专用良种补贴实施方案

根据农办财〔2008〕46号和皖农明电〔2008〕50号文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、基本思路和主要目标

（一）基本思路。专用玉米良种补贴以增加农民种植收益为目的，以提高玉米产量、改善品质和延长产业链为重点，以标准化、模式化栽培和实行订单生产为保证，通过推广专用玉米品种，加快高产高效模式化栽培技术的普及应用，促进我县玉米振兴计划及高产创建活动的顺利实施，提高玉米生产水平。

（二）主要目标。为适应畜牧业发展和玉米深加工产业发展需求，重点发展粮饲兼用玉米，通过良种补贴与主导品种挂钩，加快高产品种与配套技术推广，加大产销衔接，实现项目区比非项目区亩增产5%以上，亩增收50元以上。

二、实施范围、规模和补贴标准

项目重点安排在我县玉米优势产区和主产区，以乡镇为单位整建制实施。全县玉米良种补贴总面积20万亩，补贴资金200万元，补贴标准为每亩10元。其中鲍集镇6万亩，补贴资金60万元；淝河乡4万亩，补贴资金40万元；陈集乡2.6万亩，补贴资金26万元；龙亢镇、徐圩乡各2.5万亩，补贴资金各25万元；褚集乡2.4万亩，补贴资金24万元。

三、补贴工作重点

（一）确定项目区。项目乡镇将分配面积落实到具体村、组、农户。

（二）确定补贴品种。采取自下而上方式，按照品种合法、市场认可、农民接受的原则，在省农委公布的玉米良种补贴主导品种范围内，我县确定郑单958、蠡玉16、中科4号、登海11和浚单20等5个品种为2008年玉米良种补贴主导品种。对于当地种植规模较大的其它品种，可在省农委的主导品种范围内选用。非公布的品种不得选用。由于生产区域条件不同，各乡镇在确定主导品种时，应充分考虑品种特性与生态条件和农民种植意愿，防止生产风险。在主导品种之日前，项目区内已购买玉米种子的农户不需另行调换品种。

（三）测算种子价格。县农委会同财政、物价等有关部门，根据生产成本、研发成本、合理利润、当地标准播量等，对供种企业的良种销售价格进行指导。县、乡农业部门将供种企业的良种销售价格在村级张榜公示。项目区补贴玉米种子价格必须低于当年当地同一品种的市场价格，防止竞争不充分情况下个别企业牟取暴利。

（四）对供种企业实行备案制。经县农委审核、省农委批准，安徽三高种业科技有限公司、安徽绿农种业有限公司、怀远天地人农业科技服务有限公司、怀远农得利种业有限责任公司等四家企业具备我县5个主导品种供种资格条件。对供应其它品种的供种企业，要将企业资格条件、供应品种、包装标识、种子价格报县农委备案。种子企业与县农委签定相应的供种和质量保证合同后，参与玉米良种补贴项目的良种供应。项目区农民根据生产需要，自愿选择供种企业及适宜种植的玉米品种。

（五）及时登记补贴面积。项目乡镇在玉米购种结束后，组织各村逐户登记玉米主导品种实际种植面积，并查看购种票据。所属乡镇逐村逐户审查后，编制《2008年玉米良种补贴项目农户购种清册》，并以村为单位张榜公示，时间不少于7天。公示无异议后，将经乡镇签字盖章的《2008年玉米良种补贴项目面积汇总表》、《2008年玉米良种补贴项目农户购种清册》（一式二份）连同电子文档，于6月30日前一并上报县农委和县财政局。

（六）补贴资金直接发放给农民。实行公开推介良种，农民自愿购种，向项目区购种农民直接发放补贴资金的方式。供种结束后，由财政部门依据项目乡镇政府登记的农户购种清册，通过“一卡通”将补贴资金直接发放给种植玉米的农户。

（七）搞好产销衔接。项目区要积极培育、引进饲料、玉米深加工和流通等产业化龙头企业，加强产销衔接，推进订单生产，实行优质优价，增加农民收益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立以分管县长为组长，农业、财政等部门参与的玉米良种补贴项目暨玉米振兴计划领导小组，统筹协调，强化领导，确保补贴项目平稳运行。领导小组办公室设在县农委。项目乡镇也要建立相应组织，细化工作方案，因地制宜，稳妥操作，及时把握补贴工作动态，对种子销售、资金发放等关键环节要加强调度，对良种补贴政策落实过程中出现的新情况、新问题要及时化解，妥善处理。

