争创平安畅通县区实施办法

近年来，随着经济社会的快速发展，人流、物流、车流及车辆、驾驶人迅猛增长，一些地区交通事故多发，交通拥挤堵塞现象时有发生，道路交通安全面临的形势依然严峻。为构建和谐，创造安全畅通的道路交通环境，更好地适应经济社会全面、协调、可持续发展的要求，根据《市公安局市发展和改革委员会市建设委员会市交通局市农机局市安全生产监督管理局关于印发十堰市创建平安畅通县区实施方案的通知》（公通字〔〕37号）文件要求，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届五中全会精神，落实科学发展观，坚持执政为民，将创建“平安畅通县区”作为创建“平安县区”活动的重要组成部分，按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的总体要求，以开展创建“平安畅通县区”活动为切入点，全面落实“五整顿”、“三加强”工作措施，通过建立健全机制，完善道路交通设施，抓好源头管理，广泛宣传教育，落实部门责任，优化执法环境，全面推进我县道路交通安全工作，努力维护良好的道路交通秩序，为构建社会主义和谐社会创造更加安全畅通的道路交通环境。

二、工作目标

围绕降事故、保安全、保畅通的总体目标，通过三年的努力，使全县所有乡（镇）道路交通安全工作达到：工作机制健全，安全设施完善，交通有序畅通，管理水平提高，守法意识增强，交通事故减少。

具体目标是：建立完善县级道路交通安全工作机制，有关部门形成工作合力，责任倒查追究制得到落实；道路交通标志标线、安全防护、信号灯等设施得到进一步完善，事故多发路段得到有效治理；交通安全执法严格、公正、公开，道路交通违法行为发生率明显下降，公路严重交通堵塞明显减少，城区道路交通秩序明显改善；运输企业交通安全责任落实，车辆和驾驶人源头管理进一步加强；县乡道路安全通行条件得到改善；交通安全宣传“五进”进一步深入，交通参与者的交通安全法规意识增强，交通守法率明显提高；道路交通事故由高发到基本遏制并逐年下降，力争不发生死亡5人以上的道路交通事故。

三、组织领导

平安畅通县区创建活动在县政府的统一领导下进行，县政府成立由分管领导任组长，公安、发改、交通、建设、农机、安监等部门负责人为成员的“县创建平安畅通县区领导小组”，具体负责创建工作的组织和协调。

四、工作任务和措施

（一）强化领导，完善工作责任制

1、各乡镇人民政府、县政府各部门要将道路交通安全工作纳入重要议事日程，定期分析道路交通安全形势，研究解决道路交通安全问题，履行道路交通安全工作职责，组织实施道路交通安全法律、法规、政策和部署道路交通安全工作，并定期向县政府和上级主管部门报告本地道路交通安全工作情况。

2、加强对道路交通安全工作的领导。各乡镇人民政府要成立相应的领导小组，并配备专人负责道路交通安全工作。

3、制定并实施道路交通安全规划。年年底前，依据国家和省、市政府的道路交通安全规划，制定全县道路交通安全工作规划，明确年度工作计划、任务和目标，各乡镇要结合本地实际制定相应的规划。

4、建立健全交通安全工作责任制。将道路交通安全纳入政府和相关部门负责人的政绩考核内容，落实责任，兑现奖惩。对发生特大道路交通事故负有监督、管理和领导责任的责任人，坚决依照有关规定追究党纪政纪和刑事责任。

5、加强扶持农村客运发展的研究，通过政策优惠、税费减免等方式，鼓励发展已铺装等级公路农村公共交通，推广使用适合农村实际的安全、经济、实用型客车，方便农民出行。

（二）强化交通安全知识普及

1、深入开展交通安全宣传“五进”工作。县政府将制定交通安全宣传教育计划，确定专人负责，组织有关部门及新闻媒体开展交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”的“五进”工作，提高公民的道路交通安全意识。

2、建立交通安全教育长效机制。司法局要将《道路交通安全法》作为全民普法教育的重要内容。教育部门在中、小学校法制、德育教育中增加道路交通安全内容，并将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入学生个人操行评定。

