春季休牧实施办法

经过6年坚持不懈地努力,各项措施逐步完善，广大牧民的积极性和主动性不断增强，休牧工作的质量和效果有了显著提高。为进一步推进休牧工作的顺利进行,切实提高我旗春季休牧工作的效果和质量，在认真总结六年春季休牧工作的经验基础上和本地区的实际条件，特制定本休牧实施方案。

一、春季休牧工作思路及建设目标

（一）工作思路

坚持因地制宜、灵活实施、生态与生活并重的方针，以政策为导向，结合牧民实际，依靠科技进步，充分调动牧民保护草原的积极性。通过实施春季休牧，有效遏制因人为造成的天然草场退化、沙化趋势。

春季休牧工作是一项系统的综合性工程，涉及面广、影响大，而且具有很强的时效性、科学性，单靠业务部门很难完成，所以要求各有关部门特别是各（镇）要把春季休牧作为牧区工作的重点，切实加强领导，认真总结经验教训，及时做好各项工作，责任明确，措施得力，密切配合，使专业技术与行政管理有机结合，实现最好效益。并根据当地实际情况和工作需要，进一步完善各项政策措施，按照“三效统一”的思路，继续大力转变畜牧业生产经营方式，实现草畜动态平衡，使草原畜牧业初步走出一条科学利用天然草场与舍饲、半舍饲相结合的可持续发展的路子，把草原生态系统初步纳入一个正向演替和良性循环的轨道，为保质保量地完成年春季休牧任务奠定坚实的基础。进而把春季休牧工作推向一个新的高度，使我旗退化、沙化天然草场得到有效遏制，草原植被迅速恢复，草原生态环境明显改善，最终实现草地资源永续利用。

（二）休牧范围及起止时间

1、范围：全旗整体休牧

年，我旗计划实施春季休牧面积5116.98万亩，占全旗草场总面积5966.98万亩的85.8%，其中常规性休牧面积3856.98万亩，列入国家禁牧舍饲项目休牧面积1260万亩。在总体布局上覆盖7个（镇）57个嘎查，涉及牧户6749户及其他养殖户，涉及牲畜150多万头（只），牧户休牧率达到100%。

2、起止时间

根据署发[]91号文件的要求，我旗禁牧舍饲项目区休牧定为45天，休牧时间4月10日—5月25日；常规性休牧20天，休牧时间4月20日—5月10日。

（三）休牧饲料粮补贴标准及方式

1、饲料粮补贴标准

年我旗禁牧舍饲饲料粮补贴标准按0.62元/亩执行。

2、饲料粮补贴方式

年我旗禁牧舍饲饲料粮补贴具体方式有旗委、政府研究后确定。

二、春季休牧工作进度安排

年春季休牧实施分宣传动员、准备部署、实施任务、考核验收四个阶段。

(一)宣传动员阶段：年2月下旬，各成立休牧组织机构，同步进行签定休牧合同，制定休牧方案并建立、休牧档案。

年春季休牧公告在年二月底前，各（镇）根据休牧公告的内容，积极采取广播电视、发放明白卡、召开会议、讲座、集中培训等形式，加大宣传力度，使广大牧民了解有关政策规定及科学饲养方法等。

（二）准备部署阶段

1、狠抓饲草料储备。年，我旗大部分地区遭受旱灾，天然草场产草量有明显下降，部分牧民打贮草准备不足。各（镇）要积极引导牧民做好春季休牧所需的饲草料准备工作，按大畜10斤、小畜4斤备足饲草。对春季休牧确实有困难的牧户，旗围转办、农牧业局与各（镇）积极配合，采取以畜换草，以工换草或赊借等措施，帮助牧民储备春季休牧所需的饲草料。

2、解决好休牧牲畜饮水问题。牧户牲畜饮水井到畜圈的距离一般应在300米以内，最远不超过500米。对于水源距离较远的牧户，各（镇）要协助解决人畜饮水问题；不具备打井条件的，要帮助其在休牧前落实好牲畜饮水运储设备。

3、建好牲畜活动场地。各（镇）按照承包草场的5%，抓紧时间组织牧民建设牲畜活动场地，避免春季休牧期间因棚圈窄而拥挤或通风、散热差而影响牲畜的正常生长发育。各（镇）相互配合，要将各休牧户休牧场地具体位置、地理坐标等情况详细记录备案。同时要本着结构合理，经济适用的原则，按照模式化养殖规程和分群饲养要求，抓紧对休牧户的棚舍进行改造和配套完善。

4、强化牲畜疫病防治。旗农牧业局委派兽医站与各（镇）兽医部门密切配合，要提前备齐、备足各类防疫药物，有计划地进行必要的防疫。各组织人力、物力在牲畜实行舍饲圈养前，4月20日左右必须进行一次全面的驱虫，并适时进行牲畜免疫注射和生产场地消毒，确保舍饲圈养期间不发生流行疫病。

