全镇进村入企指导意见

根据上级“进村入企”大走访活动的统一部署，为进一步深化创先争优活动和“创新创优、提质提效”主题活动，经镇党委、政府研究决定，在全镇范围内组织开展以“进村入企访市场、助推发展强服务”为主要内容的大走访活动（以下简称“进村入企”大走访活动）。为确保活动顺利推进，特制订如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕深入开展创先争优活动和“两创两提”主题活动，大力推进“周工作法、月工作制”，进一步巩固和发展深化作风建设活动成果，深入开展“进村入企”大走访活动。通过大走访，摸实情、办实事、求实效、强责任、强服务、强效能，努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题，全力破解经济社会发展中的重点和难点问题，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立，全力推进经济政治文化建设和小城市培育试点工作，为党的十八大和省第十三次党代会的召开营造和谐稳定有序的社会环境。

二、目标要求

集中5个月左右时间，组织全镇干部深入到各行政村、企业进行走访调研，服务企业、服务农村，做到所有行政村、社区、困难企业走访全覆盖。在此基础上，摸清情况、汇总分析，发现典型、总结经验、解决问题、增进感情，进一步强化群众观念、增强服务意识，努力在实践中提高直接联系群众、服务基层的能力，提高发现问题、解决矛盾的能力，提高推动发展、维护稳定的能力，以优良的党风政风带民风聚民心。

三、组织领导

为扎实推进“进村入企”大走访活动，经镇党委、政府研究，决定成立镇“进村入企”大走访活动领导小组。现将人员名单公布如下：

四、重点内容

围绕“进村入企访市场、助推发展强服务”，重点抓好以下九项工作：

（一）进农村、访农家。镇、片干部和市联系部门领导整体联动，深入到全镇所有的行政村，尽可能深入到所有农户，访农家、解难题、办实事、促发展。采取召开座谈会、问卷调查等方式开展村情民意调研，记好民情日记和台账，认真撰写走访报告，掌握当前“三农”工作情况，做好信访接待和服务基层群众工作，帮助农村理清发展思路，找准发展路子，制定发展规划。每位领导与干部联系走访1-3个行政村，要求对联系村每一农户走访到位，如实填写《“进村入企”大走访情况反馈表（农村）》和《“进村入企”大走访活动情况反馈表（农户）》，于5月底前完成走访工作。

（二）进企业、解难题。按照“干部转作风、企业得实惠”的要求，建立健全干部走访企业制度。班子成员带队，重点走访五类企业：一是发展前景较好、具有特色优势的企业；二是生产经营好、转型升级取得突出成效的企业；三是具有招商引资要求，有意向发展较好项目、重大项目的企业；四是当前经济形势下，生产经营比较困难，并且其困难具有一定代表性的企业；五是规模以上企业、尤其是全市五十强和成长型企业。全镇干部工作员要按照网格化管理要求，重点走访责任区内三类企业：一是区域行业内的重点企业；二是存在资金、用工、技术等方面需求的小微企业；三是存在各类安全隐患的生产加工企业。要求每家联系企业填写一份《“进村入企”大走访情况反馈表（企业）》，于5月底前完成走访工作。

（三）走访农业企业。组织镇农业线干部走访全镇范围内农业龙头企业及农业大户，广泛听取农业企业对加强机关效能建设、优化发展环境工作的意见和建议，积极填写《“进村入企”大走访活动情况反馈表（农业大户）》，记录走访企业活动情况。按照“边座谈走访、边发现问题、边答惑释疑、边调查处理、边回复反馈”的工作思路，对农业企业关心关注的问题，当场说明相关政策要求；对提出的意见、建议和需要解决的问题，及时分解落实到相关部门单位，限期给予解决答复；对举报的各类不作为、慢作为、乱作为行为，进行调查反馈；对提出的一时难以解决的困难和有关政策方面的问题，进一步梳理汇总，形成调研报告。

（四）走访党组织。深入农村、企事业单位党支部，了解掌握基层组织运行情况，认真填写《“进村入企”大走访情况反馈表（党支部）》，为开展基层组织建设年活动奠定坚实的基础。对换届后的村级组织运行情况开展一次“回头看”，摸清底数、掌握情况、找准问题，按照“五好”标准，实行分类定级，查找薄弱环节，落实整改措施。走访形式坚持条块结合，农村、企业支部根据“进农村、访农家”和“进企业、解难题”活动分组进行，对事业单位党组织的走访按照联系科室划分，组织线干部要加强指导，提高组织工作水平。