3、建立交通安全公益宣传制度。新闻、出版、广播、电视等有关单位要按照《道路交通安全法》规定的义务将交通安全宣传纳入社会公益宣传范围，制定规划，形成制度。在报刊、广播、电视、互联网上设立交通安全宣传教育栏目，电信部门通过短信等形式，宣传交通安全法规，普及交通安全常识，开展交通事故警示教育。

4、建立基层宣传网络。乡镇政府和街道办事机构要确定专人负责交通安全宣传，在行政村、社区、学校、重点单位和公共场所普遍设立交通安全宣传橱窗或板报；在30人以上单位设立负责交通安全宣传教育的专（兼）职人员。

5、执法与宣传教育相结合。公安局要结合群众办牌办证、接受交通违法处罚、处理交通事故等业务及日常执勤执法工作中，向群众宣传交通安全法律、法规。在车管所、驾驶人考试场及有条件的执勤岗点展出交通安全宣传挂图，播放光盘。要加强对社会交通安全宣传教育的指导，将辖区内交通事故案例汇编，提供给乡镇政府和街道办事机构及社区、单位、学校等。农机局要结合农时特点，采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机驾驶人的安全宣传教育。

监察局对发生特大道路交通事故的单位，除严肃追究责任人和相关领导责任外，还要会同安全监管部门及时在新闻媒体上公开曝光，利用媒体和社会舆论进行监督。

（三）严格道路通行管理

1、集中整治重点违法行为。按照全省和全市统一部署，县公安局、交通局、农机局要联合不定时的开展超速和客车超员违法行为整治、无牌无证车辆治理、货车超限超载集中治理、道路运输危险化学品安全专项整治等行动。要结合实际，加大对低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶，骑乘摩托车不戴安全头盔等严重交通违法行为的查处力度。加强对主干线道路和交通事故、交通拥堵易发路段的交通管理工作，充分利用测速仪、酒精检测仪和电子监控等设备，及时查纠交通违法行为，疏导交通，维护正常的交通秩序。

2、规范城区交通秩序。县公安局、建设局要加强静态交通管理，规范停车秩序，统一占用、挖掘道路审批，会同有关部门清理非交通占道，加强行人和非机动车通行管理。

3、严格客运班线运行安全管理。交通、公安、安全监管部门要严格查禁客运班车通行达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路（260省道、水天路、泉双路）。

4、加强农村道路交通管理。县公安局在机动车保有量大、县乡道路里程长、事故多发的重点乡镇建立交警中队，加强对县乡道路的管控。发挥交通协管员和农机监理人员的作用，协助维护农村公路交通秩序和车辆及驾驶人的安全教育，构建乡村道路共同防范机制。

5、完善快速抢救机制。卫生、公安等部门要制定危重伤员应急救援预案，建立道路交通事故急救网络。

（四）加强车辆和驾驶人管理

1、加强对驾驶人培训和考试发证的监督检查。交通、农机、公安部门要督促驾校严格落实教学大纲的各项要求，增加驾驶人安全知识、实际道路驾驶、紧急救护等知识的培训和考试内容，强化驾驶人素质教育。农机、公安部门要严格驾驶人的考试和发证工作，按照事故责任倒查追究制度，对不按照规定进行培训、考试、发证的单位和个人严肃追究并处理。

2、加强对机动车安全技术检测工作的监督。质检、公安部门对检测站实行定期抽查，对存在不具备机动车安全技术检验条件、不执行国家安全技术标准、出具虚假检测报告、只收费不检车等问题的检测站，依法撤销其检验资格。

3、落实“三关一监督”。县交通局要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监督。督促运输企业建立安全行车日志制度。监督客运和危险货物运输经营者投保承运人责任强制保险。引导运输企业按规定安装使用行驶记录仪或GPS等装备。

4、加强低速货车和拖拉机安全管理。三轮汽车、低速载货汽车车辆档案及驾驶证档案交接后，公安交警部门要将三轮汽车、低速载货汽车纳入日常管理，严格车辆、驾驶人的定期检验、审验。农机局切实把好上道路行驶拖拉机登记、检验关，加强对拖拉机驾驶人的安全监管。

