大接访活动工作方案

根据景委办〔2008〕30号文件精神，结合**实际，经研究，特制定《**大接访活动工作方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持科学民主决策，坚持依法按政策办事，紧紧围绕“事要解决”，发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，落实信访工作原则，形成乡党委书记带头、全体班子成员参加，直接面对群众、深入各行政村接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，并探索建立起正确处理人民内部矛盾的长效工作机制。

二、目标任务

按照要求，在大接访活动中，乡党委书记、乡长每月下访次数不得少于1次，其中7月份乡党委书记下访次数不得少于2次，其他班子成员每人每月接待群众时间不得少于1天。通过开展大接访活动，集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访问题；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地。以此推动信访渠道进一步畅通、解决问题力度进一步加大、基层基础工作进一步夯实、信访工作长效机制进一步健全，信访总量得到有效控制，继续保持零进京、零赴省、零上市的目标，实现集体上访、非正常上访和群体性事件明显减少，为奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动顺利进行创造良好的社会环境。

三、工作原则

（一）坚持事要解决，注重预防。依法按政策妥善解决问题，积极帮助群众克服生产生活困难。统筹兼顾群众的利益诉求，在协调利益关系中化解和预防矛盾纠纷。

（二）坚持区分情况，分类化解。群众诉求能当场解决的当场解决；应解决，当场不能解决的，提出解决时限；依法依规不能解决的，讲清道理；无理缠访闹访扰乱社会秩序的，依法处理。

（三）坚持属地管理，条块结合。乡党委书记，片长是第一责任人，乡长，各驻村干部，乡属各部门领导是主要负责人，负主体责任，分管领导负直接责任，加强条块结合，抓好人员、时间、效果“三落实”，合力推动“事要解决”，确保从根本上化解矛盾纠纷。

（四）坚持齐抓共管，各方协调。通过乡党委书记带头接访、带案下访和预约接访，带动层层抓信访工作格局的形成，进一步拓展群众诉求渠道，切实将问题解决在当地、解决在萌芽状态。

四、工作步骤

活动分三个阶段：

（一）下访和包案调处阶段（2008年7月14日至7月31日）。

大接访活动采取现场接访、带案下访、重点约访等方式，直接听取群众诉求。对群众提出的诉求，特别是可能引发越级进京上访和大规模群体性事件的信访问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，提出解决和化解的时限，属依法依规不能解决的，要讲清道理。深入细致地做好群众思想引导工作，对群众普遍关心的热点、难点问题，进行入情入理的分析解释，帮助群众理顺情绪、化解矛盾、协调关系。对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项进行包案解决，深入剖析原因，找准问题症结，召集责任单位研究解决的措施。对已排查梳理、实行领导包案的信访热点难点问题，包案领导要借鉴永康市“三堂会审”做法，即包案领导坐堂主审、政府职能部门参与会审、司法部门专家陪审，原原本本看信访材料、原汁原味听信访人诉求、原则灵活化解信访事项，全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。为有效防止越级进京上访的发生，要对越级进京上访的苗头人员和重点人员进行一次全面的排查，采取有效措施，责任落实到人，切实做到“严防死守”。下访和包案调处情况以及可能进京访人员排查情况，由各驻村干部整理汇总后，于7月23日前报综治办。

（二）稳控巩固阶段（2008年8月1日至11月30日）。

开展班子成员每日接待群众来访工作（如附表），与群众进行面对面地接触，要做到“三心”：即虚心听取群众意见，耐心为群众答疑释惑，倾心给群众排忧解难。要进一步转变工作作风，关注民生，为民办实事。住村干部要切实做到进村入户，了解群众疾苦、关群众冷暖，在第一时间内解决群众反映诉求，做到“小事不出村、难事不出乡”。在奥运会期间，各村、各部门要对越级进京上访苗头人员和重点人员的稳控情况实行日报制度，即于每日16：50前将稳控情况报乡党政办。

（三）建制提高阶段（2008年12月1日至12月31日）。

对大接访活动进行回顾总结，认真研究大接访活动中发现的问题，不断改进工作；对活动中一些好做法、好经验，上升为制度规范，形成解决信访问题的长效机制，维护信访秩序，维护社会稳定。

五、有关要求

(一)加强领导。成立**大接访活动领导小组，加强对信访稳定工作的领导。其成员名单如下：组长：蔡通爱；副组长：季清波；成员：吴飞、柳玉、吴德贤、刘世武、何伟平。领导小组办公室下设在乡党委办，柳玉同志兼任办公室主任，林一民、刘小东、严振良、吴久良、雷易达为办公室成员。办公室公开接访电话：（乡党政办）。

(二)严格责任查究。严格贯彻实施中央纪委、监察部、国家信访局等部门制定出台的有关信访工作责任追究的具体意见和办法，严格执行地委、行署的有关规定，将此项工作纳入干部年度考核的主要内容，作为评优、推荐的依据。谁管辖范围内的人到京非正常上访和到省、市集体上访，谁就要负责任；谁管辖范围内的人在北京、在省、市造成不良影响，谁就要负责任。如因基础工作做不好，出现到京非正常上访或滞留在京重复非正常上访、到省、市集体访问题的，相关责任人要主动向乡党委、政府作出深刻检讨，情节严重的，将上报县纪委给予处理。