临时机构财务管治方案

第一条为规范全县临时机构财务行为，加强和完善临时机构财务管理和核算机制，确保临时机构资金和资产安全，根据《中华人民共和国会计法》及有关财经法律法规，结合我县实际，特制定本办法。

第二条临时机构是指在一定时期内执行某一特定工作任务或项目，经县委、县政府或乡镇党委、政府批准成立的机构，其工作人员从县内或乡镇有关单位抽调。具体包括各类领导小组、协调小组(办)、组委会、指挥部和各类综合执法大队等。

第三条临时机构财务管理的主要内容包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、财务监督等。

第四条临时机构必须按照财务会计制度的要求，建立健全各种财务管理制度和内部控制制度，配备持有会计从业资格证书的会计人员。

第五条临时机构必须按规定建立健全各种账目，统一管理、核算财务收支活动。今后，除上级有特别规定的外，县级临时机构纳入县会计核算中心统一核算，乡镇级临时机构纳入乡财县管统一核算。

第六条临时机构财务活动在该机构负责人领导下，由其财务部门统一管理。财务活动坚持“谁审批，谁负责”的原则，即机构负责人对本机构的财务活动负全面责任，机构财务负责人对具体审批事项负责。

第七条临时机构的收支必须纳入财政综合预算管理，严格执行经县财政部门批复的综合预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目，不准超预算安排支出。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应严格按照规定的程序报批。

第八条财政拨款收入是临时机构收入的主要资金来源，必须严格按财政部门有关规定进行管理。严格执行“收支两条线”的管理规定。有行政事业收费项目、罚没收入和其他非税收入的临时机构要加强征管，依法依规征收。临时机构取得的各项收入，必须使用财政部门的票据，并及时将收入足额缴存国库或财政专户，不得坐收坐支，以支抵收，严禁私设小金库。罚没财物处置严格执行《湖南省罚没财物和追缴赃物管理办法》，严禁擅自处理。国有土地使用权出让金收入的管理按永政办发〔〕32号文件规定执行。

第九条临时机构各项经费支出必须贯彻执行国家有关方针、政策，严格遵守有关财政财务制度及财经纪律。严格控制开支范围和开支标准。从严控制会议费、接待费、办公费、车船修理费、学习考察费等支出，凡未列入预算和超预算的支出，财政原则上不追加经费。严格实行临时机构小车特别定编管理，购买时必须有正当合理的资金来源，并按规定程序办理报批手续，将车辆落户在县国有资产管理部门。不准超编制和超标准购车。接待费的支出要严格执行永办发〔〕25号和永办〔〕81号文件的规定。大宗物品必须实行政府采购；各项工程必须实行公开招投标制和预决算制度，工程结束后，必须报经县财政局基建预决算审查部门审查和县审计局基本建设工程竣工决算审计批准后方可列支。各种外出考察经费，严格执行相关报批手续。各种补助的发放，必须按照我县有关津补贴的规定执行。临时机构各项支出原则上必须实行国库直接支付，其原始发票由县财政局拨款股室加注“已直接支付”字样并加盖拨款股室印鉴后连同加盖拨款股室印鉴后的支付凭证复印件送县会计核算中心入账。不能实行国库直接支付的支出，拨付到县会计核算中心。国有土地使用权出让金支出的管理按永政办发〔〕32号文件规定执行。

第十条临时机构的资产包括流动资产和固定资产等。

（一）流动资产是指在一年内变现或耗用的资产，包括现金、银行存款、库存材料、暂付款、有价证券等。

（二）固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽不足规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类资产，也作为固定资产管理。固定资产分为：房屋及建筑物、交通工具、通信设备、计算机设备、家具、图书、其他设备等。

（三）暂付款是指各类暂付、应收和预付的款项，主要是由于工作人员出差、货款、工程款项预付以及因工作需要不便及时结账而支出的款项。严格控制暂付款规模，按债务单位或个人名称设置明细账，并及时进行清理、收回，不得长期挂账。严禁违规向行政事业单位平调资金。

（四）对资产实行归口统一管理，建立健全资产采购、验收、保管、领用、维护、报废、变更制度，明确资产管理使用的责任。各临时机构应按必需、节约、有效的原则添置固定资产。固定资产购置必须建立固定资产台账，严格登记管理。同时，每年定期进行清理盘点，对清查中发现的盈亏，应及时查明原因，并按有关规定进行处理，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。

第十一条临时机构的负债包括借入款项、暂存款项、应缴款项等。

（一）借入款项包括向财政部门、金融机构等单位借入的各种款项。单位举债必须经县财政局审核同意，报县政府分管财政的领导批准。

（二）暂存款项是临时机构在业务活动中与其他单位或个人发生的预收、代管等待结算款项。临时机构应加强对暂存款项的管理,不得将应当纳入收入管理的款项列入暂存款项。各种暂存款项按债权单位或个人名称设置明细账，并及时进行清理、结算，不得长期挂账。

（三）应缴款项包括临时机构收取的应当上缴财政的预算资金、非税收入资金和应缴税金等，对各种应缴款项应及时足额上缴，不得挤占、挪用。

第十二条临时机构应当真实、准确、完整的编制财务报告，认真进行财务分析，并按有关规定报送财政、审计等相关部门。

第十三条临时机构划转撤并、改变财务关系应按照财政部《会计基础工作规范》之规定办理会计工作交接手续；临时机构划转撤并应当全面清查资产，编制有关财务报表，提供资产目录以及债权债务清单，提出资产作价依据和债权债务处理意见。其资产和债权债务在处置前必须经县审计部门或有资质的社会中介评估机构审计评估，并按有关规定办理审批和移交手续，严禁单位和个人擅自交易。在县会计核算中心统一核算的，应将资产和债权债务移交给县国有资产管理部门；在乡财县管统一核算的，应按管理权限将资产和债权债务进行移交。处理后的剩余资金，全部缴入县财政，其中属于乡镇的资金划归乡镇财政。

第十四条临时机构应当建立健全内部财务监督制度。

（一）应当明确经济业务事项和会计事项的审批人员、记账人员、经办人员、财物保管人员的职责权限，并建立相互分离、相互制约的监督制度。

（二）重大资产处置、资金调度(具体资产额和资金额度由县财政局根据临时机构业务量大小予以规定)和其他重要经济业务事项的决策和执行应集体研究决定，符合相关法律制度规定，并及时向县政府分管或主要领导书面报告。

（三）临时机构银行账户开设和使用，必须遵守中国人民银行和财政部门的规定。账户印章的使用应当实行严格的分管制度，即财务印章由出纳保管，财务负责人财务私章和会计人员私章由本人各自保管，严禁所有印章由一人统一保管使用。印章保管人临时出差时，由机构负责人批准委托他人代管。加强各种票据管理,防止空白票据遗失和被盗用，严禁在空白支票上预留印鉴。财政部门和审计部门要加强对临时机构财务状况的管理和监督，加强财政资金的追踪问效管理，切实确保资金安全，提高资金使用效益；要经常开展对临时机构财务管理的日常检查和专项检查，纪检监察机关要将对临时机构财务监察纳入经常性的执法监察，对发现的问题要及时督促整改，情节严重者，由纪检监察机关、财政、审计部门按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法规的规定，依法依纪从严查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条村(居委会)因工作需要设立临时机构，其财务管理参照本办法执行。

第十六条本办法由县财政局负责解释。

第十七条本办法自公布之日起执行。