畜产品加工业倍增行动方案

一、指导思想

以科学发展观为统领，以促进县域经济发展、增加农民收入、保障畜产品供给安全为目标，以畜牧业产业化经营为核心，牢固树立为养而种，为加而养的观念，加速现代化产业龙头企业建设，加速标准化产业基地建设，构建现代畜牧业生产和保障体系，促进畜牧业发展质量和效益同步增长，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变，把畜牧业建设成为我市农村经济第一主导产业，努力把*市建设成为全省现代畜牧业大市，为奋战三年、再造*做出贡献。

二、发展目标

到2010年，全市畜牧业生产实现以下主要目标：

畜禽养殖及畜产品加工业总产值由94亿元提高到210亿元，增长1.2倍。其中畜禽养殖业产值由60.2元提高到110亿元，增长83%；畜产品加工业产值由33.8亿元提高到100亿元，增长195%。畜禽养殖及畜产品加工业增加值由38亿元提高到84亿元，其中畜禽养殖业增加值由24亿元提高到44亿元，畜产品加工业增加值由14亿元提高到40亿元。

畜牧业总产值占农业总产值的比重达到50%左右；肉、蛋、奶产量分别实现50万吨、40万吨、12万吨；全市人均牧业纯收入达到2000元，占农民人均纯收入的比重达到30%左右；

规模化饲养比重达到80%以上，良种率由50%提高到80%，畜禽产品中无公害、绿色、有机产品比重分别达到60%、20%、10%，畜禽产品订单生产比重达到50%以上；形成比较完善的现代畜牧业生产体系和完善的动物卫生组织体系。

畜牧业主要生产指标在全省位次稳步提升，进入前三强。其中，养羊业居全省第一位，牛、猪、禽产业均进入全省前四名；在畜牧业产业化建设中，建成全省第一的肉牛、肉羊屠宰加工企业，生猪综合加工能力居全省前列。

三、建设内容

（一）强力推进龙头企业建设，促进产业化经营快速发展

坚持扩能与新建并重和自建与引进并重的原则，加快实现“三个一批”。

做大做强一批，解决现有龙头企业规模小、牵动力弱的问题。到2010年，现有龙头企业都要基本达产，同时部分企业进行二期工程扩建。在生猪产业上，*柏慧燕都食品有限公司年产值由2007年的3.8亿元增加到10亿元，凌源嘉珍兴业食品有限公司由2007年的0.4亿元增加到2亿元，北票宏顺食品有限公司由2007年的1.7亿元增加到5亿元；在牛产业上，辽宁宏达牛业发展有限公司年产值由2007年的2.55亿元增加到20亿元，辽宁澳珍乳业有限公司由2007年的0.4亿元增加到2亿元；在肉禽产业上，北票宏发食品有限公司年产值由2007年的3.8亿元增加到22亿元，*县分享禽业有限公司由2007年的0.12亿元增加到2亿元，*县鑫波牧业有限公司由2007年的0.2亿元增加到2亿元，喀左利州鹅业有限公司由2007年的1.4亿元增加到5亿元。

加快新建一批，围绕养殖基地新上精深加工项目，并尽快达产。在生猪产业上，在凌源建设年产值达到35亿元的辽宁万亨牧业有限公司，在北票建设年产值达到30亿元的北票宏大牧业有限公司；在羊产业上，在建平建设年产值达到30亿元的辽宁鑫枫羊业科技发展有限公司；在禽业生产上，在龙城区建设年产值达到2亿元蛋粉的富荣科技有限公司，在凌源建设年屠宰加工能力1000万只鹅鸭的蓝翔牧业有限公司。

招商引进一批，主要集中在皮、毛、骨、血、肉的精深加工上，最大限度拉长畜产品加工产业链条，增加产品附加值，使龙头企业建设薄弱的产业实现重大突破。到2010年，全市销售额10亿元以上的龙头企业达到3—5个，5亿元以上的龙头企业达到5—8个。建成部级畜牧业产业化龙头企业2-3个，省级20个以上，市级50个以上。开展名牌畜禽产品认定工作，力争取得部级名牌产品2-3个，省级名牌产品10个以上，市级名牌产品20个以上。

（二）加快畜产品生产基地建设，促进畜牧业生产方式转变

坚持区域化布局、差异化发展的原则，根据各地产业基础状况，明确区域功能定位，加快建设产业带，形成各具特色的优势畜禽产品产区，逐步形成建平县以肉羊、肉牛为重点，凌源市以肉牛、生猪为重点，北票市以禽、猪为重点，*县以肉鸡产业为重点，喀左县以鹅鸭为重点，龙城、双塔两区以奶牛、蛋鸡为重点的产业格局

