旅游管理工作方案

第一条为加强旅游业管理，保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，促进我市旅游业持续、快速、健康发展，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条我市行政区域内旅游的促进和发展，旅游的规划编制和资源保护，旅游经营者的经营活动和旅游者的旅游活动以及相关的监督管理，适用本办法。

本办法所称的旅游经营者，是指旅行社、导游服务公司、旅馆、旅游集散站、旅游区（点）经营者和旅游线路经营者等从事旅游经营活动的单位或者个人。

第三条洪湖市旅游局负责全市旅游业的监督管理工作。其他相关部门按照各自职责做好旅游业的管理与服务工作。

第四条旅游行业管理中涉及到其他行政管理部门的有关事项，实行会办制度。

第五条市人民政府将旅游业纳入国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，加大旅游投入，强化基础设施建设，改善旅游环境，采取必要的鼓励、扶持政策，促进旅游业持续、健康发展。

第六条市旅游局应当会同相关部门对全市旅游资源进行普查和评价，科学论证，制定旅游发展规划。旅游发展规划经市人民政府批准后，由市旅游局监督实施。

旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划、风景名胜区规划和文物保护规划相协调。

旅游发展规划经批准后，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报批。

第七条市旅游局应当根据旅游发展规划，组织旅游经营者开展旅游宣传促销活动，开发旅游品牌，开拓旅游市场。应当加强旅游信息网络建设，会同统计部门建立旅游信息统计和旅游信息制度，为旅游者和旅游经营者提供旅游信息和咨询服务。

第八条新建、改建、扩建旅游项目及旅游设施，应当符合旅游发展规划和国家产业政策，严格遵守环境保护、自然资源保护、文化遗产保护及其他有关法律、法规的规定，并按照基本建设程序进行。

第九条鼓励和支持境内外企业、其他组织和个人在本市投资经营旅游业，其合法权益依法予以保护。

第十条旅游经营者在旅游经营活动中享有下列权利：

（一）依法自主经营；

（二）拒绝无合法证件人员的检查；

（三）拒绝违反法律、法规规定的收费、罚款和其他处罚；

（四）拒绝无偿提供服务和其他形式的摊派；

（五）旅游经营活动中享有的其他合法权利。

第十一条旅游经营者在旅游经营活动中，应当依法经营，坚持公平竞争、诚实信用的原则，并履行下列义务：

（一）公开服务项目、服务标准和服务价格，不得进行虚假宣传；

（二）履行与旅游者签订的合同，不得随意减少合同约定的旅游项目，不得强行要求旅游者购物；

（三）尊重民族风俗习惯和宗教信仰自由权利；

（四）维护旅游市场秩序，不进行不正当竞争，不谋取不正当利益；

（五）接受有关行政管理部门对其价格标准、服务质量和经营情况的监督，按照规定及时、真实填报旅游经营情况统计报表；

（六）法律、法规规定应当履行的其他义务。

第十二条公园、爱国主义教育基地等公益性旅游设施的经营管理者，应当按照国家和省有关规定，对中小学生、老年人、残疾人、军人等特定对象减免门票费。

第十三条各类旅游项目必须达到国家规定的安全标准，方可投入经营，并在经营期内保持安全运行状态。

旅游经营者应当严格执行国家有关安全和卫生管理规定，健全相关管理制度。对旅游活动中可能危及旅游者人身、财产安全的情况，应当事先向旅游者作出说明或者明确警示。

旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。

旅游者的人身、财产安全受到威胁或者侵害时，旅游经营者应当及时施救、查寻或者制止，并同时报告当地公安机关和旅游行政主管部门。

第十四条旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。

旅游行业协会应当遵守法律、法规，加强行业自律，依照协会章程对会员的旅游经营活动进行协调指导，提供咨询，向旅游行政主管部门反映有关旅游业发展的建议，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

第十五条旅游经营者应当按照国家规定，依法取得营业执照，需经相关行政部门许可的，应当取得相应的经营许可证，并到市旅游局备案。

旅游经营者不得从事违反社会公德和有害公民身心健康的旅游经营活动。

第十六条设立旅行社及其分支机构应当符合国家规定的条件，必须取得《旅行社业务经营许可证》。旅游行政主管部门对旅行社及其分支机构实行公告制度。未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务。

旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动。变更经营范围的，应当经原审批部门审核批准。变更注册地的，应当报注册地的旅游行政主管部门备案。

第十七条旅游饭店、游船星级评定工作，旅游区（点）等级评定工作，其他服务设施的等级评定工作，行业旅游示范点的创建工作，由市旅游局按照国家有关规定组织实施。

第十八条市旅游局应当建立健全旅游投诉受理制度，由旅游质量监督管理所负责具体工作。

第十九条旅游经营者在旅游经营活动中有违法行为，按照法律法规的规定予以处罚。

第二十条破坏旅游资源、损坏旅游服务设施、扰乱旅游秩序，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条旅游行政主管部门及有关行政管理部门工作人员在旅游业管理工作中玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条本办法自印发之日起施行，适用期限五年。