区乡安全生产活动意见

2012年是党的十八大召开之年，是实施我镇“十二五”规划承上启下的重要一年，也是认真贯彻实施国务院《意见》（国发〔〕40号），坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的关键之年。各村（居）、企业、相关单位要坚决按照镇党委政府的总体部署，突出重点，注重运作，认真抓好安全生产各项工作，确保各项工作任务落到实处。

一、认清形势，提高认识，增强安全生产工作的紧迫感和责任感

年,我镇的安全生产工作在镇党委、政府的领导下，按照区委、区政府的要求，坚持“安全发展，预防为主，综合治理”的方针，全面完成上级下达的安全生产控制指标，安全生产形势持续稳定好转。全年发生工矿商贸事故1起，死亡1人；未发生造成人员死亡和重大财产损失的火灾事故；道路交通安全方面，未发生较大以上交通安全事故，安全形势改善明显，安全监管达到预期效果。回顾年安全生产工作，在取得成绩的同时，我们还应该清醒地认识到，目前我镇的安全生产工作与上级要求和人民群众的期望还有一定的差距，安全生产工作仍然存在不少薄弱环节，主要表现在以下四个方面：一是安全生产基础薄弱：⒈道路交通安全配套设施的建设滞后于道路建设，道路交通事故多发，年辖区发生道路交通死亡人数12人，超出控制指标3人；⒉农村社区消防基础设施不完善，年，我镇加大了消防基础建设的投资力度，在村（居）建立了志愿消防队，并按照省政府考核要求设置了消防工作室，配置了相应的器材，但由于我镇正处于小城镇综合改革建设阶段，消防建设历史欠账严重，消防基础设施存在较大缺口；⒊辖区缺乏危险化学品中转仓库和集中经营场所，一些易燃易爆等危险物品的储存场所不符合规范，居民楼和沿街危险化学品经营店尚待妥善解决，非法生产、经营危险化学品现象屡禁不止。二是社会安全意识还有待进一步加强。政府统一领导，部门齐抓共管，社会广泛参与的安全生产格局还未形成，“一岗双责”的工作机制、综合监管与专业监管、行业监管和属地监管关系还需进一步明晰。三是中小企业安全生产责任制落实不到位。我镇目前注册企业数超过1100家，其中大多数是中小型企业，多数中小企业安全生产责任制不落实，制度不健全，安全管理流于形势，员工安全培训不到位，违规违章操作的现象时有发生，重生产轻管理等问题普遍存在。四是从业人员安全素质有待提高。近年来，外来员工特别是外来农民工是企业职工队伍主体，受企业普通工种招工难的影响，多数企业降低招工门槛，大量文化水平低、安全意识和技能不高的员工走上生产一线，客观上加大了安全风险。安全生产中存在的薄弱环节，也为2012年的安全监管工作带来了新的挑战，我们必须清楚认识到做好我镇安全生产工作的复杂性、艰巨性和紧迫感，必须从科学发展观的高度，提高思想认识，强化责任意识和使命意识，正确认识和把握新形势和新任务，采取更加有效的措施，坚持标本兼治，通过坚持不懈的努力，实现安全发展，促进我镇安全生产形势持续稳定好转，更好服务于我镇经济建设和推动小城镇建设工作的开展。

二、明确思路，努力开创安全生产新局面

2012年安全生产工作总体要求是：全面贯彻落实全国及省、市、区各级安全生产工作会议精神，坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实国务院《意见》，坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，深入开展“安全生产年”活动，坚持以加强基础建设，强化监管责任，规范执法行为，完善工作机制增强保障能力为主要措施，进一步减少事故总量，有效防范遏制较大以上生产安全事故，促进全镇安全生产形势稳定好转，为我镇小城镇建设创造更加安全稳定的环境，为迎接党的十八大胜利召开提供可靠的安全保障。

工作目标：全面完成区政府下达的年度安全生产责任目标，力争各类事故起数、死亡人数持续下降；力争重点行业领域的安全状况明显改善，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故发生。

重点任务：一是抓好宣传教育，提高全民安全意识；二是抓企业安全生产标准化建设工作；三是继续深入推进“网格化”消防管理工作；四是创新安全生产宣传教育工作，进一步规范企业安全生产教育培训；五是深化重点行业领域安全专项整治，重点抓好交通运输、建筑施工、冶金、消防安全和危险化学品整治；六是持续完善应急管理，提高突发事件处置能力。

三、突出重点、狠抓落实，扎实做好2012年安全生产工作

2012年要深入扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，重点抓好“一树立、三坚持、三强化”。结合我镇实际情况，2012年要全力做好以下工作：

