经济和社会发展“十二五”规划方案

“十二五”时期（2011年—2015年）是我县深入贯彻落实科学发展观和实现全面建设小康社会目标的关键时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关*县未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省、市“十二五”规划编制工作会议有关精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、编制原则

编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，加强战略思维，统筹区域发展，科学分析国内外经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步理清发展思路，创新发展模式，明确战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我县经济社会全面协调可持续发展。

（一）坚持科学发展

充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我县实现全面建设小康社会奋斗目标打下坚实基础。

（二）坚持推进改革

改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我县在编制“十二五”规划时，要努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要围绕落实基本公共服务均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。

（三）坚持协调发展

要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来，尽快形成功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。

（四）坚持民生优先

要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。

二、编制任务、程序和时间安排

（一）编制县“十二五”规划纲要

国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。

县“十二五”规划纲要草案由县政府提出，县人民代表大会审议批准。起草工作由县发改委牵头，县有关部门参加，分四个阶段进行：

1、2009年12月至2010年3月，县发改委委托有关科研院所开展前期课题研究，县有关部门完成本部门领域内“十二五”规划前期研究工作。重点针对*县发展的个性问题进行研究，对于一些共性问题，主要吸收国家和省市的前期研究成果。县发改委以前期研究成果为基础，提出“十二五”规划的基本思路报县政府审定。

2、2010年4月至7月，县发改委组织开展规划纲要的研究起草工作，组织各镇、各部门研究提出纳入县“十二五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等，形成规划纲要的初稿。配合县委办公室起草《中共*县县委关于制定*县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

3、2010年8月至12月，县发改委起草完成规划纲要草案，广泛征求各镇、各部门、专家，以及县人大代表、政协委员等各方面的意见，报县委、县政府审定。

4、2011年初由县政府提请县人民代表大会审议批准。

（二）编制专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。县专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、水利等基础设施和环保生态、公共事业和公共服务等需要政府主导的重点领域，以及涉及国民经济重要布局的一些重要行业。县重点专项规划由县发改委统筹协调，县相关职能部门牵头组织完成，各重点专项规划涉及的有关部门参与，报县政府审定。编制工作分三个阶段进行：

1、2009年12月至2010年2月，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。

2、2010年3月至2010年12月，各重点专项规划牵头部门完成各重点专项规划的意见征求、修改完善及规划论证工作，并形成终稿报送县发改委。县发改委就重点专项规划中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十二五”规划纲要中。重点专项规划中重大项目安排应在2010年3月20日前确定，以便我县向省市申报，争取纳入省市规划之中。

3、2011年3月底前，各重点专项规划牵头部门会同县发改委完成各重点专项规划的上报、审定工作。

县一般专项规划（含部门规划）由县有关部门根据国家、省相关部门的要求及工作需要自行组织编制，并报县发改委备案。

（三）指导推进各镇“十二五”规划编制工作

各镇“十二五”规划的编制主体是各镇政府。总体规划由各镇政府提出，同级人民代表大会审议批准，并报送县发改委备案。各镇编制“十二五”规划纲要，要符合县“十二五”规划纲要的总体要求，与县各重点专项规划、区域规划及相邻地区的规划相衔接，尽可能与县规划纲要编制工作同步进行并略有超前。

三、编制要求

（一）认真总结“十一五”规划的实施情况

各镇、各部门要对本地区、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。

（二）加强重大问题的研究

在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。

（三）加强规划目标的研究和测算

要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本镇、本部门“十二五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（四）加强重大项目的研究和论证

重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

四、编制方法的改进与创新

（一）加强规划编制的民主性

在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。

（二）加强规划间的衔接协调

要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家和省、市有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家和省、市相应规划。

