生态林业建设方案

按照市委、市政府关于加快推进都市区建设的工作部署和《省林业厅关于印发2012年林业生态省建设实施方案的通知》（林计〔〕298号），《市人民政府关于印发2012年市林业生态建设实施方案的通知》（政文〔〕260号），结合我市实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以发展现代林业为主线，以改革创新为动力，以转变林业发展方式为手段，以健康福民为目标，以生态立市为载体，以“三大生态林业工程”为重点，着力提升生态廊道水平，着力增加森林面积和森林蓄积量，着力加强苗木花卉产业发展，着力壮大林业产业，着力促进生态文明建设，充分发挥林业的多种功能和效益，为都市区建设和我市经济社会可持续发展提供强有力的生态支撑。

二、建设任务

（一）林业生态市建设工程

根据林业生态省总体规划，结合我市林业发展现状，2012年完成森林资源培育总规模2.4203万亩，其中生态林营造1.82万亩（包括山区生态体系建设工程补植补造0.36万亩；生态廊道网络建设工程新建0.76万亩，补植补造0.39万亩；村镇绿化工程新建0.26万亩，补植补造0.05万亩），林业产业工程0.3003万亩（包括用材林及工业原料林0.1563万亩，园林绿化苗木花卉0.144万亩），退耕后续中幼林抚育工程0.3万亩。

（二）都市区生态廊道建设工程

按照市提出的加大都市区境内的主要通道、水系和道路节点高标准绿化和改造升级的总体思路，2013年前，重点做好我市出入市口、宜居健康城主要通道、南水北调干渠两侧、“四库一河”周边、上高路快速通道、“四横三纵”路网廊道等重点区域的高标准绿化。根据市的统一安排，2012年我市要完成通道绿化2条（上路绿化面积299.9亩，通道绿化级别I级，绿化长度2公里；荥阳连霍高速下站口至南水北调干渠王村段绿化，面积179.9亩，通道绿化级别I级绿化长度1.2公里），完成“四库一河”项目生态水系建设面积5997亩（其中崔庙镇绿化面积257亩，乔楼镇绿化面积5740亩），通道绿化级别II级。

（三）都市区苗木花卉产业工程

按照市到2015年苗木花卉产业生产总规模达到15万亩的总体规划目标，市将在2012年重点抓好“一个市场、两个聚集区、三个基地和一个种植区”建设，我市孤柏渡精品绿化苗木集聚区属于2012年市重点打造的两个苗木花卉产业集聚区之一，根据市要求，我市要在年12月开始对孤柏渡精品绿化苗木集聚区进行基地扩建，2012年建成高标准苗木花卉基地500亩，力争引进2家大、中型苗木花卉企业入住该集聚区。为切实推进此项工作开展，取得实效，各级各有关部门结合“南水北调干渠两侧生态保护区”总体规划的要求，科学规划，精心组织，加大招商引资和土地流转力度，积极争取上级部门资金支持，为孤柏渡精品绿化苗木集聚区健康发展打下坚实基础。

（四）扎实做好都市区森林公园体系建设

按照“建园造景、美化环境，产业开发、造福于民”的林业工作新要求，狠抓“四库一河”生态水系绿化和南水北调干渠两侧生态保护区建设，加大桃花峪省级森林公园、环翠峪省级森林公园开发建设步伐，着力打造万山森林公园建设，配合搞好道路及基础设施开发建设，扎实做好园区园林景观提升，巩固基础设施建设，同时，对此加大宣传推介和招商引资力度，使其成为新的融资亮点。

（五）林业生态乡（镇）、村创建

结合近几年我市创建林业生态乡（镇）、村的实际，2012年我市计划争创市级林业生态乡（镇）1个、林业生态村10个，将统一标准，采取全市各乡（镇）、村争创的形式进行申报工作，鼓励各乡镇、行政村积极参与创建活动，确保创建实绩，同时，对以往年度已创建的林业生态乡（镇）、村，实行动态管理，巩固创建成果。

（六）森林生态城工程

2012年，将重点加强我市近些年实施的风沙源生态治理工程、林业生态市等林业重点工程的林区管护工作，落实各项林业政策，积极配合上级林业部门对林区防火通道等基础设施进行建设。2012年，我市计划修建森林防火通道3公里，并在环翠峪森林公园建立防火观测站。