5、规范校车管理。教育、公安部门加强对中小学幼儿园校车和承租车辆的监管，建立校车和中小学幼儿园承租车辆及驾驶人管理制度。

6、实行管理信息交流与共享。县公安局年年底前要建立完善车辆、驾驶人管理及交通违法、交通事故信息系统，定期向有关部门通报有关情况。县农机局要建立完善拖拉机登记管理信息系统，定期向公安部门通报有关情况，建立健全公安、农机部门农村道路交通信息交流、共享、互动机制。

县公安局将路面执法过程中发现的客运车辆交通违法行为等情况通报县交通局。对一年内累计2次超员或1次超员50%以上的，由县交通局通报其所属运输企业，责令企业对其进行再教育、调离岗位、解聘等处理。

（五）完善道路安全设施

1、实施公路安全保障工程。县交通局要按照实施公路安全保障工程的要求，加大对交通事故多发路段的排查和整治的力度，逐步改善道路安全通行条件。县公安局要加强事故原因的调查和分析，及时将事故多发路段的相关情况通报交通、安全监管部门，逐步完善县、乡道路交通安全防护设施。

2、完善公路的安全设施。进一步加强公路交通标志标线的设置工作，逐步完善已有公路上的标志标线等安全设施。新建、改建干线公路时，按照有关法规和国家标准，要同步设计、施工、验收必要的交通标志标线等交通安全设施。

3、改善城区交通设施。建设、公安部门要制定并实施城区交通标志标线等设施设置方案。年年底前，县城要按照畅通工程的要求，设置交通标志标线、信号灯，实施道路交通隔离和渠化，规划设置停车场。

4、解决重点路段路口的安全隐患。重点在二级以上等级公路（305省道）、主要旅游公路设置限速、让行、指路标志。对交通事故多发的路口，特别是学校周边路段实行综合改造，完善警示标志标线等安全防护设施。

五、实施步骤

（一）准备阶段：今年年内，各有关部门要做好调查研究，确定实施范围，明确工作目标，制定实施方案，广泛宣传发动，启动平安畅通县区创建工作。

（二）实施阶段：年，全县创建活动要全面展开，力争在提高群众交通安全意识、改善道路交通安全条件、解决农民出行问题上取得实质性突破。创建活动要取得明显成效，尤其要在解决交通秩序乱、交通拥堵、事故多发等问题上实现新的突破。年，全县所有乡（镇）都要建成“平安畅通县区”，要逐步制度化、规范化，平安畅通县区创建工作不断得到巩固、提高、完善。

（三）考核评价、总结表彰阶段：县创建平安畅通县区领导小组要根据全国道路交通安全工作部际联席会议制定的《平安畅通县区评价指标体系》要求，结合我县实际，制定创建“平安畅通县区”评价标准和具体的评价方法，并组织对创建活动进行自我评价。同时，将对全县创建“平安畅通县区”活动进行总结，对取得突出成绩的单位和个人进行表彰、奖励。

五、工作要求

（一）加强组织协调。县创建平安畅通县区领导小组要根据《创建平安畅通县区实施方案》，进一步明确任务，落实责任，并组织实施，监督指导日常工作。县政府将道路交通安全工作作为精神文明建设、社会治安综合治理和安全生产达标的重要内容，统筹安排，整体推进，加强分类指导，及时研究解决创建活动遇到的困难和问题，推动道路交通安全工作协调发展。

（二）密切配合协作。各有关部门要在县政府的领导下，分工协作，密切配合，充分发挥职能作用，形成管理合力。要加强区域协作，强化信息沟通和工作配合，提高道路交通整体管理水平。

（三）强化监督检查。县政府及创建平安畅通县区领导小组将对创建活动情况组织明察暗访，并邀请人大代表、政协委员监督指导，听取社会各界的意见和建议，及时发现和解决问题，总结工作经验，推动创建工作。