确保农村危房顺利进行方案

为了全面贯彻落实党中央、国务院、自治党委、政府及市委、市政府关于加快农村牧危房改造和扩大试点工作的要求，确保全农村危房改造工作顺利实施。按照自治建设厅、发展和改革委员会、财政厅及市建委的工作部署，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

危房改造工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，认真落实中央及自治保民生、保增长、保稳定的任务要求和市委、市政府的工作部署，以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标，开展农村危房改造试点，推动农村基本住房安全保障制度建设，改善农村困难群众生活条件，构建和谐社会。

二、基本原则

（一）坚持科学规划，统筹安排，因地制宜，量力而行的原则。从当地经济社会发展水平出发，结合新农村建设，科学合理编制农村危房改造实施方案、改造规划和年度计划。不搞强迫命令，不搞盲目攀比，防止加重农民负担；要因地制宜从地实际出发，采取货币补助，拆除重建或货币回购村内砖瓦房的方式进行安置，也可结合生态移民搬迁，对资金不够建房的五保户、低保户和贫困户给予补贴。

（二）坚持以人为本，突出重点，循序渐进，厉行节约的原则。帮助贫困危房户改造建设最基本的安全、经济、适用、节能、卫生的住房，防止大拆大建和形象工程。

（三）坚持农民自主、自愿、自筹，政府引导、扶持、服务的原则。落实各级政府和相关部门责任，争取各级财政补助和社会帮扶，通过规划协调整合资源，加强相关政策衔接。

（四）坚持公开、公平、公正的原则。做到规范程序，严格管理。

三、目标任务和进度安排

根据需改造危房数量和资金补助的实际，按照统一规划、试点先行、分年实施的要求，逐步完成维修、改建和新建工作。年—年三年完成234户危房改造任务，其中年底前完成75户，年完成80户，年完成79户。同时结合危房改造开展建筑节能示范，不断总结经验，完善制度，制定中长期规划，建立农村危房改造长效机制，逐步解决农村贫困户危房问题。

四、工作内容

（一）编制规划和计划。编制的农村危房改造实施方案、农村危房改造规划（）和年度农村危房改造工作计划。在制定改造规划时，要结合当地实际情况，因地制宜，量力而行确定近三年的改造任务，并将改造任务细化分解到乡（镇）和行政村。在本规划期限之外的危房改造，要随着当地经济社会的发展逐步加以推进。

（二）筹集改造资金。农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和地方补助为辅，并通过银行信贷、部门扶持、社会捐助等多渠道筹集。地方各级财政要将农村危房改造补助资金纳入年度预算计划。要鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助，同时要整合资源、统筹规划，将相关资金与农村危房改造有机衔接，提高资金使用效益。

按照自治、市建委的要求，年，市将以新建、翻建40平米以下住宅为标准（每平米368元），各级政府对单位造价中的材料费用给予补助。原则上中央每户平均补助5000元（建筑节能示范户每户再增加2000元）。材料费的差额部分，自治、、旗县三级财政要按照4：3：3的比例分担（3888：2916：2916）。工费通过农民投工投劳互相解决。

确定改造试点。年选择部分村庄作为试点，年—年全面展开。

（三）申报和审批程序。严格按照«自治农村牧危房改造工程项目管理办法»，由有改造意愿的危房户提出申请，村委会统一组织，由建设局按照«农村危险房屋鉴定技术导则（试行）»对房屋进行鉴定，村委会评议后，确定名单和补贴额度并张榜公布，镇政府审核，危改办审批，报市危改办备案。

（四）确定补助对象。补助对象是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困户；危房是指依据«农村危险房屋鉴定技术导则（试行）»鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋以上两个条件必须同时具备。

（五）确定改造方式和建设标准。拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，镇政府、村委会要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。危房改造要以分散分户为主，对于五保户较多的村庄，可由村委会集中建设五保园，用于安置五保户，所建五保园作为集体财产，也可作为周转房，用于安置其他贫困户。

要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补贴的特困户，翻建、新建住房面积原则上控制在40平方米以下，其他贫困户建房面积控制在60平方米以下。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法，推进农房建设技术进步。

要结合本地实际开展建筑节能示范，制定切实可行的危房改造建造节能示范工作方案。各地要尽可能采取当地材料和适用技术，研究开发符合农村实际的节能房设计与工法，优化采暖方式，推进可再生能源利用。对研发生产农房建筑节能材料，具有良好社会、经济、环境效益的企业，要落实好现行的税收、融资、贴息等优惠政策。