“十二五”期间公务员培训设计

为了全面加强我区行政机关公务员队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要的通知》（国办发〔2011〕14号）和《自治区党委办公厅关于印发2010—2020年干部教育培训改革纲要的通知》（宁党办发〔2011〕75号），结合我区行政机关公务员培训工作实际，制定本规划。

一、指导思想、总体要求和工作目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持整体推进、重点突出、按需施教，科学管理的方针，以建立健全民族地区独具特色公务员培训体系为目标，以改革创新为动力，以提高培训质量和效益为主线，不断提升公务员培训工作的科学化、信息化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为顺利实现我区“十二五”规划目标、建设和谐富裕新提供重要的思想政治保证、人才保证和智力支持。

（二）总体要求。

1.服务大局，紧扣需求，强化针对性。适应全区经济社会发展需要，围绕自治区党委、政府工作大局，针对工作岗位要求和公务员全面发展需要，确定培训内容和方式方法，为科学发展服务、为中心工作服务、为公务员成长服务。

2.突出能力，确保质量，提高实效性。坚持理论联系实际、学以致用，注重能力建设、学风建设。强化培训质量评估，节约办学，提高培训效益，进一步实现培训规模和质量、效益有机统一。

3.突出重点，均衡发展，提高统筹性。着力解决重复培训和多年不训的问题，重点加大对基层公务员培训力度，统筹推进培训工作，促进不同地区、不同部门、不同培训类别和不同层级公务员培训全面均衡发展，保障公务员接受培训的权利。

4.依法培训，改革创新，增进科学性。全面贯彻落实《公务员法》及其他有关法律法规和政策规定，依法履行培训管理职责，依法开展培训工作，依法保证培训任务完成。遵循培训规律和公务员成长规律，推进培训理论创新、管理创新和方式方法创新，实现培训科学发展。

（三）工作目标。

到2015年，全区公务员整体参训率进一步提高，初任培训参训率达到100%，任职培训参训率达到80%以上，乡镇、街道和公共服务部门基层公务员轮训一遍。培训理念、管理方式方法不断创新，规范有序、健全高效的运行机制基本形成，更加开放、更具活力、更有实效的民族地区独具特色的公务员培训体系基本建立。通过培训，使公务员的道德水平、能力素质和作风修养进一步提升，政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力进一步增强，更好地服务于学习型机关建设、服务于和谐社会建设、服务于人民群众需要。

二、培训内容和方式

（一）培训内容。

1.思想政治理论。加强马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想培训，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观培训，进行党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史和优良传统、国情、区情和形势培训，引导公务员进一步坚定理想信念，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。

2.推动科学发展、促进社会和谐能力。发挥培训先导性作用，围绕实现“十二五”时期全区经济社会发展目标和科学发展这一主题，加快转变经济发展方式这一主线及深化改革开放、保障改善民生等遇到的重点、难点、热点问题组织培训，提高公务员分析问题、把握规律、破解难题的能力，更好地推进科学发展、促进社会和谐。

3.依法行政。深化宪法、通用法律知识和与履行岗位职责相关的专门法律知识培训。围绕加快推进法治政府建设，深化和加强依法行政培训工作，制定培训大纲，把依法行政列为公务员初任培训、任职培训和在职培训的必修内容。从事行政执法的公务员要参加专门法律知识轮训并通过统一法律知识考试。坚持和完善领导干部学法制度，建立公务员依法行政培训长效机制，使全体公务员树立宪法和法律观念，学法、守法、用法。继续加强公务员法培训，提高公务员管理法制化水平和公务员依法履行岗位职责意识。

4.职业道德。以忠于祖国、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，在全体公务员中开展职业道德专题培训。抓住公务员职业道德培养重要环节，创新培训方式方法，增强培训的针对性、实效性，并将职业道德作为初任培训、任职培训、在职培训的必修内容。重点加强担任领导职务公务员和直接服务人民群众公务员的教育培训。建立职业道德培训长效机制，不断提升公务员的道德品行和精神境界。

5.专门业务。进一步强化专门业务知识和技能培训，提高公务员专业素质。继续开展公共管理核心内容、信息安全与保密、国防教育以及科技、文化、历史、心理等知识培训，提高公务员综合素质和能力。

6.学历学位教育。鼓励公务员特别是年轻公务员本着工作需要、学用一致的原则参加函授、远程教育、自学考试等学历学位教育。稳步推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育。各地、各部门要高度重视，采取切实有效措施，鼓励和支持公务员特别是基层公务员参加学历学位教育，进一步改善我区公务员队伍的学历学位结构。

（二）培训方式。

1.坚持和完善组织调训制度。制定全区公务员年度培训计划，选调公务员参加专题班、高研班、进修班等脱产培训。围绕中心工作和实际需要，按规定有计划地组织境外培训。根据不同培训专题特点，科学设置培训方案，以解决问题为主线，以学员为中心，以学习研讨为主要形式，综合运用研究式、案例式、体验式、情景模拟等教学方法，增强培训吸引力和有效性。

2.推行自主选学和网络培训。推行公务员自主选学，鼓励公务员积极参训，更好满足公务员多元化、个性化、差别化的培训需求。整合现有网络培训资源，建立开放、兼容、共享的全区公务员培训网络，充分利用干部网络培训平台开展在线自主选学；抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，提高自主选学质量。

3.倡导自学和在实践中学习。引导公务员树立终身学习理念，激发学习内生动力，积极倡导自学，不断改善知识结构，提高自身修养。注重在工作中学习、在实践中学习。把公务员培训与建设学习型组织和创先争优活动等紧密结合起来，通过报告会、论坛等形式开展培训，营造学习氛围，提升公务员学习能力和学习效果。