（五）建立重点工程责任制。每个市重点工程和重大产业项目都要落实镇班子成员联系，实行“联系领导检查督促、牵头科室负责、相关科室合力推进”的工作机制。镇领导要带队走访所联系的市重点工程和重大产业项目，了解开发建设中需要解决的重大问题，提出指导意见，就有关问题的解决落实情况进行督促指导。牵头联系科室要负责组织、落实和跟踪工作。

（六）加强农村种养殖业配套设施建设用地管理。为进一步规范我镇种植业、养殖业用地管理，促进农业生产快速有序发展，镇农办、国土所在大走访活动的基础上，结合我镇农村用地实际，在尽量不占用农用地、符合农业产业化政策和基本农田保护规划的基础上，批准符合条件的种养殖业办理相关临时用地手续，解决种养殖业发展过程中的临时用地难题，调整和优化种养殖业产业结构，促进农业增效、农民增收、农村发展。

（七）扎实做好信访维稳工作。深入开展每月信访大接访活动，集中解决信访突出问题和群众反映的热点难点问题，及时化解矛盾纠纷，维护好群众的合法权益。继续实行值班领导每日坐堂接访制度，及时解决群众反映的信访事项。认真落实信访维稳分析研判和跟踪督办制度，广泛开展信访积案化解工作，对重要信访事项实行领导包案制度，建立专门的稳控化解小组，及时化解疑难信访事项，并做好重点人员的稳控。围绕全国“两会”、省第十三次党代会、党的十八大3个重要时间节点，集中开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解，努力维护全镇社会和谐稳定。

（八）开展“两排查一促进”专项活动。以行政村和困难企业为重点，组织开展“深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进“‘网格化管理、组团式服务’工作完善落实”活动，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件。对于排查出的矛盾纠纷和苗头隐患、治安重点地区和突出问题，逐一进行登记建档，逐件研究制定解决方案，落实责任单位和责任人。严格落实“网格化管理、组团式服务”工作要求，切实把党委政府的工作触角延伸到社会末梢、覆盖到全镇各个角落。

（九）开展“树典型、扬先进”活动。为了大力推进农村小康社会建设，切实加强农村基层组织建设，专门成立由先进村村长、书记组成的“优秀村干部宣讲团”，在全镇范围内展开方法经验介绍，形成先进村带动后进村，后进村努力向先进村靠拢的良好氛围。围绕省中小城市建设这一重大主题，广泛搜集基层农村的鲜活经验、先进典型，在《商报》“今日专版”、电视台等媒体开展宣传报道，宣传活动先进事迹，树立典型，切实加强对社会热点问题的正确引导，弘扬小城市建设的主旋律。

五、实施步骤

“进村入企”大走访活动从2012年2月开始至6月结束，具体分五个阶段进行：

第一阶段：拟方案、大发动阶段（2月20日前）

主要任务：

1、召开全镇深化“创新创优、提质提效”主题活动暨“进村入企”大走访活动动员大会；

2、各部门进行动员部署，制定具体工作方案。

第二阶段：走村企、听民情阶段（2月—6月）

主要任务：

1、走访农村；

2、走访企业；

3、走访农业企业；

4、走访党组织；

5、建立重点工程责任制；

6、加强农村种养殖业配套设施建设用地管理；

7、扎实做好信访维稳工作；

8、开展“两排查一促进”专项活动；

9、开展“树典型、扬先进”活动。

第三阶段：理问题、议对策阶段（2月-4月）

主要任务：

1、全面梳理走访中发现的问题；

2、认真填写“进村入企大走访”情况反馈表，包括农村、农户、企业、农业大户；

3、研究制订解决问题的方案。

第四阶段：解难题、大办公阶段（2月-6月）

主要任务：

1、组织开展领导干部“践行承诺、现场办公”活动和领导干部大接访活动，在一线破解难题；

2、按解决问题的不同权限，分类协调解决问题。

第五阶段：建机制、扩成果阶段（5月-6月）

主要任务：

1、撰写走访报告。每位干部撰写一篇走访报告，报告内容要有走访基本情况、民情民意的感悟，以及解决问题的对策建议，字数不超过2000字。开展优秀“走访报告”评选活动，评选5篇优秀报告予以表彰，并上报市“两创两提”办参加“十佳走访报告”的评选活动；

