政工作的及时、动态、量化评价；提高质监工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识和能力，形成尊重法律、崇尚法治的浓厚氛围，做到履职必有据，有言必有信，有权必有责，有行必有果，用权必监督，违法必追究。

二、工作内容

（一）树立依法行政意识，增强依法行政能力

1、重视培养依法行政的意识和能力。各部门要切实采取有力措施，着力培养工作人员特别是领导干部学法用法、遵纪守法的意识和能力。大力开展依法行政教育和廉政警示教育，进一步增强全员的法律意识和权责一致的意识，提高其运用法治思维和法律手段行使行政权力、解决矛盾和问题的能力。要大力培育依法行政先进典型，及时总结、交流、推广好的经验和做法，充分发挥典型示范带动作用，切实遵守有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究的行为准则。

2、健全普法长效工作机制。要不断加大学法、用法、普法工作力度，领导干部要带头学习，坚持集体学法制度、领导干部依法行政专题研讨制度、领导干部法制讲座等制度，切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要全面落实执法人员法律知识学习培训及考核制度，定期开展执法人员法律知识讲座，及时组织有关新法律法规的专题培训。

（二）完善行政决策机制，保证依法科学民主决策

进一步完善行政决策程序建设，健全重大决策规则，探索建立并完善重大行政决策公众参与制度、重大行政决策专家咨询论证制度、重大行政决策风险评估制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策跟踪反馈制度，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。建立和完善突发、紧急事件的决策程序制度。除突发、紧急事件外，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，用程序规范决策工作，用程序提升决策质量。

（三）规范行政执法行为，提高行政执法效能

1、规范行政执法行为。要进一步加强和改进行政执法，做到严格、规范、公正、文明。严格按照法定权限和程序行使执法权力，履行执法职责，加大行政执法力度，保证严格执法。进一步规范行政执法的制度建设，形成闭环式管理，完善执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，使用法定执法文书，保证规范执法。严格规范裁量权的行使，要平等对待行政相对人，尽力避免同样情况不同处理，不同情形同样处理；遵守过罚相当原则，处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或减少对当事人权益的损害，保证公正执法。坚持教育和处罚相结合的原则，明之以法、晓之以理，动之以情，努力实现法律效果与社会效果的统一，保证文明执法。

2、完善行政执法体制和机制。要进一步推进行政执法体制改革，健全并完善相对集中的行政许可、行政处罚办理制度。要通过网络等有效平台，促进本部门内部及外部执法信息交流和资源共享。完善行政执法经费保障机制，按规定将本部门履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障，罚没收入必须全额缴入国库，不得以任何形式将罚没收入、行政事业性收费与本部门行政经费、工作人员福利待遇挂钩。加强行政执法信息化建设。充分认识信息化建设在转变执法管理方式，提高执法管理效能，打造执法信息平台方面的重要作用。积极推进行政许可事项“网上办理”等系统，做到依法优化、统一规范、高效便民、杜绝暗箱操作，减少行政成本，提高工作效率，接受社会监督。

3、深化完善“和谐执法阳光办案”制度。要进一步深化完善“和谐执法阳光办案”制度，以理念创新、制度创新推动法治质监建设。以执法手段和执法原则的统一为目的，以依法行政、以理服人为基本要求，以提高执法人员素质为基础，以开门审案为手段，以说理式执法文书为载体，逐步构建完善新型行政执法模式，规范市场经济秩序，促进社会和谐稳定。

4、深入推行行政执法责任制度。要进一步建立健全行政执法责任制度，将法定职责落实到具体的执法机构、执法岗位及执法人员。根据《县质量技术监督局执法责任制标准化建设试点工作方案》要求，大力开展执法责任制标准化建设，建立完善“目标管理机制、执法责任机制、公开透明机制、考核评议机制、监督制约机制、责任追究机制”等“六大机制”，实现“执法权限法定化、执法责任明晰化、执法案卷规范化、执法培训经常化、执法内容公开化、执法裁量标准化、执法过错追究常态化、执法监督制度化、执法考评科学化、执法运行信息化”等“十化要求”，实现“标准化管理、规范化执法”目标，达到“业务流程标准化运作、工作环境标准化塑造、队伍建设标准化管理、工作绩效标准化考评”。

5、加强行政执法队伍建设。进一步加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法主体资格和行政执法人员持证上岗制度。对拟从事行政执法工作的人员，统一组织专门的法律知识考试，未通过考试、未取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法活动。结合国家司法考试制度，举办质监人员司法考试培训班，出台相应鼓励激励措施，鼓励执法人员参加并通过国家司法考试。经常开展行政执法人员学习培训，加强行政执法队伍思想建设和作风建设，不断提高行政执法人员政治素质、法律素质和整体执法水平。

6、重视对技术机构管理。高度重视对技术机构的管理，将技术机构检验行为作为工作重点，牢固树立行政机关要依法行政，技术机构要依法检验、依法运营的观念。要进一步加强对技术机构的监督，建立健全技术机构检验管理规范制度、监督考核制度和过错责任追究制度等，强化技术机构人员的法制意识、责任意识和风险意识，做到检验合法、程序规范、数据准确，促进技术机构的健康发展。