（三）利用好规划研究平台

依托咨询和科研机构组建规划研究平台，负责配合县发改委做好“十二五”前期研究课题的相关工作，并对“十二五”期间有关重大问题、规划方法进行深入研究。

五、组织领导和经费保障

为加强对“十二五”规划编制工作的组织领导，县政府决定成立县“十二五”规划编制工作领导小组，由*县长任组长，*常务副县长任副组长，县相关部门主要负责同志为成员。领导小组主要职责是根据国家和省、市要求，领导全县“十二五”规划编制工作，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委（联系电话：*；传真：*）。办公室主要职责是贯彻和落实县规划领导小组的工作部署和意见，组织县级规划大型活动，处理规划中的日常事务。各镇政府及县直部门要成立由主要负责同志任组长的规划工作领导小组，根据县规划领导小组的统一部署，强化衔接，积极配合，做好本地区、本领域“十二五”规划编制工作，为全县“十二五”规划纲要的编制奠定基础。

要加强对规划编制工作的投入，安排必要的规划编制、论证经费，保障规划编制工作的正常开展。开展前期研究工作及编制县“十二五”规划纲要、重点专项规划所需经费，列入县财政预算安排；一般专项规划的编制经费在县各部门预算经费中统筹解决。各镇编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

附件：*县“十二五”规划前期研究课题和*县“十二五”重点专项规划及分工

一、*县“十二五”规划前期研究课题

*县“十二五”规划基本思路研究。总结回顾*县“十一五”时期经济社会发展取得的主要成绩与存在问题，把握当前宏观环境重大变化及经济社会发展的阶段性特征，深入分析研究“十二五”时期*县经济社会发展所面临的机遇与挑战，按照科学发展观要求，重点研究优化县域空间布局、提升现代产业结构、转变经济发展方式、发展社会民生事业、完善要素保障能力、深化机制体制改革等，提出“十二五”时期*县经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向。

二、*县“十二五”重点专项规划及分工

按照符合“政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域可编制专项规划”的原则，结合我县实际，在经济建设、社会发展、资源环境等重点领域，组织编制工业发展等16个重点专项规划。具体分工如下：

1、*县“十二五”工业发展规划。县发改委组织编制，县统计局、乡企局等部门参加。

2、*县“十二五”服务业发展规划。县发改委组织编制，县商业总公司、交通局、旅游局等部门参加。

3、*县“十二五”农业现代化和农村经济发展规划。县委农工办组织编制，县农林局、农业资源开发局、乡企局等部门参加。

4、*县“十二五”科技创新发展规划。县科技局组织编制，县发改委、乡企局等部门参加。

5、*县“十二五”信息产业发展规划。县信息化网络办公室组织编制，县科技局、广电局等部门参加，电信、移动、联通等企业配合。

6、*县“十二五”人力资源开发及人才发展规划。县人事局组织编制，县委组织部及县发改委、教育局等部门参加。

7、*县“十二五”土地利用及矿产资源开发规划。县国土资源局组织编制，县发改委、规划局、建设局、农业资源开发局等部门参加。

8、*县“十二五”水利发展规划。县水利局组织编制，县发改委、建设局、环保局、交通局等部门参加。

9、*县“十二五”城镇化发展规划。县规划局组织编制，县发改委、国土资源局、建设局、环保局、人防办等部门参加。

10、*县“十二五”交通发展规划。县交通局组织编制，县发改委、水利局等部门和单位参加。

11、*县“十二五”劳动就业和社会保障建设规划。县劳动保障局组织编制，县发改委、民政局等部门参加。

12、*县“十二五”文化体育事业发展规划。县文体局组织编制，县发改委等部门参加。

13、*县“十二五”教育事业发展规划。县教育局组织编制，县发改委、*中、职教中心等部门和单位参加。

14、*县“十二五”卫生医疗事业发展规划。县卫生局组织编制，县发改委等部门参加。

15、*县“十二五”生态建设和环境保护规划。县环保局组织编制，县发改委、农林局、园林局、旅游局等部门参加。

16、*县“十二五”金融业发展规划。人民银行*县支行组织编制，县发改委、保险公司等部门参加。