文体单位机制改革指导方案

为了进一步加快文化体制改革和文化产业发展步伐，根据渭南市委、市政府《关于加快推进县级文化单位体制改革的实施意见》精神，结合实际，特制定我县文化单位体制改革实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循市场经济规律和文化艺术自身发展规律，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、多出精品、不断满足人民群众日益增长的精神文化需要为目的，建立适应社会主义市场经济要求、符合社会主义精神文明建设特点和规律的文化管理体制及运行机制，为推动县域经济又好又快发展提供强有力的文化支撑。

二、基本原则

坚持社会主义先进文化的前进方向，以改革促发展，以发展促繁荣。坚持以人为本，依靠职工，转变观念，树立新的文化发展观。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。坚持文化事业和文化产业协调发展。坚持政府扶持、社会支持、分类指导、循序渐进、稳步推开、规范操作，确保国有资产不流失。

三、目标任务

理顺政府与各文化企事业单位的关系，明确政府、文化企事业单位和个人的责权利。根据不同文化单位的性质和功能，合理划分公益性和经营性文化单位，坚定不移地推进和深化以劳动、人事、分配等三项制度为主要内容的改革。按照既要符合文化发展规律，又适应社会主义市场经济的总体要求，积极探索并逐步建立起宏观管理调控有力，微观运行充满活力的文化管理体制和富有效率的文化生产服务运行机制。加快培育文化市场，解放和发展文化生产力，逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系和完善的文化创新体系。落实文化产业政策，完善投融资机制，形成以公有制有主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。健全完善文化市场监管体系。按照省、市要求，组建统一集中的文化市场综合行政执法机构，进一步加强文化市场监管，推进综合执法。将现有的文化、体育、新闻出版、广播电视及“扫黄打非”等有关行政执法队伍调整合并，组建统一、高效的文化市场综合执法机构，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍。

四、改革的范围

（一）承担由国家举办或支持的公益事业职能，不以盈利为目的、面向公众提供公共服务的公益性文化事业单位。其范围包括：县文化馆、图书馆。其改革的重点是进一步深化内部三项制度改革，转化工作机制，提高服务能力，将上述单位改制成为设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公益性文化事业单位。

（二）按照市场原则，把原来从事文化产品生产、提供文化服务和其他经营业务的经营性文化单位实行转企改革。其范围包括：县秦腔剧团、人民剧院、电影公司。改革的重点是通过整合资源，逐步过渡为经营性文化企业，建立现代企业管理制度。

（三）文化市场综合执法机构的改革。组建县文化市场综合执法大队,为文体广电局下属副科级全额拨款事业单位，经费纳入财政预算，编制机构按规定程序已批（渭编办发〔2010〕97号、潼编发〔2011〕20号）。由行政主管部门授权在全县范围内统一行使文化、体育、新闻出版和广播电视市场管理的行政许可、行政处罚及相关行政监督检查职能。

五、改革内容

（一）组建有限责任公司。注销县秦腔剧团、县电影公司、县剧院3家事业单位法人，分别成立：县秦腔剧团有限责任公司、县电影传媒有限责任公司、县人民剧院管理有限责任公司，核销事业编制。新组建的公司是独立自主经营的市场主体，实行总经理负责制，总经理由县文体广电局按照不拘一格、广开视野的要求和政治强、懂经营、会管理、熟悉市场的标准面向县内外公开选聘。

（二）改革用人机制。新组建的公司推行全员聘用制，所有岗位重新设定，按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、岗变薪变、同岗同酬，全面推行岗位目标责任管理，逐步实现人员的能上能下，合理流动和配置。现有“老人”按新的岗位设置规定，实行事业岗位聘用制，经上岗考核合格者由总经理聘用。新人经考核录用后，签定聘用合同，办理养老、医疗保险。聘用考核过程中，拒聘新岗位和落聘的“老人”，发给绩效分配制度中职工固定工资70%的生活费（财政负担），连续3年不能被聘用或者拒绝聘用的，予以辞退。辞退后单位不再为其缴纳各类社会保险。被辞退人员的相关手续及人事档案按人事部印发的《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员的暂行规定》（人调发〔1992〕18号）的有关要求办理。聘任演职人员以现有人员优先，同时面向社会招聘。转制时，要按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定，自工商注册登记之日起与在职职工全部签订劳动合同。职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限。转制企业应当切实保障职工的合法权益。

（三）合理安置现有人员

1.实施人员分流，办理提前退休。按照“老人老办法、新人新政策”的思路，参照市直文化单位文化体制改革办法，对转制单位中距国家法定退休年龄（男60岁，女，干部55岁、工人50岁）5年以内或虽未达到退休年龄但工作年限满30年的人员以及工作年限满25年，从事特殊表演工作的人员，经本人书面申请、单位同意、县人事劳动部门批准后，可按事业单位退休办法办理提前退休手续（年限计算截止日期为2011年12月31日）。