（二）强化市场监管。县农委要加强种子销售市场管理，防止以非主导品种冒充主导品种，防止销售环节出现虚假行为。要严格市场准入条件，认真查验企业经营资质。要加大市场执法力度，确保主导品种包装、标签、说明规范。要加大对种子价格的监管，确保销售种子的价格合理。要加强项目区主导品种质量跟踪，对备案企业销售的主导品种及其它品种，要组织抽检，重点检验水份、净度和发芽率，对质量不达标批次的种子，要责令企业召回或调换质量抽检合格的种子，确保项目区种子质量达标。

（三）严明工作责任和纪律。要坚决杜绝基层政府或相关部门向企业收取不合理费用、增加企业额外负担的行为。县农委主任是补贴工作的第一责任人，并明确一名负责同志作为项目首席执行官，专职抓好项目实施和管理。要签订良种补贴责任书，建立落实玉米良种补贴工作责任制。要切实转变作风，正确对待农民或企业的合理诉求，及时化解和应对可能出现的问题，切实负起责任。对工作不到位、执行政策不力并造成严重影响的，要追究责任。

（四）加强政策宣传。各项目乡镇和县政府有关部门要充分利用广播、电视等媒体，广泛开展良种补贴政策宣传，务求公开透明，阳光操作。要通过各种宣传方式及时主导品种，并详细介绍主导品种的特征特性、栽培技术要点和注意事项，确保农民放心选购。设立良种补贴热线电话（0552—8212538），方便农民咨询，接受社会监督。

（五）搞好技术服务。农业部门要成立良种补贴技术指导组，加大主导品种的配套技术服务和培训；加强新品种示范和品种展示，以便为下一年确定主导品种打好基础。要充分发挥现有农技服务体系的作用，建立技术人员分片包干、驻点指导责任制，做到每个乡镇有2—3名技术人员全程驻点服务，每个行政村有一名农技员具体抓。通过技术培训、示范带动、媒体宣传、印发明白纸、搞科技赶集等多种形式，把良种良法配套技术推广到户，落实到田。供种企业要加强所供品种的科学宣传和售后配套技术服务，使农民掌握所供品种特性和栽培要点。

（六）强化项目监管。农业部门负责项目申报、组织实施等工作，财政部门负责落实资金及资金拨付、监管工作。实行项目公示制。所有项目区以村为单位，将补贴农户、补贴面积、补贴品种、补贴金额等信息进行公示，接受群众监督。实行督查制。县农业和财政部门对项目区实施情况进行不定期抽查，实地走访基层干部和农户，核对种植品种及面积与实际补贴金额是否一致。

玉米振兴计划核心示范区建设实施方案

为加强玉米振兴计划核心示范区建设，充分发挥其主体带动作用和示范效应，推动玉米振兴计划顺利实施，制定本方案。

一、基本要求

玉米振兴计划核心示范区建设，以省确定的与龙头企业对接玉米大县为主体，以主攻单产为重点，以现有关键技术集成推广为支撑，以财政良种良法配套补贴和高产创建活动为切入点，切实转变增长方式，提高玉米综合生产能力，促进粮食增产、农业增效和农民增收。

二、目标任务

从2008年起，每年建立15万亩玉米振兴计划核心示范区，连续实施5年。通过高产创建，力争在示范区内建成一批亩产600公斤以上的万亩高产示范片；15万亩示范区的整体亩产水平达到450公斤以上，力争突破500公斤。

在此基础上，将示范区的成功技术经验向面上辐射，力争到2012年，全县玉米平均亩产达到400公斤以上，比基期提高50公斤以上。

本年度示范区建设，重点安排鲍集、淝河、褚集、陈集四个乡镇实施（详见附表）。

三、技术内容和要求

核心示范区重点推广5项关键技术：一是推广高产专用品种。大力推广紧凑型品种，扩大耐密型品种比例。二是推广合理密植技术。因地制宜增加玉米种植密度，力争玉米亩种植密度达到4000株以上。三是推广测土配方施肥技术。在测土的基础上，增施有机肥，施好配方肥和专用肥。四是推广病虫害综合防治技术。建立健全玉米病虫测报和科学用药监管机制，全面推广玉米病虫害综合防治技术，提升防治水平和效果。五是玉米机械化播种和收获技术。积极推广免耕机播秸秆覆盖技术，推广适时收获，扩大机收比例，推进玉米生产机械化。