㈠全面落实国务院《意见》和“会议精神”及省、市、区政府《通知》，深化企业主体责任落实

各村（居）、各企业、各部门要深刻领会《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（简称“意见”）、《2012年全国安全生产电视会议和全国、全省、全市安全生产工作会议精神》（简称“会议精神”）和省、市、区《关于认真学习贯彻<意见>的通知》精神的重要性。《意见》是继国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔〕2号）和《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发23号）之后下发的又一重要文件，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，提出了加强改进安全生产工作、促进安全发展的一系列重大政策措施，是“十二五”乃至更长远一个时期安全生产工作的纲领性文件。各相关单位要紧紧抓住科学发展、安全发展这个主题，提高认识，深刻理解《意见》的精神实质，对照《意见》和《会议精神》中的新制度、新规定、新措施、新要求，研究制定各项配套措施和规定，查找问题和不足，加大投入、强化管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平。要把贯彻落实《意见》和《会议精神》与落实企业主体责任、加强企业安全标准化建设有机结合，着眼于企业安全达标升级，打牢企业安全生产工作基础，推进事故防范制度和长效机制建设，推动企业自觉主动抓好安全生产工作，确保《意见》和《会议精神》各项要求真正落到实处。

㈡强化安全宣传与培训，着力推进安全文化建设

充分运用播放电影、移动宣传车、短信平台、宣传橱窗、悬挂横幅等宣传方式，加大对社会宣传力度，确保安全生产宣传教育有新突破。持续开展安全知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，把安全生产知识普及到基层民众。开展安全文化示范企业、安全社区和校园安全文化建设，营造安全文化氛围。总结推广企业安全管理先进经验，创新企业安全生产管理方式，强化企业安全主体责任落实。充分发挥教育培训基地的作用，组织生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、安全生产从业人员和特种作业人员安全培训工作，使生产经营单位安全生产管理水平明显提高，从业人员安全意识和事故防范能力明显增强。组织开展好以“科学发展、安全发展”为主题的第11个“安全生产月”系列活动，大力宣传和普及安全生产法律、法规和安全生产知识，形成“关注安全，关爱生命”的良好社会氛围。

㈢持续抓好安全生产责任制和“一岗双责”落实，推进企业安全生产标准化建设

结合对年底安全生产责任制考评情况进行分析整理，对各单位落实责任制情况及时予以通报，对存在的问题及时予以督促解决，继续加强安全生产责任制督促工作。并针对各责任单位职责和安全生产责任制落实情况修改和完善考评细则，及时下发各责任单位执行，确保层层建立领导、部门和单位责任制，真正把安全监管责任落实到每个岗位、每个人身上，每项工作有人管、有人抓，把各项安全生产工作落到实处。继续强化安全生产“一岗双责”的落实，通过各种途径，继续宣传省政府《政府及有关部门安全生产监管职责暂行规定》，并在日常工作中，进一步理清各职能部门安全生产监管职责，确保安全生产部门监管及时到位，防止缺位。推进企业安全生产标准化建设，巩固和提升辖区开展“三年行动”成果。按照国家部署，在辖区内企业开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，促进创建活动与落实企业主体责任活动的有机结合，推动企业安全生产工作的制度化、规范化建设。要逐步充实企业安全生产数据库，为实现安全生产专项整治向长效管理、从安全评级向安全达标的转变提供平台。各行业主管部门要按照达标细则，分类指导，分步实施，全面开展安全生产标准化建设。力争危化品企业在2012年底前，其它行业企业在2013年6月前达到三级以上安全生产标准化水平，确保三年内全部达标。要把达标创建活动与企业各项基础性工作结合起来，不断加强企业安全生产长效机制建设。

㈣持续加大执法监察，严查各种安全生产违法行为

继续贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，依法严格监管执法，严厉查处各种安全生产违法行为，严厉打击“非法建设、非法生产、非法经营”行为。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和要求，严肃查处事故背后的违法违纪行为，严惩事故责任人。非法违法、违规违章严重，仍然是当前安全生产领域的突出矛盾和问题。今年各职能部门要进一步加大安全生产执法力度。一是要明确安全生产执法行动重点。工矿商贸领域要继续依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营等非法违法行为，严厉查处超能力、超强度、超定员等违规违章现象。交通运输领域要继续依法严厉打击无照营运、违法载客、等非法违法行为，严肃查处超载、超限、超负荷运行、超速和酒后驾驶等违规违章现象。二是严格市场准入。认真执行安全生产行政许可制度，严格市场准入。要继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小厂、小作坊等，依法取缔非法营运。三是继续完善联合执法机制。强化各级各部门实施安全生产执法行动的职责，健全完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，加强部门协调联动，提高执法效率。四是日常监管和行政执法有机结合。各职能部门要切实加强日常监督检查和安全执法，实施跟踪执法、跟踪监管，严防搞形式走过场；要敢于负责、敢抓严管，对那些性质恶劣、后果严重的非法违法行为，要依法严惩；要建立和完善“黑名单”制度，通过媒体曝光一批非法违法导致事故的反面典型。