以标准化畜禽养殖小区建设为核心，以基地乡、标准化专业村（屯）、规模饲养大场大户建设为基础，迅速壮大畜禽养殖基地整体规模。到2010年，建设标准化畜禽养殖专业小区2049个，其中新建1180个；建设产业化基地乡100个，其中新建35个；建设标准化专业村（屯）550个，其中新建190个；发展标准化规模饲养户3.5万户，其中新发展0.9万户。全市产业化基地订单畜禽养殖数量力争达到全市畜禽总量的60%以上。

（三）创新畜牧业发展模式，建立健全互利双赢新机制

以贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》为主要内容，充分认识创新模式在推动畜牧业快速持续健康发展中的重要作用，特别要注重推行“公司+合作组织+农户（农场）、公司+养殖基地+农户、公司养殖基地+农民”等新模式，充分发挥合作组织、专业合作社及龙头企业的现代化管理职能，确保龙头企业对基地生产规模、产品品质及生产经营风险的有效调控，形成龙头企业与基地建设衔接紧密、运转高效、互惠双赢的新机制，提升畜牧业的产业化经营水平和现代化程度。采取多种形式，引导各类生产合作型、销售合作型、技术服务型农民专业合作组织逐步向各类畜牧业专业合作社发展，大幅度提高广大农民进入市场的组织化程度。引导和扶持龙头企业与农户建立订单标准化生产、保护价收购的双赢机制，为龙头企业产品开发奠定基础，为农户抵御市场风险提供保障，实现龙头企业与农户长久共生共存、共同发展。新建标准化养殖小区农户参加合作组织的比重要达到80%。

四、保障措施

（一）加强保障体系建设，确保畜牧业健康发展

1、建设畜禽良种繁育体系。要加强种畜禽场建设，通过新建和老场扩建，提高自主供种能力。建设重点是祖代蛋用种鸡场、祖代肉用种鸡场、原种猪场、二元种猪场和父母代种禽场。到2010年，全市良种自给供种率达到80%以上。在生猪生产上，原种猪场基础母猪存栏规模由现在的1000头增加到4000头；纯种猪场基础母猪存栏由现在的6000头增加到2.2万头；标准二元母猪场基础母猪存栏由现在的8.6万头增加到13万头。在种猪场建设上，在全市形成以凌源禾丰、福诺为主带动凌源市；以建平润兴、富源为主带动建平县；以喀左鸿兴、凌河为主带动喀左县；以北票宏顺、安信、盛达为主带动北票市；以*县种猪场、龙城德凤为主带动*县并辐射两区的种猪生产格局。在种禽生产上，北票新建1万套规模的祖代肉用种鸡场，扩建北票宏发父母代种鸡场规模由现在的10万套达到20万套；在*城区周边建设存栏1万套的祖代蛋种鸡场，全市父母代蛋种鸡存栏由现在的8.5万套增加到20万套。开展新品种引进推广工作，加强改良网络建设，努力实现规模饲养户、专业小区（大场、大户）、专业村（屯）、产业化基地乡良种全覆盖。要整合资源，提高种畜及设备（设施）利用率，加强对开展多畜种改良、辐射面广的区域性综合供销站建设，每年新建10个以上。加强种畜禽执法体系建设，健全完善市、县、乡三级种畜禽监管体系，实现种畜禽由生产到经营的全面监管，推进全社会畜禽产品质量和养殖效益同步增长。

2、建设科技支持体系。加快市、县、乡三级畜牧技术推广体系建设步伐，乡（镇）动物防疫监督所加挂畜牧技术推广站牌子，承担畜牧业生产实用技术培训、推广、普及的职责。实施科技入户工程，提高畜牧生产实用技术普及率。开展生产实用技术的引进、研发、试验、示范及推广，本着市抓新技术、新品种引进与示范，县（市）区抓推广与应用的原则，围绕产业化基地建设的高效益生产技术、循环经济发展的关键技术等，搞好引进、示范、推广工作。