2.认真落实分流职工退休费用。本次转企改制涉及符合提前退休条件的人员退休费用仍按转制前事业单位标准核定。有正常事业费的转制单位以本单位提前退休人员提前退休时核定的事业单位退休费为标准计算，由县财政全部承担。没有正常事业费的转制单位已退休人员以及符合提前退休条件人员退休时以核定的事业单位退休费和每年递增10%为标准计算，县财政承担50%，转制单位承担50%。所需费用统一从退休费纳入养老保险基金支付之月起，计算至法定退休年龄，一次性缴纳至社会保险经办机构。从交清费用的次月起，提前退休人员的退休费由社会保险经办机构按时足额发放。提前退休人员退休费调整按转制前已退休人员调整办法执行。

3.妥善解决分流职工的医疗保险。离休人员的医疗保障继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决。转制前已退休人员以及符合提前退休条件人员中，单位已参加医疗保险的，按现行城镇职工医疗保险政策享受医保待遇，单位未参加医疗保险的，按现行政策足额缴纳医疗保险费后办理，所需资金由县财政解决。

4.认真落实转制后职工养老保险。经营性文化事业单位转制为企业的，从2012年1月1日起，按照属地管理的原则，纳入本县企业职工基本养老保险范围（2011年12月31日前的连续工龄视同为缴费年限，不再补缴养老保险费）。转制后职工养老保险，根据中、省、市有关规定逐步予以解决。

（四）完善国有文化企业资产监管体制。坚持权利、义务和责任相统一，管人、管事和管资产相结合，加强对国有文化资产监督管理，确保国有文化资产保值、增值和资产安全。新组建的公司由县文体广电局实施监督管理和协调指导，由县国有资产局履行国有资产监管职责。转企改制后，授权企业经营文化单位国有资产，并赋予企业充分的用人和经营自主权，确保企业成为独立经营的法人主体。县财政局要会同有关部门制定适合国有文化企业实际的资产监督管理办法和经营业绩考核办法，并对企业资产经营和管理情况进行年度考核。考核结果要与职务和收入挂钩。连续两年考核不合格的，解聘主要负责人职务。

六、配套政策

（一）加大财政投入，转变投入结构。一是增加财政投入。改革所涉及的单位，财政原有拨款不减少。同时随着经济的发展和财政收入的增长，逐步增加文化事业单位和文化产业经费投入；二是改变投入方式。以2010年财政对文化经营单位的事业费总数为基数，设立“县级文化艺术发展专项基金”，逐步建立财政投入、社会融资、单位积累等多渠道投融资机制，统筹文化发展基金，采用以奖代补、政府采购和项目贴息、基础设施建设补助等方式，重点用于对优秀文化作品的以奖代补、政府购买公共文化产品、文化发展项目贴息、场馆建设补助等；三是加快公益性文化基础设施建设，坚持以政府投资为主体，鼓励民间资本进入投资文化事业领域，免征土地、城建、人防、环卫等有关费用；四是为确保文化体制工作的顺利进行，设立县级文化体制改革专项资金（原则上每个单位不突破5万元），主要用于资产评估、审计、政策法律咨询等方面。

（二）妥善解决社会保障问题。转制为企业的文化事业单位，转制前的在编在岗职工，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按原渠道办理退休手续。转制为企业后新进人员执行企业职工的工资标准和基本养老保险制度。离退休人员的养老医疗保障继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决。

（三）完善和落实财税优惠政策。认真落实国家和省、市支持文化体制改革和文化产业发展的各项财税优惠政策。各项优惠政策具体按照《国务院办公厅关于印发文体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕14号）、《财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕31号）和《财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕34号）等政策规定执行。由县政府出台相关财税优惠政策，支持逐步过渡为经营性的文化单位，走政府扶持、市场引导、持续发展的路子。

七、时间安排

2012年3月底前，完成所有文化体制改革任务。

八、具体要求

1、加强领导。建立健全县委统一领导，政府组织实施，宣传部门协调指导，行政主管部门具体落实，有关部门密切配合的领导体制和工作机制。为了确保这次文化单位体制改革顺利进行，成立县文化单位体制改革领导小组。

2、分工负责。县文体广电局是文化体制改革的第一责任人，领导小组各成员单位要高度重视，密切配合，按照各自职责，积极衔接落实省、市关于文化体制改革的政策措施和相关文件，确保改革工作顺利进行。

3、严格程序。要积极做好政策宣传教育工作，本着实事求是，公平、公正、公开的原则，严格各项工作程序，稳步推进，逐步过渡，切实把各项工作抓实抓细。

4、确保稳定。文化改革各单位要根据县上的实施方案制订具体的改革办法，报县文化单位体制改革领导小组审定后实施，文体广电局要及时了解和掌握文化单位干部职工的思想动态，切实做好思想政治工作，自觉接受群众监督，妥善处理改革中出现的热点难点问题，确保涉改单位人心稳定，队伍稳定，更好地促进我县文化事业的繁荣发展。