通过开展高产创建活动，核心示范区5项关键技术综合到位率全面提高，2008年达到50%，其中农机化率达到20%；2012年，技术综合到位率达到100%，其中农机化率达到60%以上。示范区内强化“五统一”服务，即：统一技术方案、统一供种、统一配方施肥、统一病虫防治和统一订单销售，提高玉米生产的组织化程度和社会化服务水平。落实示范区建设行政负责和技术负责制度，组织农技人员包片驻点服务。

四、示范区布局和要求

按照高标准、多层次、全覆盖的总体要求，依据布局合理、品种对路、集中连片、规模推进、交通方便的原则，将核心示范区建设任务落实到乡镇和村，具体到田块和农户。

示范区要建立登记备案制度，做到“五有”，即：有明显的示范标志、有完整的技术方案、有行政和技术负责人、有配套扶持措施、有示范观摩活动计划，切实提高示范区建设档次，真正发挥示范区宣传、幅射和培训农民的作用。

示范区建设实行滚动发展，力争5年轮换一遍。

五、良种良法补贴资金标准和使用要求

（一）补贴标准。对核心示范区农户实行良种良法补贴，示范面积每亩补贴标准为8元，补贴资金在粮食直补资金中安排。

（二）实行良种良法补贴资金与关键技术直接挂钩措施。2008年核心示范区良种良法补贴资金实行与玉米大喇叭口期重施氮肥技术相挂钩，以期重点改进玉米氮肥使用方式，提高肥料利用率和玉米生产效益，充分发挥补贴资金效应。

（三）据实登记补贴面积。项目乡镇在玉米购种结束后，组织各村逐户登记玉米良种良法配套示范农户的实际种植面积。所属乡镇逐村逐户审查后，编制《2008年玉米振兴计划核心示范区良种良法配套补贴农户登记表》，并以村为单位张榜公示，时间不少于7天。公示无异议后，将经乡镇签字盖章的《2008年玉米振兴计划核心示范区良种良法配套补贴汇总表》（一式二份）连同《2008年玉米振兴计划核心示范区良种良法配套补贴农户登记表》电子文档，于6月30日前一并上报县农委和县财政局。

（四）补贴资金直接发放到户。由县农委对核心示范区农户验收合格后，汇编成册提交县财政局。财政部门依据清册通过财政补贴农民“一卡通”专用存折，将补贴资金直接兑付给示范农户。

六、保障措施

（一）加强政策支持。实行玉米核心示范区良种良法配套补贴，调动农民科学种田积极性。国家玉米良种补贴项目重点向示范区倾斜，提高良种覆盖率。加大农机补贴力度，推动玉米生产机械化进程。

（二）强化基础服务。健全农技推广服务体系，广泛开展技术培训，加快新品种新技术推广步伐。组织开展新品种展示、新技术试验、苗情监测、病虫害测报等活动，加强基础性、公益性服务。扶持植保服务队、农机服务队等专业化服务组织发展，提高玉米生产的专业化、社会化服务水平。加大农田水利建设和农业综合开发力度，改善农田水利灌溉条件，强化玉米生产基础设施建设。

（三）加强组织领导。县政府成立玉米良种补贴项目暨玉米振兴计划领导小组，统筹协调，强化领导，确保补贴项目平稳运行。领导小组办公室设在县农委。项目乡镇政府要成立组织，强化管理，明确目标，落实责任，确保核心示范区各项建设任务落到实处。农业部门要周密谋划，组织农技人员包片包点服务，抓好落实。财政部门要做好补贴资金的拨付和监管，加强政策落实的协作与配合，形成整体推进的工作格局。

（四）建立激励机制。建立核心示范区年度考核评价指标体系，开展表彰奖励活动，落实以奖代补机制，调动发展玉米生产的积极性。