（四）增强化解矛盾能力，促进社会和谐稳定

1、健全质量安全矛盾纠纷调解机制。要充分发挥“12365质监热线”作用，大力倡导和完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。要公平对待双方当事人，认真调解。对调解未达成协议的，引导当事人通过复议、诉讼等法定渠道解决，对依法不属于调解范围的事项，应当向当事人解释，告知其法定解决途径。认真贯彻执行信访条例，对当事人通过信访方式反映的行政纠纷等问题，认真调查，分清是非，按照法定程序及时限要求向当事人反馈意见。

2、做好行政应诉工作。建立行政应诉制度，对人民法院立案的行政诉讼案件，要依法积极应诉，按规定向人民法院提交做出被诉行政行为的依据、证据和其他相关材料。需要出庭应诉的，要指派或者委托诉讼人出庭。必要时，单位负责人要出庭应诉。对本部门法律素质高并有实践经验的工作人员，要作为行政诉讼人重点培养。自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院的司法建议，保证行政争议的依法解决。

（五）加强行政监督问责，规范行政权力运行

1、深化行政许可改革。要认真执行《行政许可法》，深化行政许可改革，规范行政许可行为。根据市局印发的《关于市质量技术监督系统行政许可改革的实施方案》要求，创新管理理念和许可方式，大力推进相对集中行政许可权改革，进一步强化行政许可的后续监管；建立健全行政许可运行、管理和监督的长效机制，落实行政许可“八公开”和“受理、审查、批准”三分离制度，推进行政许可改革的不断深化。

2、增强工作透明度和公信力。要积极推进质监信息公开工作，依法确定应当公开、可以公开和不得公开的事项。能公开的信息，一律公开。应当主动公开的信息，要及时、准确地予以公开。对公众申请公开信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全质监信息公开的监督保障机制，依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系。要加快12365投诉举报指挥系统建设，方便群众举报投诉咨询。

3、强化内部监督机制。建立健全执法案卷评查制度。通过案卷评查、问卷调查、投诉处理等方式，切实加强行政执法监督检查工作力度，及时发现和纠正违法或不当的执法行为。要充分发挥审计、监察等专门监督作用，着力加强财政专项资金和预算执行审计、部门负责人离职审计等工作，有效保障审计、监察等部门依法独立行使监督权。探索建立重大行政处罚案件备案制度。

4、健全外部监督机制。自觉接受各级人大、政府、政协、司法机关依法实施的监督，高度重视新闻舆论、人民群众的监督。对监督所反映的问题，要迅速组织研究、调查核实，并及时反馈处理结果。对社会影响较大的问题，要将处理结果向社会公布。

5、建立健全行政问责机制。依法落实行政执法人员特别是领导干部行政问责制度。严格执行公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。大力推动行政监察、行政复议、审计等监督方式的衔接，建立科学的行政问责机制。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督机制，对行政监督中发现的有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故、事件或严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关责任人员以及直接负责的领导人员直至本部门主要领导的责任。

三、组织领导

1、我局成立由主要领导牵头的法治质监建设领导小组，统一领导依法行政工作。把推进依法行政工作列入重要议事日程，每年至少两次听取依法行政工作汇报，及时发现并解决依法行政工作中存在的突出问题和薄弱环节，切实做到部署工作时明确依法行政任务、检查工作时过问依法行政情况、指导工作时提出依法行政要求，把建设法治质监工作落实到全局工作的各个方面。探索建立科学合理的法治质监考核体系，实现依法行政各项工作的及时、动态、量化评价。

2、加强人财物和制度保障，完善干部人事、财务管理、业务监管等各项规章制度，保障法治质监建设的全面推进。要进一步完善领导干部依法行政考核任用制度，为依法行政工作的开展提供必要的人员保障、经费保障、设备保障和后勤保障。

3、各部门要把推进法治质监建设与深化行政管理体制改革、转变工作职能有机结合起来，依法理顺政企关系、政事关系，完善干部人事、财务管理、业务监管等各项规章制度，保障法治质监建设的全面推进。进一步完善领导干部依法行政考核任用制度。对依法行政意识和能力强、自觉和善于依法办事、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部，要优先提拔使用。

4、进一步加强本部门法制机构建设，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治质监工作中的组织协调和督促指导作用。法制机构要努力提高新形势下做好质监法制工作的能力和水平，努力在建设法治质监中发挥参谋、助手、顾问作用。

5、各部门要进一步加大依法行政宣传，精心组织开展“3.15消费者权益保护日”、“12.4全国法制宣传日”、“质量月”等普法宣传活动，使全社会支持法治质监建设，形成良好的舆论环境。要以各类生产企业特别是食品生产企业为重点，切实抓好“六五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，认真落实“质量安全企业主体责任”制度，努力营造企业和社会学法、知法、守法的良好氛围。