2、挖掘优秀干部，推荐到市“两创两提”办参加评选“大走访优秀干部”，同时积极参与“大走访优秀组织单位”评选活动；

3、总结走访活动，各工作片、职能科室总结大走访的工作情况，并于6月10日前将总结材料报镇“进村入企”大走访活动领导小组办公室；

4、建立长效机制。结合我镇“周工作法、月工作制”，建立干部联村联企长效管理机制，要求800人以上农村每户一年至少走访1次，800人以下农村每户一年至少走访2次，全面深入地掌握各村、各企业的动态信息、实际情况和面临的困难，切实提高全镇干部工作员的思想认识、工作效率，转变工作方式和工作作风，从而高效推进各项工作持续全面落实，推动我镇小城市建设工作稳步前进。

5、不断深化“网格化管理、组团式服务”机制，在96150数字城市平台的基础上，整合镇、部门、村(居)及社会组织等各方面力量，不断丰富镇域范围内所有农村、企业、外来人员、社会保障等各方面数据信息，充实完善镇小城市培育试点数据库，完善相关部门服务群众、服务企业工作机制，重点建立健全领导联系重大项目制度，通过这张覆盖全镇的数字网，不断优化管理与服务。

六、组织形式

坚持采取“网格化管理、组团式服务”方式开展“进村入企”大走访活动，全力破解群众反映强烈的重点难点节点问题，推动我镇经济社会又好又快发展。

（一）条块结合，分类走访。结合“网格化管理、组团式服务”活动，按照条（职能）块（网格）结合，普遍走访与重点走访结合的工作思路，分类分层次推进“进村入企”大走访活动。一是以各行政村、企业区块为小网格，小网格内的走访以联村、联片干部为主，干部工作员要按照要求，深入基层摸底，掌握第一手资料。二是以各工作片、工业园区为大网格，对走访过程中发现的问题进行梳理，分类汇总，联片领导针对汇总情况，对一些典型问题进行再次走访，边走访边答疑。三是各条线上的走访要突出重点，由分管领导牵头，以相关职能科室为主，如工业企业的走访以经发办为主，重点走访产值500万以上规模企业等，农业企业的走访以农办为主，重点走访农业龙头企业等，重点工程和重大产业项目的走访以城建办为主，真正做到条块结合，点面兼顾，无缝覆盖。通过走访所掌握的数据信息由镇网格办牵头，组织各网格信息员将其录入网格化管理系统，并做到实时更新。

（二）按需组团，联合克难。在大走访的基础上，针对梳理出的突出问题、共性问题，由联片、联线分管领导牵头，在全镇范围内抽调对应的职能科室人员组成服务团队，并积极争取相关部门的支持，采取现场办公会、联席座谈会等形式，集中多部门力量，主动帮助解决基层遇到的困难。能够当场解决的，当场予以解决；不能当场解决的，分解落实到相关职能科室，并帮助协调市相关部门共同解决，真正把“进村入企”大走访活动落到实处。

七、工作要求

“进村入企”大走访活动是深化“两创两提”主题活动、完成年度工作目标任务、不断促进经济政治文化发展和小城市建设的重要抓手。大走访活动联动性强、覆盖面广、时间段比较集中，各工作片、职能科室必须高度重视，精心组织，突出重点、统筹兼顾，确保抓出实效。

一要强化组织领导。镇“进村入企”大走访活动领导小组要组织协调好全镇的大走访活动。各工作片、职能科室要从实际出发，进一步细化工作方案，明确工作的目标和任务。镇班子成员、各科室和工作片领导要以身作则、身体力行，切实发挥好各级领导干部的示范表率作用。

二要解决实际问题。要立足于促帮扶、重实效，真正为基层解决制约科学发展的突出问题、人民群众反映强烈的热点难点问题和事关改革发展稳定大局的重点问题。要建立上下联动、左右互动的问题协调处理机制，对走访农村、企业和市场过程中发现的困难和问题，走访人员能解决的，要主动落实加以解决；需要镇里统筹协调的，要及时与镇相关职能科室联系，按照责任科室牵头协调制度等规定予以解决。

三要加强舆论宣传。要切实加大宣传报道力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，强化先进典型的报道力度，切实加强对开展活动的动态、安排部署以及有影响的活动事项的宣传报道，形成强大的宣传声势，努力营造广大党员干部尤其是领导干部深入基层、服务群众，创先争优、真抓实干，推动发展、促进和谐的浓厚氛围。

四要严格工作纪律。进村入企走访要轻车简从，直接到点，要简化形式，不搞迎来送往，不干预农村和企业正常生活和生产经营。走访活动中严格做到“五不准”：不准接受所走访村和企业的吃请和报销开支，不准收受所走访村和企业馈赠的有价证券或礼品（包括土特产），不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。