（三）实施任务阶段

年春季休牧实际实施阶段从年4月10日至5月25日进行，时限为45天（常规性休牧4月20日-5月10日，20天），在此阶段各镇（场）及休牧户，根据任务对所划定的休牧草场进行全面休牧，同时对畜群全部进行舍饲圈养，严禁向休牧区放牧。

（四）考核验收阶段

年春季休牧结束后，旗政府组织围转办、农牧业局、林水局牵头，会同旗组织部、监察局、草监局等有关部门组成联合检查验收组，按照旗委、政府制定的春季休牧工作考核制度，深入全旗7个（镇）对休牧工作进行实绩考核验收。主要考核内容是休牧前期准备情况、实施情况、管护情况和休牧档案资料建立情况等内容。检查考核验收结果要在全旗范围内通报，并作为（镇）领导班子工作即时考核的重要依据。通过植被盖度测算等一系列技术规程，总结评比查出不足，深入牧户了解牧民思想动态，加强转变牧民观念、提高认识，促进牧民生产方式的转变，为我旗生态环境的建设打下坚实基础。

三、实施春季休牧的保障措施

1、成立由旗人民政府旗长任项目第一责任人，政府分管领导牵头，农牧业局、围转办、商务局、草监局、科技局等有关部门参加的春季休牧领导小组，负责春季休牧的统一规划、协调部署、资金落实、制定政策措施等工作；由围转办负责总体协调部署，农牧业局“三牧办”负责督查、指导、统计、报送信息、总结等春季休牧日常具体工作。各（镇）政府也要相应成立春季休牧领导小组，负责休牧户的具体落实，掌握具体工作进度，建立本（镇）的休牧档案、台帐。同时，把休牧档案台帐上报围转办和三牧办公室，围转办和三牧办要将牧户的情况、休禁牧范围、时间、休牧令和休禁牧档案等内容上图、上表、进微机。

2、明确责任，加强草牧场管护。实行处级干部包（镇）、科技干部包嘎查、一般干部包浩特的包片责任制，加强对休牧工作的指导和监管。进一步加强草原监理部门职能和队伍建设。春季休牧监管工作是否到位，直接关系到春季休牧质量和效果。各地必须将春季休牧监管工作放到首要位置，充分发挥各方面职能作用，明确职责，划分事权，充分依靠和调动基层组织、农牧民群众的积极性。同时，各地要建立举报制度，公布举报电话，接受社会监督，形成执法监督、社会监督和舆论监督合力。建立健全群众性管护组织，切实加强休牧期草牧场管护工作，严禁偷牧现象的发生，特别是杜绝白天圈养、早晚放牧现象的发生，草监局要与相关部门组成联合检查组对休牧区进行不定期巡回检查，对偷牧户进行相应处罚。要规范处罚程序，对休牧罚没要实行通收通支，防止在处理偷牧违纪问题上徇私情，打折扣。建立牧民举报奖励制度，奖励检举偷牧者，形成牧民之间的相互监督制约。要建立休禁牧工作先进集体、个人奖励制度。（镇）要组织草监站和嘎查领导认真清理机关团体、企事业单位在牧区所办牧场，清理各类非牧人员占用、租赁牧民草场放养或寄养牲畜。严格落实草畜平衡制度，对于限期内达不到草畜平衡要求的牧户，严格按照《草畜平衡实施细则》进行处理。

3、加强科技培训力度。按照全盟《实施围封转移战略实用技术培训方案》要求，重点对全旗各（镇）的科技服务站领导、草原助理和有积极性的、有一定实际经验的牧民进行系统的科技培训，包括科技培训会，观看多媒体教材、发放科技宣传材料，实地指导等多种形式，切实让基层牧民学到休牧科技知识，充实到生产实践中。

四、几点要求

1、各（镇）要认真总结休牧、禁牧和草畜平衡工作，查找问题，总结教训，认真筹划休牧工作。

2、各（镇）要在调查研究的基础上，积极推广休牧工作中好的经验作法，宣传典型，推动工作。

3、各（镇）要进一步加强休牧管护工作，努力提高休牧效果。要坚持教育为主，文明执法，强化各方面的监督措施。对于屡次不听劝助的个别“钉子”户，要严格按有关规定进行处罚，消除负面影响。

4、进一步强化草畜平衡责任制的落实工作，规范签订责任书，认真兑现惩罚制度。

5、进一步规范草牧场经营权流转行为。做好草地生产力监测工作。

6、依法处罚超载过牧行为。严格按照《自治区草原管理条例》加大对超栽过牧导致草场退化牧户的处罚力度。