三、保障措施

（一）规范四类培训。

1.规范初任培训。深化制度建设，规范新录用公务员宣誓誓词和程序要求，制定统一培训大纲。行政机关新录用人员在试用期内进行培训，做到先培训后任职，重点进行公务员精神与行为规范、依法行政、公务员法和公务员制度、公文写作以及机关工作的特点、程序和要求，履行岗位职责所需的知识与技能等方面的培训，确保新录用公务员尽快适应行政机关工作需要，提高适应职位要求、胜任本职工作的能力。

2.规范任职培训。注重提高参训率，研究制定处长、科长公务员任职能力标准和培训大纲，建立统一管理、统一标准、分级培训的培训模式。对晋升领导职务的公务员在任职前或任职后一年内进行任职培训。培训重点突出领导科学与领导艺术、依法治国与依法行政、突发事件应对与处理、人力资源开发与管理等，提高领导职务公务员的领导能力。

3.规范专门业务培训。突出前瞻性、实用性。各地行政机关应结合本系统、本部门的实际，紧紧围绕我区经济社会发展大局和政府中心工作，围绕自治区和本地区、本部门确定的重点项目、重点工作，有计划地开展公务员专门业务培训，使公务员精通行政管理知识和与本职工作领域相适应的专业知识、专业技能，提高公务员业务工作能力。

4.规范在职培训。围绕党的路线方针政策、法律法规、国际国内形势以及自治区党委、政府重要决策等重点内容，拓宽培训渠道，创新培训形式，增强培训实效。“十二五”期间，对公务员管理部门和新录用公务员全员培训，处、科级领导职务公务员任职培训4000人次。

（二）加大东西部对口培训工作力度。认真贯彻落实以我为主、为我所用、更有成效的方针和“德才兼备、按需派遣、学以致用、宁缺毋滥”的选派要求，搞好东西部对口培训，积极争取国家公务员主管部门的支持，加强与东部地区在公务员对口培训上的合作，有计划的选派公务员赴区（境）外培训，紧紧围绕事关我区经济社会发展急需紧缺的农业产业开发、经济管理、扶贫开发、人力资源开发、文化产业开发、社会管理、环境旅游产业开发、政府公共管理、高新技术产业开发等专题。通过对口培训学习借鉴东部地区先进的公共管理与社会服务理念和经验，提高决策能力、创新能力和公共管理服务能力。

（三）着力抓好基层公务员培训。继续实施基层公务员培训工程，重点加强乡镇、街道和执法部门基层公务员培训，完成全员培训任务，不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理和维护稳定等本领。推进优质培训资源向基层延伸和倾斜，积极利用行政学院、普通高等院校等培训机构和远程教育、网络培训等渠道，采取送教上门、流动课堂、现场观摩等多种方式，深入乡镇、街道、社区开展培训。

（四）健全培训激励约束机制。建立健全培训与公务员管理其他环节系统联动、整体优化良性机制。强化培训结果使用，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的重要内容和任职、晋升的重要依据。建立全方位、全过程培训质量评估体系，探索培训效益分析方法。充分运用信息管理平台建立培训档案，加强培训登记管理。没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公务员，不能任职定级。没有参加任职培训、专门业务培训和在职培训，或培训考试、考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次。

（五）加强培训基地建设。公务员培训主管部门要加强对公务员培训机构的业务指导。公务员培训基地要坚持正确的办学方针，坚持理论联系实际的办学原则，努力做到以培训为主，教学、科研、咨询三位一体，形成具有民族地区特色、适应公务员工作需要的培训教学体系。各地各类公务员培训机构要积极发挥职能作用，承担公务员培训任务。要推行公务员培训施教机构资格认定制度，有计划地对现有公务员培训机构进行资格认定，加强现有各地各类培训施教机构资源整合，对办学质量差和不具备培训条件的培训施教机构进行撤并，推动培训施教机构培训质量整体提高。

（六）保障培训经费投入。各地要按照《公务员法》和《纲要》有关要求，将公务员培训所需经费列入各级财政预算，保障公务员培训工作的需要。健全和完善培训经费管理办法，提高经费使用效益。加大培训经费管理使用的监督检查力度，确保专款专用。

（七）加强培训管理者队伍建设。采取有力措施，保证培训管理者优先培训和应训必训。通过开展经验交流、专题研讨、课题研究等形式，提高公务员培训管理者的综合素质和专业化水平，建设一支学习型、研究型、创新型公务员培训管理者队伍。五年内有计划地将全区公务员培训管理者轮训一遍。加强公务员培训理论研究，探索公务员培训的自身规律、特点，培养一批能胜任现代培训要求的培训管理骨干。

（八）加强培训管理和监督检查。健全和完善举办培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以营利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游，尤其是区（境）外旅游。公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由公务员培训主管部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。强化组织监督、群众监督和社会监督，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为，对造成严重后果的，追究其单位领导和当事人的责任，维护公务员培训的严肃性。

四、组织领导

各地各部门要从战略的高度认识公务员培训工作的重要性，切实增强做好公务员培训工作的责任感和紧迫感。要把人才资源开发和公务员培训作为重要内容，列入议事日程，同步考虑，统筹安排。要根据公务员管理权限，实行公务员培训统一指导、分级管理，自治区人力资源社会保障厅公务员局履行主管全区行政机关公务员培训工作的职责，负责指导协调全区公务员培训工作；市、县（区）政府公务员主管部门负责指导协调本行政区域内行政机关公务员培训的综合管理和组织实施等工作；各部门人事培训机构负责本机关公务员培训的具体实施工作。各地政府公务员主管部门要切实履行职责，加强对本地公务员培训工作的指导，抓好规划制定、政策研究、督促检查、质量评估、工作协调等宏观管理工作，及时发现和解决存在的问题，总结推广有益经验和做法。同时每年要对本