3、建设饲草饲料生产体系。大力发展草业经济，加快发展林下种草和人工种草。贯彻落实《草原法》，以省政府确立的科尔沁草地南缘沙化治理项目为契机，搞好草原确权，大力开展草场围栏和草场补播，到2010年，完成沙化治理面积163万亩。开展饲料作物种植及加工利用，到2010年，全市粮饲兼用玉米种植面积达到玉米种植面积的80%以上，农作物秸秆转化为饲料的转化利用率达到60%以上。加快和优化饲料工业发展，提高饲料企业的生产规模和科技水平，提高产品知名度和信誉。鼓励养殖小区、养殖大户围绕牛、羊产业基地建设糖化饲料厂，促进粮食就地转化。到2010，饲料产量（折配合饲料）达到200万吨，比2007翻一番，产值达到32亿元，比2007增长1.5倍。全市年加工能力达到20万吨以上、10-20吨、5-10万吨饲料厂分别达到5个、5个和6个。

4、建设动物疫病防控体系。在全面巩固动物卫生管理体制改革成果的基础上，严格按照人员编制到位、人员录用和工资到位、办公场所到位、工作职责到位的“四到位”建设标准，全面完成乡（镇）动物防疫监督所的建设。加强重大动物疫病预警、预报体系建设，市县两级动物疫病诊断中心化验室要加大基础设施改造、仪器设备购置和疫病监测所需资金的投入，确保用2年的时间全部通过省业务部门的达标认证，为政府决策重大动物疫病防控提供科学依据。加强冷链系统建设，要严格按照省动监局的建设标准，市县两级动物疫病预防控制中心要分别建成不少于150、100立方米的疫苗储存冷库，并配备必要的运输工具；乡（镇）动物防疫监督所要配备辖区内免疫所需疫苗储存的冰柜和冰箱。加强动物卫生工作电子网络化建设，逐步实现市、县、乡、村动物卫生工作网络化管理，建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发重大动物疫情应急体系，提高应急处置能力和行政补救能力。

5、建设畜产品质量安全保障体系。建立动物免疫标识可追溯体系，对各类畜禽养殖实行档案管理，完善畜产品质量可追溯制度，保证动物及动物产品的卫生安全。加强兽药、饲料添加剂等投入品的监管，以查处违法生产、违法经营与违法使用为重点，严厉打击制售使用假劣兽药、饲料的违法行为。加强无公害畜产品认证与监管工作，以产地与产品一体化认证为主要形式，稳步推进无公害畜产品和产地认证工作，到2010年，全市畜产品中无公害、绿色、有机产品比重分别达到60%、20%和10%。

6、建设畜禽产品市场流通体系。促进畜禽产品交易市场规模扩大与功能完善，增加交易量，扩大辐射范围，增加牵动力。建设一批跨省、区的大型畜禽交易市场，新建一批特色畜禽产品专业市场，牵动*肉驴、蜂、兔、毛、皮等特色产业的发展。建立健全信息收集、分析和体系，及时市场信息，促进畜禽产品流通，指导生产者合理安排生产，正确引导生产者进行生产调控，平抑生产波动。

（二）加大政策扶持力度，推动畜牧业加快发展

一是加大财政支持力度。市、县要本着分级负责、各有侧重的原则，建立畜牧业生产发展基金，要确保按每年递增20%的比例增加投入。主要用于畜禽良种繁育体系建设，新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，标准化养殖示范，科技培训和重大动物疫病防控等。二是整合各类支农专项资金。对农业综合开发、扶贫开发、移民搬迁、土地整理、以工代赈、农业科研等各专项资金，本着渠道不变、各尽其力、各记其功、成果共享的原则，加大对畜牧业发展的投入比重。三是加大金融支持力度。金融部门要进一步降低信贷门槛，扩大贷款额度，对畜牧业项目要优先安排，重点支持。四是加大保险支持力度。在启动种猪保险试点基础上，开展牛、羊、猪、禽等产业保险，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

（三）加强对畜牧业工作的领导，为畜牧业快速发展提供坚强的组织保障

一是向现代畜牧业发展倾斜性配置领导力量。加快构建各级政府主要领导负责、畜牧部门牵头、各部门协助配合、社会各界参与的畜牧业工作格局。二是完善考评机制。各级政府要切实把畜禽养殖业及畜产品加工业倍增行动工作纳入重要工作日程，根据倍增行动指标进一步调整、完善考核方案，建立目标责任制考核体系，把畜牧业龙头企业建设、畜禽标准化养殖小区建设等指标层层分解落实。三是加强规范化管理。根据项目管理的要求，畜禽养殖业及加工业倍增行动建设项目实行实名制申报登记、现场评估、量化考核、公示和备案等制度，按照省统一制定的建设标准及技术规范，规范化管理并认真组织实施。