（七）补植补造工程

2012年，我市除搞好林业生态建设生态林营造工程建设外，结合我市近几年因自然气候干旱无雨、造林地立地条件差等因素影响，还要将补植补造工程作为一项新的重点工作列入生态建设范围内。补植补造工程主要包括两部分：一是年至年三年间已建设的林业生态省工程的补植补造，面积0.8万亩；二是年新造林的补植补造，主要是全市当年所有新造林由于种种因素造成造林成活率不高的地块，面积约0.15万亩。2012年，补植补造工程将由有资质的专业绿化队负责实施。

三、建设原则

（一）坚持“生态公益化、建设长效化”和宜业宜居宜游的原则；

（二）坚持城乡统筹，突出重点，打造亮点的原则；

（三）坚持工程造林绿化，确保成效的原则；

（四）坚持因地制宜，适地适树的原则；

（五）坚持属地建设、属地管理的原则；

（六）坚持共建共享，积极引导社会力量参与生态林业建设的原则。

四、建设重点和要求

2012年，重点抓好三大生态林业工程建设，即生态廊道建设工程、都市区苗木花卉产业工程和都市区森林公园体系建设，同时兼顾林业生态市建设工程、林业生态乡（镇）、村创建和退耕后续中幼林抚育工作，确保2012年林业生态建设取得跨越式的发展。其中生态廊道建设工程年12月10日前完成规划设计、评审，年12月31日前完成招投标，2012年4月中旬完成栽植任务。退耕后续中幼林抚育工作要于2012年春节前完成全部抚育作业，造林任务要做到春节前大头落地，2012年4月中旬完成全部栽植任务。

五、工作措施

（一）严格执行计划

各乡镇、街道要严格按照我市2012年的总体任务目标，尽快进行任务分解，统筹兼顾，突出重点，打造亮点；要严格按照全市统一规划和造林绿化作业设计技术规程，认真搞好规划设计；要严格按照设计组织施工、进行验收，强化质量管理，确保建设任务圆满完成和建设成效。

（二）落实建设资金

生态林业各项工程由市林业局负责验收，并提请省林业厅对我市任务完成情况进行全面核查，各乡镇、街道和市有关部门要按照省、及我市的有关要求和2012年度生态林业建设任务，及时、足额落实生态林业建设资金。根据我市实际，增加投入，投入要服从任务、进度和质量。同时，按照共建共享的原则，积极探索多元化投入机制，创新激励措施，充分调动各方面参与生态林业建设的积极性。

（三）创新建设机制

在建设模式上，继续鼓励推行工程招标，选择资质、质量过关的施工单位，严格监督管理。在资金管理和拨付上，坚持林业生态建设资金与任务完成情况及验收结果挂钩，采取“以奖代补”的办法，经验收合格后拨付奖励资金。在政策执行上，要落实好林地林木的经营权、处置权和收益权，解决好造林绿化“有责无利”的问题，切实保护好占地农民的合法利益，把农民群众造林绿化的积极性充分调动起来；市政府将与各乡镇、街道及市有关部门签订目标责任书，认真落实责任，切实加强管护，确保林木成活。

（四）强化检查监督

2012年林业生态建设任务全部纳入省、市核查范围，建立政府目标和质量管理考评体系，严格考评，兑现奖惩。各乡镇、街道及市有关部门要把握好时间节点，抢抓冬春造林绿化的黄金季节，加大力度，加快进度，确保建设任务保时保质保量完成。市督查办要加大对生态林业建设的督查力度，表彰先进，鞭策落后，市新闻单位要加大宣传力度，营造浓厚氛围。市林业部门要通过现场会、工作推进会等形式，及时掌握造林进度，总结先进经验，确保工作顺利开展。

（五）加强组织领导

各乡镇、街道和市有关部门要高度重视，认真落实生态林业建设行政首长负责制，成立专门领导机构，抽调专业骨干，切实加强组织领导。要及早动员，尽快安排部署，明确目标，落实责任，确保把各项任务落到实处。各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，加强协调和指导。各乡镇、街道林业部门要制定切实可行的考核奖惩办法，加强监督、指导和检查验收，确保各项任务圆满完成。