㈤强化重点领域专项整治，切实消除各类事故隐患

以道路交通运输、危险化学品、建筑工地、“三合一”场所和人员密集场所等为重点，按照条块结合、属地为主的原则，针对区域实际，依托部门和社区，针对关键问题和薄弱环节，采取有效措施，深入开展专项整治，切实消除各类安全生产隐患，防范各类事故发生。继续深入开展各个重点行业（领域）的安全生产专项整治。道路交通安全综合整治方面：要针对道路交通安全存在的突出问题，落实措施，狠抓道路交通事故预防工作。继续开展危险路段的整治，加大投入，加快改造步伐，强化事故隐患“黑点”的治理，尤其是农村道路危险路段排查整改。加大路面管控力度，加强对校车、危化品运输车辆、客运车辆等重点对象、重点车型的查纠，加大打击非法营运的工作力度。新建道路要做到交通安全配套设施建设和道路建设同规划、同设计、同施工；继续重点排查治理危险路段、治理超载超限，落实客运企业安全责任。消防安全综合整治方面：经常性开展消防安全宣传工作,加强对辖区群众和私房出租户安全教育，提高辖区群众的消防安全意识，预防火灾事故发生。各职能部门加大对人员密集场所和“三合一”场所存在的消防安全隐患整治力度，防止发生群死群伤火灾事故，坚决做到发现一起整治一起。按上级部署继续推进“网格化”消防管理工作的开展，对已建村（居）志愿消防队组织培训,逐步形成战斗力,使之具备应对一般火灾事故的能力，在经费到位的情况下力争按要求完成镇级兼职消防队及辖区2个消防安全示范村（社区）建设工作，逐步完善农村消防基础设施,全面提升农村消防安全水平。危险化学品安全综合整治方面：加强源头管理，加快治理化工企业安全防护距离不够等严重隐患；加强安全监管，强化执法检查，督促企业规范安全生产管理；继续推进危化品生产企业、储存企业安全标准化达标工作；加强对危险化学品使用量较大的企业和危化品经营店面的安全监管。机械行业安全综合整治方面：要针对机械行业事故易发多发的特点，认真分析事故原因，开展专项整治，有针对性地从制度建设、安全管理、宣传教育、安全防护等方面系统地改善机械行业企业安全生产状况，减少事故发生。公安、电力、农业、水利、工商、行政执法、质量监督、文体旅游、教育、卫生等行业（领域），也都要针对存在的严重隐患和突出问题，采取有效措施把安全生产治理行动推向深入。

㈥加大安全生产基础性工作力度，提升保障能力

一是全面贯彻落实全国、省、市、区关于加强基层安全生产监管机构建设的要求，把安全监管的重心下移，把安全生产监管工作延伸到村（居），切实加强基层安全生产工作，力争建立一个完善的村居安全监管网络。二是按照省、市和区有关部署，严格按照《安全社区建设基本要求》，认真制定实施方案，通过“走出去、请进来”等多种方法，加强交流，学习借鉴兄弟单位好经验和做法，学习宣传安全社区的理念和建设标准。加大对安全社区建设的投入力度，完善社区安全基础设施、改造社区环境和公共设施，抓好辖区“安全社区”的先行先试工作，力争2015年辖区17个村（居）达到省级安全示范社区标准。

㈦完善应急管理，提高突发事件处置能力

加快我镇安全生产应急救援管理体系建设，进一步完善安全生产应急救援体系。加强各类预案之间的衔接，抓好各专项应急预案的演练，提高预案的可操作性。加强重大危险源监控工作，规范重大危险源安全管理，及时更新数据库，确保数据完整和准确。加强对重大危险源单位的安全检查，确保监控系统有效运行，重大危险源及其储存装置处于安全状态。科学合理整合现有突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障体系。

㈧提高安全监管监察人员的履职能力，切实加强安监队伍建设

树立和强化服务意识，寓服务于监管之中，既要服务大局，也要为企业安全生产和地方安全发展排忧解难，提供优质监管服务。加强安全监管监察人员业务培训，不断提高监管监察人员综合素质、业务能力和执法水平。继续加强安监队伍作风建设和反腐败工作，严格对权力运行的监督，增强安全许可、审批、执法、事故查处等工作的透明度，努力建设为民、务实、清廉的安全监管监察机构和队伍。